先進(jìn)制造業(yè)集群是指基于先進(jìn)技術(shù)、工藝和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，由若干地理相鄰的企業(yè)、機(jī)構(gòu)集聚，通過相互合作與交流共生形成的產(chǎn)業(yè)組織網(wǎng)絡(luò)，是產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的高級(jí)階段。目前，我國先進(jìn)制造業(yè)集群在完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系、推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)化協(xié)作等方面取得顯著成效。“十四五”及中長期，需要聚焦先進(jìn)制造業(yè)集群培育發(fā)展2.0版，推動(dòng)制造業(yè)優(yōu)化升級(jí)。

集群發(fā)展理念逐步清晰，“競(jìng)爭(zhēng)者合作”和“抱團(tuán)發(fā)展”逐步成為共識(shí)。隨著2019年工業(yè)和信息化部在全國開展先進(jìn)制造業(yè)集群競(jìng)賽，一些地方政府專門制定了集群培育發(fā)展的政策文件。同時(shí)，推動(dòng)集群間“競(jìng)爭(zhēng)者合作”和“抱團(tuán)發(fā)展”等集群理念也逐步深入人心。過去競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)“老死不相往來”的局面正在打破，企業(yè)間開展產(chǎn)學(xué)研合作、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上下游協(xié)作和國際化市場(chǎng)開拓的頻率在增加、深度在拓展。

集群發(fā)展作用不斷彰顯，在提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平中的角色日趨重要。在全球產(chǎn)業(yè)鏈不斷追求本土化和多元化布局中，集群通過產(chǎn)業(yè)鏈上同類型企業(yè)的集聚發(fā)展，有效形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)，并在龍頭企業(yè)的吸附效應(yīng)下，形成“頭部”引領(lǐng)帶動(dòng)、上下游中小企業(yè)緊密配套、科研院所緊密協(xié)作的垂直分工體系，依托人才和資本優(yōu)勢(shì)，有效形成了產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、資金鏈融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

集群發(fā)展方向日趨多元。經(jīng)過多年發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)上，各地圍繞新一代信息技術(shù)、高端裝備、汽車、新材料、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和紡織服裝、綠色食品、五金電器等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，形成了一批先進(jìn)制造業(yè)集群，并加速向具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的集群邁進(jìn)。

集群發(fā)展路徑深入探索，技術(shù)創(chuàng)新和組織創(chuàng)新“并行推進(jìn)”。面對(duì)“產(chǎn)與學(xué)”、“產(chǎn)與研”相對(duì)割裂，技術(shù)創(chuàng)新到成果轉(zhuǎn)化難，集群通過構(gòu)建“政產(chǎn)學(xué)研用”協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，加速核心技術(shù)攻關(guān)，并憑借完善的產(chǎn)業(yè)生態(tài)和豐富的應(yīng)用場(chǎng)景，推動(dòng)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。集群實(shí)現(xiàn)“競(jìng)爭(zhēng)者合作”，進(jìn)而提升整個(gè)產(chǎn)業(yè)組織的運(yùn)轉(zhuǎn)效率需要一個(gè)強(qiáng)有力的“第三方”進(jìn)行協(xié)調(diào)和推動(dòng)。在集群競(jìng)賽期間，由集群內(nèi)骨干企業(yè)、科研院所、行業(yè)協(xié)會(huì)等相關(guān)主體牽頭，在政府引導(dǎo)、自愿的情況下組建了非營利性的集群發(fā)展促進(jìn)機(jī)構(gòu)。多家機(jī)構(gòu)經(jīng)過競(jìng)賽的“洗禮”，創(chuàng)新自身運(yùn)營模式，不斷提升專業(yè)化服務(wù)功能，有效推動(dòng)了集群統(tǒng)一行動(dòng)，提升了集群集體效率。

同時(shí)，培育發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)集群過程中仍然存在發(fā)展方式、發(fā)展政策、治理機(jī)制等方面的問題和不足。

