產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈?zhǔn)谴髧?guó)經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通的關(guān)鍵。提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性，是加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的迫切需要，是推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵途徑，也是統(tǒng)籌發(fā)展和安全的重要舉措。要看到的是，當(dāng)前全球疫情仍在持續(xù)演變，外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)仍然不穩(wěn)固、不均衡，特別是科技發(fā)展短板突出、“卡脖子”難題較多，貿(mào)易保護(hù)主義和新冠肺炎疫情疊加帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)不容小覷，這些都是構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要制約因素。今年7月召開(kāi)的中共中央政治局會(huì)議提出，要強(qiáng)化科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，推動(dòng)應(yīng)用研究，開(kāi)展補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈專項(xiàng)行動(dòng)，加快解決“卡脖子”難題，發(fā)展專精特新中小企業(yè)。深刻領(lǐng)會(huì)中央這一決策部署的戰(zhàn)略內(nèi)涵和任務(wù)要求，對(duì)做好經(jīng)濟(jì)工作、更好構(gòu)建新發(fā)展格局，具有重要戰(zhàn)略意義。

實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)刻不容緩

科技創(chuàng)新是一個(gè)國(guó)家走向繁榮富強(qiáng)的立身之本，是在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中縱橫捭闔的制勝之道。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)把創(chuàng)新提升到前所未有的戰(zhàn)略高度，強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，要求堅(jiān)持創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的推動(dòng)下，我國(guó)自主創(chuàng)新能力持續(xù)提升，創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)取得歷史性成就，在高鐵、5G通信等領(lǐng)域領(lǐng)跑世界，特別是我國(guó)在全球創(chuàng)新指數(shù)排名上持續(xù)多年保持穩(wěn)定進(jìn)步態(tài)勢(shì)，是全球創(chuàng)新指數(shù)排名前30名中唯一的中等收入經(jīng)濟(jì)體。但是，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比、與建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)要求相比，我國(guó)科技創(chuàng)新能力仍有較大差距，突出表現(xiàn)為基礎(chǔ)研究短板較為突出、原始創(chuàng)新成果較少、底層技術(shù)缺乏、核心技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備對(duì)外依賴度較高、“卡脖子”技術(shù)較多等。當(dāng)前，國(guó)際經(jīng)濟(jì)政治格局復(fù)雜多變，新冠肺炎疫情加速全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈格局向區(qū)域化、多元化調(diào)整，我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定安全面臨重大風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在重塑全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型升級(jí)加速，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。我們必須立足強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新熱情，加快推進(jìn)科技創(chuàng)新，以科技自立自強(qiáng)提升我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性，維護(hù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)安全。

把基礎(chǔ)研究擺在關(guān)鍵地位

基礎(chǔ)研究是整個(gè)科學(xué)體系的源頭，是所有技術(shù)問(wèn)題的總開(kāi)關(guān)。實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)，離不開(kāi)基礎(chǔ)研究的支撐。強(qiáng)化科技創(chuàng)新，關(guān)鍵是抓好基礎(chǔ)研究。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)科技創(chuàng)新成果更多是應(yīng)用創(chuàng)新。這讓我國(guó)能夠用較少的投入和較短的時(shí)間，獲得全球科技創(chuàng)新成果外溢的“技術(shù)紅利”，較快推動(dòng)我國(guó)科技進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，但也使我國(guó)科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“高樓”“地基”不穩(wěn)?；A(chǔ)研究是科技自立自強(qiáng)繞不開(kāi)的坎，沒(méi)有基礎(chǔ)研究支撐，就不會(huì)有原始創(chuàng)新，應(yīng)用研究也不會(huì)走得深、走得遠(yuǎn)。

加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，首先要解決投入不足問(wèn)題。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)研發(fā)投入保持較快增長(zhǎng)，但基礎(chǔ)研究的投入占全部研發(fā)經(jīng)費(fèi)的比例長(zhǎng)期只在5%左右，近兩年才提高到6%，與發(fā)達(dá)國(guó)家15%至20%的水平相比差距較大。破解這一難題，關(guān)鍵要建立健全以財(cái)政投入為主、鼓勵(lì)支持企業(yè)和社會(huì)增加投入的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，使基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)投入占研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入比重提高到8%以上。其次要大力培養(yǎng)基礎(chǔ)研究人才。要認(rèn)識(shí)到，無(wú)論是硬實(shí)力，還是軟實(shí)力，歸根到底要靠人才實(shí)力。缺乏基礎(chǔ)研究人才，尤其是缺乏能夠心無(wú)旁騖、長(zhǎng)期深耕基礎(chǔ)理論的頂尖人才和隊(duì)伍，是我國(guó)基礎(chǔ)研究最大的“痛”。要建立健全基礎(chǔ)研究人才培養(yǎng)機(jī)制，依托數(shù)理化生等基礎(chǔ)學(xué)科基地和前沿科學(xué)中心建設(shè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)學(xué)科拔尖學(xué)生培養(yǎng)，努力造就一批高水平的基礎(chǔ)研究人才。再次要打造獻(xiàn)身科學(xué)、潛心研究的良好科研生態(tài)。基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新是一場(chǎng)知易行難的苦旅，要著力營(yíng)造全社會(huì)支持基礎(chǔ)研究的氛圍，鼓勵(lì)自由探索，寬容失敗，激勵(lì)科研人員心無(wú)旁騖地潛心從事基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新。最后要加強(qiáng)國(guó)際交流合作，充分吸收全球科學(xué)發(fā)現(xiàn)和前沿理論的最新成果，努力實(shí)現(xiàn)從0到1的原始創(chuàng)新突破。當(dāng)今科技發(fā)展，基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究的聯(lián)系日益緊密，要在加強(qiáng)基礎(chǔ)研究的同時(shí)，高質(zhì)量推進(jìn)應(yīng)用研究，推動(dòng)更多從1到N的科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，破解“創(chuàng)新最后一公里”難題。

