長江三峽樞紐工程。資料照片

在三峽集團(tuán)“廠網(wǎng)湖一體”模式的實(shí)施之下，復(fù)綠后的岳陽東風(fēng)湖，正倒映出一幅“游人信步岸上，鴛鴦戲水湖中”的好光景。資料照片

星垂平野闊，月涌大江流。

中秋時(shí)節(jié)，記者跟隨長江大保護(hù)調(diào)研組自重慶順江而行，穿三峽大壩，奔蕪湖、赴九江、經(jīng)岳陽、到武漢……整整為期11天的長江大保護(hù)工作采訪調(diào)研，實(shí)地感受這條長江母親河的新變化。

“參與長江大保護(hù)，是黨和國家賦予三峽集團(tuán)新的歷史使命。”三峽集團(tuán)黨組書記、董事長雷鳴山說，自2018年以來，三峽集團(tuán)總計(jì)投入1800多億元，在長江經(jīng)濟(jì)帶11省市開展治水護(hù)江，并探索出一套沿江城鎮(zhèn)污水治理的“三峽模式”，對(duì)長江大保護(hù)乃至對(duì)沿江城市生態(tài)環(huán)境的改善都具有重要意義。

長江大保護(hù)

三峽集團(tuán)擔(dān)當(dāng)“骨干主力”

長江是中華民族的母親河，也是中華民族發(fā)展的重要支撐。

曾幾何時(shí)，長江“病了”。

歷經(jīng)多年高速發(fā)展，長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)系統(tǒng)功能有所退化，環(huán)境污染形勢嚴(yán)峻。

2016年1月5日，中央推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)在重慶召開。會(huì)議指出，推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展必須堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的戰(zhàn)略定位。當(dāng)前和今后相當(dāng)長一個(gè)時(shí)期，要把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”。

2017年10月，國家發(fā)改委領(lǐng)導(dǎo)作出批示，目前在長江沿線，三峽集團(tuán)是最具經(jīng)濟(jì)實(shí)力的央企之一，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期實(shí)施長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略任務(wù)十分艱巨，特別是大保護(hù)任務(wù)十分繁重，亟須三峽集團(tuán)發(fā)揮骨干主力作用。

2018年4月26日，中央深入推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)在武漢召開。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展需要正確把握五個(gè)關(guān)系：一要正確把握整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破的關(guān)系，全面做好長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)工作；二要正確把握生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，探索協(xié)同推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展新路子；三要正確把握總體謀劃和久久為功的關(guān)系，堅(jiān)定不移將一張藍(lán)圖干到底；四要正確把握破除舊動(dòng)能和培育新動(dòng)能的關(guān)系，推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系；五要正確把握自身發(fā)展和協(xié)同發(fā)展的關(guān)系，努力將長江經(jīng)濟(jì)帶打造成為有機(jī)融合的高效經(jīng)濟(jì)體。

同時(shí)，這次中央召開的座談會(huì)還明確提出，三峽集團(tuán)要發(fā)揮好應(yīng)有作用，積極參與長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護(hù)建設(shè)。

2018年4月，國家發(fā)改委和國務(wù)院國資委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于印發(fā)中國長江三峽集團(tuán)有限公司戰(zhàn)略發(fā)展定位意見的通知》，要求三峽集團(tuán)在促進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展中發(fā)揮基礎(chǔ)保障作用、在共抓長江大保護(hù)中發(fā)揮骨干主力作用；同年5月，推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（簡稱“國家長江辦”）召開會(huì)議，審議通過《關(guān)于支持三峽集團(tuán)在共抓長江大保護(hù)中發(fā)揮骨干主力作用的指導(dǎo)意見》，進(jìn)一步明確了三峽集團(tuán)參與共抓長江大保護(hù)的重要意義、指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施。

中央座談會(huì)直接點(diǎn)將三峽集團(tuán)，國家部委發(fā)文件明令支持，三峽集團(tuán)由此成為推進(jìn)長江大保護(hù)的“骨干和主力”。