發(fā)展方式方面，規(guī)模經(jīng)濟(jì)有余，聚變經(jīng)濟(jì)不足。地方在培育發(fā)展集群過程中，更多強(qiáng)調(diào)園區(qū)經(jīng)濟(jì)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)，追求“大而全”。在當(dāng)前各地如火如荼打造產(chǎn)業(yè)鏈的背景下，將產(chǎn)業(yè)鏈等同于集群，過于強(qiáng)調(diào)從鏈的角度去打造“全產(chǎn)業(yè)鏈”，缺乏對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈和人才鏈的統(tǒng)一考慮。

促進(jìn)機(jī)構(gòu)方面，內(nèi)生動(dòng)力尚未完全激活。行業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等樞紐型組織功能轉(zhuǎn)變較慢，尚不能有效促進(jìn)集群網(wǎng)絡(luò)化合作。部分行業(yè)性社團(tuán)組織并沒有建立健全內(nèi)部法人治理機(jī)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。同時(shí)，新興機(jī)構(gòu)發(fā)展不足，且面臨法律法規(guī)及市場(chǎng)環(huán)境制約。

協(xié)同創(chuàng)新方面，核心技術(shù)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)需要突破。大多數(shù)集群在全球產(chǎn)業(yè)垂直分工體系中，仍處于加工制造環(huán)節(jié)，對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)和核心技術(shù)的把控力不強(qiáng)。龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用尚未有效發(fā)揮，集群生態(tài)體系不完善，尚不能為技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新到大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化提供肥沃土壤。

發(fā)展政策方面，頂層設(shè)計(jì)和政策合力需要增強(qiáng)。當(dāng)前，集群發(fā)展頂層設(shè)計(jì)還需進(jìn)一步健全，需要國家層面對(duì)重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)區(qū)域的集群發(fā)展進(jìn)行戰(zhàn)略統(tǒng)籌。

未來，應(yīng)緊緊圍繞制造強(qiáng)國建設(shè)需要，啟動(dòng)實(shí)施先進(jìn)制造業(yè)集群培育發(fā)展2.0版，即以更高的站位強(qiáng)化集群發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略統(tǒng)籌，以更系統(tǒng)的思維營造市場(chǎng)化、法制化、國際化發(fā)展環(huán)境，以更大的力度深化集群技術(shù)創(chuàng)新和組織變革，加快培育形成一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)制造業(yè)集群。建議推進(jìn)以下等方面工作：

一是堅(jiān)持集群一盤棋謀劃。研究制訂“十四五”先進(jìn)制造業(yè)集群培育發(fā)展實(shí)施方案，深入對(duì)接國際區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌集群區(qū)域布局，集中形成一批區(qū)域增長極。

二是強(qiáng)化集群企業(yè)分工協(xié)作。加快打造一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的集群“領(lǐng)航”企業(yè)，培育壯大一批專精特新“小巨人”企業(yè)。建設(shè)大中小企業(yè)融通發(fā)展平臺(tái)載體，搭建共享制造、服務(wù)平臺(tái)，強(qiáng)化上下游中小企業(yè)供應(yīng)配套，促進(jìn)大中小企業(yè)融通發(fā)展。

三是注重集群與產(chǎn)業(yè)鏈融合。要把集群作為國家層面產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的重要載體，把產(chǎn)業(yè)鏈作為地方層面推動(dòng)集群發(fā)展的重要紐帶，系統(tǒng)實(shí)施集群強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈固鏈暢鏈行動(dòng)，以產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，配套資金鏈和人才鏈，合力打造集群網(wǎng)絡(luò)協(xié)作生態(tài)。

四是推動(dòng)集群實(shí)體與虛擬空間融通。搭建面向集群的行業(yè)級(jí)工業(yè)互聯(lián)平臺(tái)，引導(dǎo)集群產(chǎn)供銷、大中小微企業(yè)上“云上平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、銷售服務(wù)等各環(huán)節(jié)在平臺(tái)上的互聯(lián)互通，強(qiáng)化智能制造，推動(dòng)企業(yè)在虛擬空間的集聚與協(xié)作。

五是深化集群自組織發(fā)展與公共治理協(xié)同。推動(dòng)非營利性的集群發(fā)展促進(jìn)機(jī)構(gòu)做精做強(qiáng)。充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)與監(jiān)管作用，優(yōu)化完善集群政策體系，為集群營造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

（作者單位：中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院）