推動(dòng)“補(bǔ)鏈”“強(qiáng)鏈”協(xié)同發(fā)力

去年以來(lái)，受逆全球化、貿(mào)易保護(hù)主義、中美貿(mào)易摩擦、新冠肺炎疫情等多因素疊加影響，全球供應(yīng)鏈斷供頻發(fā)，風(fēng)險(xiǎn)陡增，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈本地化、多元化、區(qū)域化和內(nèi)卷化風(fēng)潮迭起，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，已成為世界各國(guó)的重要命題，也是當(dāng)前我國(guó)統(tǒng)籌發(fā)展和安全的當(dāng)務(wù)之急。構(gòu)建新發(fā)展格局，也要求打造自主可控、安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。結(jié)合我國(guó)實(shí)際，提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性需要“補(bǔ)鏈”和“強(qiáng)鏈”協(xié)同發(fā)力。

一是圍繞“有沒(méi)有”和“好不好”加快“補(bǔ)鏈”。要重點(diǎn)聚焦基礎(chǔ)材料、核心元器件、關(guān)鍵設(shè)備、工業(yè)軟件等“卡脖子”技術(shù)，發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，整合科技力量聯(lián)合攻關(guān)，因“技”制宜，分業(yè)施策，采取“掛圖作戰(zhàn)”“揭榜掛帥”“賽馬”等有為政府和有效市場(chǎng)相結(jié)合的方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游全鏈條協(xié)同創(chuàng)新，盡快攻克產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)核心技術(shù)，切實(shí)補(bǔ)齊短板。特別要在對(duì)外依存度高、安全風(fēng)險(xiǎn)隱患大的領(lǐng)域，構(gòu)建必要的“備胎”和多元化供給來(lái)源，確保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈在關(guān)鍵時(shí)刻可以實(shí)現(xiàn)自我循環(huán)，在極端情況下能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

二是對(duì)標(biāo)“優(yōu)不優(yōu)”和“強(qiáng)不強(qiáng)”抓好“強(qiáng)鏈”。主要依托我國(guó)有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和先發(fā)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)發(fā)揮我國(guó)完整配套體系、龐大制造能力和超大市場(chǎng)規(guī)模等優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步鞏固我國(guó)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域“領(lǐng)跑”地位，著力在產(chǎn)業(yè)鏈高端發(fā)力，不斷拉大與競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的差距，打造足以制衡對(duì)手、讓其不敢輕舉妄動(dòng)的“獨(dú)門絕技”，形成具有震懾力的“殺手锏”。這些領(lǐng)域既涵蓋機(jī)械、電子信息、輕工家電、紡織服裝等行業(yè)，也包括高鐵、電力裝備、新能源、新能源汽車、5G通信設(shè)備等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，需要我們高度重視、切實(shí)推進(jìn)。

支持專精特新中小企業(yè)發(fā)展

專精特新中小企業(yè)專業(yè)性強(qiáng)、創(chuàng)新動(dòng)力足、機(jī)制靈活，是科技創(chuàng)新的主陣地和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的重要參與者。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，每一個(gè)世界級(jí)“航母”企業(yè)的背后，都活躍著一批與之協(xié)作配套、長(zhǎng)期合作的專精特新中小企業(yè)。我國(guó)高科技產(chǎn)業(yè)鏈之所以存在關(guān)鍵核心環(huán)節(jié)缺失、“卡脖子”技術(shù)較多等問(wèn)題，一個(gè)重要原因就是缺乏一批專注于細(xì)分市場(chǎng)、聚焦主業(yè)的專精特新“小巨人”企業(yè)、“單項(xiàng)冠軍”或“配套專家”。強(qiáng)化科技創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性，需要發(fā)揮科技型中小企業(yè)作為創(chuàng)新重要發(fā)源地和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重要節(jié)點(diǎn)的保障作用。當(dāng)前，專精特新中小企業(yè)發(fā)展面臨缺錢、缺技、缺人、缺市場(chǎng)“四缺”問(wèn)題，必須下大力氣給予解決。在這一過(guò)程中，既要打好財(cái)政支持、稅收優(yōu)惠、銀行融資、資本市場(chǎng)、風(fēng)險(xiǎn)投資、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等組合拳，多渠道解決“缺錢”問(wèn)題，還要把專精特新中小企業(yè)的人才發(fā)展需求納入國(guó)家各類人才計(jì)劃和創(chuàng)新平臺(tái)，暢通高校、科研院所、大企業(yè)和中小企業(yè)的人才流動(dòng)渠道，多維度解決“缺人”問(wèn)題；既要支持科技服務(wù)機(jī)構(gòu)和行業(yè)頭部企業(yè)為專精特新中小企業(yè)提供技術(shù)創(chuàng)新、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用、數(shù)字化智能化改造、知識(shí)產(chǎn)權(quán)應(yīng)用、上云用云及工業(yè)設(shè)計(jì)等服務(wù)，多方面解決“缺技”問(wèn)題，還要通過(guò)龍頭企業(yè)委托生產(chǎn)、政府采購(gòu)、軍民融合等方式，為專精特新中小企業(yè)的新技術(shù)、新產(chǎn)品和新服務(wù)提供更多應(yīng)用場(chǎng)景，助力企業(yè)創(chuàng)新成果盡快打開(kāi)市場(chǎng)，多途徑解決“缺市場(chǎng)”問(wèn)題，全方位支持專精特新中小企業(yè)發(fā)展。

（作者系國(guó)家發(fā)展改革委價(jià)格成本調(diào)查中心主任、研究員）