“作為骨干和主力，三峽人深知，長江大保護(hù)使命光榮，任務(wù)艱巨。”雷鳴山告訴記者，三峽集團(tuán)的發(fā)展史，就是一部緊跟國家戰(zhàn)略、服從服務(wù)國家戰(zhàn)略、做強(qiáng)做優(yōu)做大的“奮斗史”。作為一家“生于長江、長于長江、發(fā)展于長江”的清潔能源企業(yè)，三峽集團(tuán)根據(jù)國家戰(zhàn)略發(fā)展定位，按照流域、梯級(jí)、滾動(dòng)、綜合的原則在長江中上游流域開發(fā)建設(shè)巨型水電工程，葛洲壩、三峽、向家壩、溪洛渡、白鶴灘、烏東德等梯級(jí)電站已累計(jì)為全國十二個(gè)省市輸送超過2萬億千瓦時(shí)的清潔電力，發(fā)揮著防洪、航運(yùn)、給水、灌溉等多項(xiàng)社會(huì)效益。如今，三峽集團(tuán)按照黨和國家的統(tǒng)一部署，堅(jiān)定不移地承擔(dān)起“服務(wù)長江、反哺長江、保護(hù)長江”的重任，讓“黃金帶”更具“高顏值”。

在國家發(fā)改委支持下，三峽集團(tuán)迅速行動(dòng)，聯(lián)合有關(guān)單位組成工作組赴長江沿線城市開展調(diào)研，摸排城鎮(zhèn)污水治理現(xiàn)狀，研究三峽集團(tuán)以市場主體身份參與城鎮(zhèn)污水治理的基本思路，并提出163字科學(xué)治水方案：以城鎮(zhèn)污水處理為切入點(diǎn)，以摸清本底為基礎(chǔ)，以現(xiàn)狀問題為導(dǎo)向，以污染物總量控制為依據(jù)，以總體規(guī)劃為龍頭，堅(jiān)持“流域統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調(diào)、系統(tǒng)治理、標(biāo)本兼治”的原則，遵循“一城一策”，突出整體效益和規(guī)?；?jīng)營，通過“廠網(wǎng)河湖岸一體”、“泥水并重”、資源能源回收、建設(shè)養(yǎng)護(hù)全周期等模式開展投資建設(shè)和運(yùn)營，促進(jìn)城鎮(zhèn)污水全收集、收集全處理、處理全達(dá)標(biāo)以及綜合利用，保障城市水環(huán)境質(zhì)量整體根本改善。隨后，按照國家發(fā)改委統(tǒng)籌規(guī)劃，三峽集團(tuán)把九江、蕪湖、岳陽、宜昌4座城市，確立為長江大保護(hù)先行先試項(xiàng)目落地的首批試點(diǎn)城市。

據(jù)介紹，2018年5月29日，國家發(fā)改委、國家長江辦在江西九江組織召開推動(dòng)三峽集團(tuán)參與城鎮(zhèn)污水治理現(xiàn)場會(huì)，三峽集團(tuán)打響了共抓長江大保護(hù)的“第一槍”。按照中央在深入推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)提出的正確把握五個(gè)關(guān)系，三峽集團(tuán)開啟從“建設(shè)三峽、開發(fā)長江”向“管理三峽、保護(hù)長江”的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。

重塑長江生態(tài)

“三峽模式”見成效

位于長江上游第一大江心綠島——重慶廣陽島，江水懷抱、綠樹環(huán)繞，島上風(fēng)景秀麗、空氣清新，目之所及是一片片綠地、一片片稻田，鴛鴦嬉戲溪水間，調(diào)研團(tuán)隊(duì)紛紛表示仿佛置身世外桃源。在重慶市巫山縣，記者看到由三峽集團(tuán)投資建設(shè)的船舶廢棄物接收處置碼頭一片繁忙，廢物收集船、吸污躉船、垃圾壓縮車等正在處理巫山縣各港口船舶生活污水、油污水、生活垃圾及長江漂浮垃圾。

“花溪河原來臭氣熏天，現(xiàn)在好了，不僅臭味沒了，還修建了步道、走廊，成了我們休閑娛樂的好地方。”在重慶巴南區(qū)花溪河邊，一位田姓女士接受記者采訪時(shí)如是說。

