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完善社會保障體系 更大力度保障和改善民生

習(xí)近平總書記指出,“保障和改善民生沒有終點,只有連續(xù)不斷的新起點”。這一論述為“十四五”時期我國社會保障事業(yè)的發(fā)展提供了根本遵循,折射了我們黨“以人民為中心”的發(fā)展思想。正是基于此,“十四五”規(guī)劃綱要將社會保障體系與公共服務(wù)、就業(yè)、收入分配、弱勢群體權(quán)益、基層社會治理等內(nèi)容統(tǒng)一起來,賦予社會保障增進民生福祉的重要功能。

無論是“國家讓步”視角下的自由主義社會保障制度,還是“國家回歸”視角下的福利主義保障制度,西方的社會保障都是作為緩和資本主義根本矛盾的工具性制度出現(xiàn)并發(fā)展的,本質(zhì)上是國家和社會二元對立的產(chǎn)物。中國的社會保障制度則與之不同,一方面批判吸收了中國本土哲學(xué)中“水之于舟、民之于政”的民本思想,另一方面創(chuàng)新發(fā)展了馬克思主義的社會保障思想,從而將社會保障從風險管理的手段上升為國家治理制度,彰顯了中國特色社會主義制度優(yōu)勢,能夠有效提升人民的滿意度,增強國家認同感,為社會保障推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、暢通國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)、促進全社會共同富裕提供了路徑可能。在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下,我國的社會保障事業(yè)始終立足民生發(fā)展,將民生保障作為社會保障政策的出發(fā)點和價值源泉。通過社會保障體系與就業(yè)、教育、收入分配、公共服務(wù)、基層治理等的有效連接,以社會保障制度的進步為應(yīng)對人口老齡化等問題提供了更全面的政策選項。

針對不同群體間的保障差異,我們黨在更高層次上統(tǒng)籌社會保障制度安排,努力補齊社會保障的短板和弱項,不斷促進社會保障整體結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與功能的提升。首先,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障制度。一方面,著重推進城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)療與最低生活保障制度的統(tǒng)籌,漸進性地化異趨同,努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障制度在籌資機制、待遇保障、經(jīng)辦管理等方面的全面統(tǒng)籌;另一方面,中央和地方政府均需加大對農(nóng)村社會保障的財政投入,縮小城鄉(xiāng)社會保障待遇水平差距,同時積極促進農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶機制的發(fā)展完善,進一步提升農(nóng)民的社會保障待遇與服務(wù)水平。其次,進一步推動體制內(nèi)外基本養(yǎng)老保險制度并軌,保障社會保障制度的公平性。再次,縮小區(qū)域間社會保障水平差距,努力建立均等化、可持續(xù)、流動性強的全國范圍內(nèi)的社會保障體系,“十四五”時期將進一步推動社會保障法治化進程,建立健全中國社會保障法律體系。最后,籌劃建立國家主導(dǎo)型的社會福利制度,通過加強對“婦女、兒童、老年人、殘疾人”等特殊群體的福利項目建設(shè),逐步提高社會福利水平,補齊社會保障體系短板。

一般來說,在市場經(jīng)濟制度下,社會保障水平容易受到整個國民經(jīng)濟基礎(chǔ)的制約,社會保障的發(fā)展需要適應(yīng)不同時期的經(jīng)濟發(fā)展而非主動促進經(jīng)濟進步。我們黨則將社會保障體系升格為民生保障制度的核心內(nèi)容,并將民生發(fā)展作為促進經(jīng)濟發(fā)展的動力,堅持共建共享相結(jié)合,明確了社會保障的發(fā)展起點為協(xié)同和促進經(jīng)濟發(fā)展,社會保障實踐始終強調(diào)將民生保障與經(jīng)濟發(fā)展協(xié)同起來,致力于實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與民生改善的良性促進。