“幾年前，這個(gè)湖曾是岳陽市最大的黑臭水體，現(xiàn)在變成了洞庭明珠。”這是在岳陽東風(fēng)湖畔一位青年學(xué)生發(fā)出的贊嘆。

“十里河、濂溪河曾是九江市污染最嚴(yán)重的河流。”家住十里河畔一小區(qū)的羅先生告訴記者，“如今‘兩河’治理，河水變清了；河邊修建多個(gè)公園，環(huán)境變好了。”

“這幾年長江變化真的很大，岸線變美了，江水變清了，都能看到成群結(jié)隊(duì)的江豚了！”這是在蕪湖市的長江邊上一位李姓市民發(fā)出的感嘆……

在跟隨長江大保護(hù)調(diào)研組對(duì)沿江城市的采訪中，記者聽到百姓交口贊嘆最多的，是河流湖泊等生態(tài)環(huán)境的變化。三峽集團(tuán)總經(jīng)濟(jì)師吳海斌說，事實(shí)上，推進(jìn)長江大保護(hù)3年多來，三峽集團(tuán)投入最多、變化最大、影響最為深遠(yuǎn)的是在地下——城鎮(zhèn)地下管網(wǎng)建設(shè)和城市水資源的綜合治理。

吳海斌說，根據(jù)此前開展的深入調(diào)研，長江經(jīng)濟(jì)帶沿線尤其是中游四省存在的主要問題有：城鎮(zhèn)污水收集率低，污水處理廠低效運(yùn)行，污水直排問題突出；城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施落后，歷史欠賬嚴(yán)重；河湖水倒灌、溢流，雨污錯(cuò)接混接，地下水滲入，城市河湖水環(huán)境容量嚴(yán)重不足；多地工業(yè)廢水納入城鎮(zhèn)污水系統(tǒng)；污水處理廠網(wǎng)分離，存在產(chǎn)業(yè)鏈“片段化、碎片化”現(xiàn)象等等。三峽集團(tuán)由此得出結(jié)論：長江水環(huán)境治理“黑臭在水里、問題在岸上、關(guān)鍵在管網(wǎng)”。

護(hù)江必先治水，治水重在治污，治理污水的關(guān)鍵則在加快推進(jìn)城鎮(zhèn)管網(wǎng)建設(shè)。正由于此，三峽集團(tuán)在九江打出的長江大保護(hù)的“第一槍”便是城鎮(zhèn)污水治理。

據(jù)三峽集團(tuán)副總經(jīng)理張定明介紹，在試點(diǎn)城市治水實(shí)踐中，三峽集團(tuán)根據(jù)163字科學(xué)治水方案，創(chuàng)造性地探索建立了與國家發(fā)改委、試點(diǎn)城市、社會(huì)資本等利益方共同組成的責(zé)任工作體系，形成了“國家發(fā)改委統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部委行業(yè)指導(dǎo)、試點(diǎn)城市政府主導(dǎo)、三峽集團(tuán)牽頭實(shí)施、社會(huì)資本廣泛參與”的長江大保護(hù)工作機(jī)制。

“同時(shí)，在城市治水實(shí)踐中，三峽集團(tuán)搭建起五大業(yè)務(wù)平臺(tái)。”張定明說，一是長江生態(tài)環(huán)保集團(tuán)，作為推動(dòng)共抓長江大保護(hù)的核心業(yè)務(wù)實(shí)施平臺(tái)；二是長江綠色發(fā)展投資基金，定位為國家級(jí)產(chǎn)業(yè)籌資平臺(tái)，引入社會(huì)資本，保障長江大保護(hù)資金需求；三是生態(tài)環(huán)保工程研究中心，承擔(dān)生態(tài)環(huán)境研究和監(jiān)測業(yè)務(wù)，并將研究成果加快轉(zhuǎn)化應(yīng)用于長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)保業(yè)務(wù)開展；四是長江生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，作為共抓長江大保護(hù)國家級(jí)合作平臺(tái)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)、機(jī)構(gòu)的有效融合，形成項(xiàng)目共建、利益共享、責(zé)任共擔(dān)的生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈；五是長江生態(tài)環(huán)保專項(xiàng)資金平臺(tái)，這項(xiàng)具有公益性質(zhì)的專項(xiàng)資金，主要用于長江經(jīng)濟(jì)帶沿線城市水環(huán)境綜合治理規(guī)劃研究與編制、試驗(yàn)性項(xiàng)目、示范工程等支出，為長江大保護(hù)項(xiàng)目提供支持。

作為三峽集團(tuán)治水護(hù)江的實(shí)施主體，長江生態(tài)環(huán)保集團(tuán)董事長趙峰告訴記者，隨著長江大保護(hù)工作機(jī)制和業(yè)務(wù)平臺(tái)的不斷完善，以“聚焦廠網(wǎng)一體的治理模式、聚焦價(jià)格機(jī)制的商業(yè)模式、聚焦政企互利共贏的合作模式、聚焦產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的共建模式”為一體的長江經(jīng)濟(jì)帶城鎮(zhèn)污水治理“三峽模式”初步形成。如今，三峽集團(tuán)長江大保護(hù)已經(jīng)從最初4個(gè)試點(diǎn)城市，向沿江11省市全面鋪開，全部324個(gè)項(xiàng)目有序推進(jìn)。從金沙江畔到東海之濱，一幅波瀾壯闊的治水護(hù)江宏圖正在徐徐展開。

“但使三峽集團(tuán)在，不叫污水入長江。”參與調(diào)研的全國政協(xié)委員、人民日?qǐng)?bào)原編委、人民日?qǐng)?bào)海外版原總編輯王樹成點(diǎn)贊表示。他說，三峽集團(tuán)通過治理沿江城鎮(zhèn)污水推進(jìn)長江大保護(hù)的做法，體現(xiàn)了大國央企的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，不僅讓長江水質(zhì)發(fā)生改變，也大大提高了沿江城鎮(zhèn)百姓的生活質(zhì)量。

智慧水管家

讓一江清水綿延后世

記者在采訪中了解到，按照最初制定的“一年出模式，兩年初見成效，三年明顯見成效”的目標(biāo)，三峽集團(tuán)推進(jìn)長江大保護(hù)3年來，已經(jīng)交出一份合格的答卷。

但這家央企并未停止共抓長江大保護(hù)的腳步。

“我們已經(jīng)提出長江生態(tài)環(huán)保與清潔能源‘兩翼齊飛’的發(fā)展思路。”雷鳴山表示，下一步，三峽集團(tuán)將在更大范圍、更多領(lǐng)域、更深層次推進(jìn)共抓長江大保護(hù)工作，積極探索城鎮(zhèn)污水治理商業(yè)模式，在實(shí)現(xiàn)一江碧水綿延后世目標(biāo)的同時(shí)，力爭為我國城市生態(tài)環(huán)境——特別是水環(huán)境治理提供示范樣板。

長期以來，我國城市建設(shè)存在“重面子、輕里子”“重地上、輕地下”現(xiàn)象，以地下管網(wǎng)為重點(diǎn)的水環(huán)境設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后。據(jù)趙峰介紹，長江生態(tài)環(huán)保集團(tuán)在治水實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，一是城市管網(wǎng)建設(shè)屬于公共基礎(chǔ)設(shè)施，投資巨大，政府受限于財(cái)力，歷史欠賬多；二是城市涉水資源部門較多，存在“九龍治水”，協(xié)調(diào)難度大。三是城市水務(wù)涉及民生問題，價(jià)格機(jī)制改革困難大。

如何從根本上破解上述難題？吳海斌告訴記者，三峽集團(tuán)按照要求，立足解決城市管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱這一難點(diǎn)，創(chuàng)造性地提出當(dāng)好“城市智慧水管家”的新思路。

所謂“城市智慧水管家”，是指三峽集團(tuán)從實(shí)施工程項(xiàng)目、落實(shí)政府要求轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)站在政府角度系統(tǒng)全域謀劃，從經(jīng)濟(jì)合同關(guān)系中單純的乙方身份轉(zhuǎn)變?yōu)榈胤秸右揽啃刨嚨钠脚_(tái)和抓手，切實(shí)承擔(dān)起城市水環(huán)境、水生態(tài)、水資源管理和治理的責(zé)任。