“十四五”規(guī)劃綱要提出“構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”,由此,我國社會保障的重點就是要發(fā)揮其在暢通國內(nèi)大循環(huán)中的支撐作用,主要包含兩方面內(nèi)容:其一,在國內(nèi)大循環(huán)中,發(fā)揮社會保障在“六穩(wěn)”“六保”中“保居民就業(yè)”“?;久裆?rdquo;的重大作用。就業(yè)是民生之本,在“十四五”時期,推動實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)也是社會保障的重點任務(wù),“保居民就業(yè)”的最終目的就是保障基本民生,只有在滿足老百姓基本需求的基礎(chǔ)上去不斷改善民生,才可以使人民群眾在共建共享中收獲更多安全感和幸福感。其二,在國內(nèi)大循環(huán)中,需要進一步完善多層次社會保障體系,充分發(fā)揮社會保障在經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展過程中的促進作用。“十四五”規(guī)劃綱要強調(diào)堅持以擴大內(nèi)需為基點促進國內(nèi)大循環(huán),而在建立消費信心拉動國民消費需求方面,社會保障具備其他政策不可替代的作用。社會保障為國民提供了一張“安全網(wǎng)”,只有通過社會保障制度的不斷完善,遵循“兜底線、織密網(wǎng)、建機制”的基本要求,堅持“全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)”的基本方針,以社會保險制度為核心構(gòu)建多層次社會保障體系,健全與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障和公共服務(wù)制度,才可以幫助老百姓“能消費、愿消費、敢消費”,從而形成內(nèi)需旺盛的強大國內(nèi)市場。

中國特色社會主義進入新時代,不僅要求做大做好“蛋糕”,還要合理分好“蛋糕”,扎實推進共同富裕。社會保障作為一種再分配制度,在“先富”帶動“后富”的過程中具備明顯的調(diào)劑優(yōu)勢,在縮小貧富差距方面能夠抓痛點、解難點,進一步推進社會公平。

馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)認為,通過社會保障保障起點、過程與結(jié)果的公平,讓所有社會成員均獲得自由全面的發(fā)展機會,是社會主義社會保障的根本目標。我們黨傳承這一思想,強調(diào)要保證人民平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利,維護社會公平正義,在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上持續(xù)取得新進展,不斷實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾根本利益,使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。在這一思想的正確指引下,要想實現(xiàn)社會保障制度的高質(zhì)量發(fā)展,應(yīng)以公平為回歸點,從共享發(fā)展理念出發(fā),不斷加大社會保障促進再分配公平的調(diào)節(jié)力度,提高其精準性,不斷增強社會保障待遇和服務(wù)的公平性與可及性。在保障原則上,堅持“量力而行”和“盡力而為”相統(tǒng)一。在提升社會保障水平時,要依據(jù)具體國情和經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀建立科學(xué)合理的動態(tài)調(diào)整機制,做到量力而行,不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。在促進社會保障公平層面,則要綜合考慮地區(qū)、城鄉(xiāng)、群體等方面的差異,做到盡力而為,進一步加強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性的民生建設(shè)。在分配方向上,體制外的社會保障資源應(yīng)參照體制內(nèi)的社會保障漸進調(diào)整,不斷縮小體制內(nèi)外社會保障待遇水平的差距;東部地區(qū)的社會保障資源優(yōu)勢應(yīng)向中西部及東北地區(qū)調(diào)劑;城鎮(zhèn)社會保障資源應(yīng)反哺農(nóng)村社會保障的發(fā)展建設(shè)。在保障項目上,應(yīng)堅持以社會保險為主體,以社會救助保底層,積極促進社會福利、慈善制度以及優(yōu)撫安置制度的完善。在組織形式上,應(yīng)以政府保障為主體,積極促進市場、社會等多組織協(xié)同發(fā)力,形成社會保險、補充保險與商業(yè)保險相互銜接、多層次的社會保障格局。

(作者:趙建國 王凈凈,分別系東北財經(jīng)大學(xué)副校長、博士研究生)

[責任編輯:潘旺旺]