吳海斌說，“水管家”是由三峽集團(tuán)與地方政府合資成立是地方政府水系統(tǒng)管理平臺(tái)。水管家公司可在30-50年特許經(jīng)營期內(nèi)統(tǒng)籌區(qū)域或流域的廠、網(wǎng)、河、湖等水系統(tǒng)的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營維護(hù)和涉水調(diào)度，以管家身份為地方政府科學(xué)診斷城市水環(huán)境根本問題，提出系統(tǒng)解決方案，在全生命周期統(tǒng)籌實(shí)施，可有效實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)治理、精準(zhǔn)投入、效率提升。在水管家模式下，政府部門負(fù)責(zé)水管家資產(chǎn)的核定、成本監(jiān)審和精準(zhǔn)考核；水管家公司負(fù)責(zé)向上對(duì)接政府部門、接受考核，向下統(tǒng)一管理和調(diào)度涉水資產(chǎn)，是水環(huán)境目標(biāo)的統(tǒng)一責(zé)任主體。水管家公司重點(diǎn)參與管網(wǎng)投資，與其他社會(huì)資本共存，通過委托運(yùn)營和行政許可、受托監(jiān)管方式，對(duì)社會(huì)資本運(yùn)營進(jìn)行監(jiān)督；社會(huì)資本則通過招標(biāo)參與設(shè)計(jì)、投資、監(jiān)審和運(yùn)營等環(huán)節(jié)，形成共抓長江大保護(hù)格局。

據(jù)了解，三峽集團(tuán)“水管家”思路的提出，受到長江沿線地方政府的歡迎。蕪湖、九江、宜昌和岳陽四個(gè)試點(diǎn)城市已提出推進(jìn)“水管家”試點(diǎn)合作；咸寧、衡陽、襄陽、贛州等一批城市政府主動(dòng)對(duì)接三峽集團(tuán)，探討運(yùn)用“水管家”方式解決城市管網(wǎng)建設(shè)和水環(huán)境治理。

“我國城市水環(huán)境治理是一個(gè)大課題。”吳海斌告訴記者，據(jù)測算，一座100萬人口規(guī)模的城市，水環(huán)境系統(tǒng)綜合治理投入超過100億元，人均成本超過1萬元。他認(rèn)為，城市“水管家”思路的提出，有望為破解中國城鎮(zhèn)水治理這一大難題提供解決方案。“水管家”根據(jù)輕重緩急，結(jié)合實(shí)際需求，分批次逐年投入，通過系統(tǒng)規(guī)劃、精準(zhǔn)投入、科學(xué)治理和高效運(yùn)行，以實(shí)現(xiàn)城市水環(huán)境的根本好轉(zhuǎn)。

據(jù)介紹，目前三峽集團(tuán)已基本完成長江經(jīng)濟(jì)帶省市業(yè)務(wù)布局，實(shí)現(xiàn)沿江11省市全覆蓋。截至2021年8月底，三峽集團(tuán)長江大保護(hù)落地投資達(dá)1805億元，對(duì)應(yīng)污水處理能力1668萬噸/日，雨污管網(wǎng)長度2.55萬公里，直接服務(wù)城鎮(zhèn)面積2.11萬平方公里，直接服務(wù)居民人數(shù)2604萬人。“十四五”期間，三峽集團(tuán)又規(guī)劃了約1萬億投資規(guī)模，70%將部署在長江沿線，其中長江大保護(hù)投資規(guī)模達(dá)5000億元，年均投資1000億元。

“三峽集團(tuán)在長江大保護(hù)中形成的城鎮(zhèn)污水治理的‘三峽模式’，特別是管網(wǎng)建設(shè)的‘水管家’思路，不僅對(duì)長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)意義重大，而且對(duì)中國城市建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展意義重大。”全國政協(xié)委員、國務(wù)院研究室原副主任楊書兵表示，中國將迎來以管網(wǎng)建設(shè)為重點(diǎn)的城市地下建設(shè)新時(shí)代。三峽集團(tuán)的“智慧水管家”模式的探索，對(duì)解決城市管網(wǎng)建設(shè)難題和市民百姓生活質(zhì)量的提高具有重要示范意義。