近期，在供需缺口加大下，歐洲天然氣價格飆升導(dǎo)致歐洲爆發(fā)能源市場緊缺，并且有向印度等新興國家蔓延的跡象。能源問題引發(fā)世界各國的高度關(guān)注，特別是冬季來臨能源需求持續(xù)上升，能源供需缺口可能繼續(xù)擴大，全球能源市場緊缺問題短期不容樂觀。如何正確看待全球能源市場緊缺及其根源，成為應(yīng)對全球能源市場緊缺沖擊的重要前提。

非地緣政治因素是本次能源市場緊缺區(qū)別于歷次能源危機的顯著特征

能源危機并不少見，能源價格大幅暴漲是共性特征，都對經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生重大沖擊。特別是工業(yè)革命以來，能源成為各行各業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的重要保障，能源問題已經(jīng)成為制約經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要因素。較長時間內(nèi)世界能源市場交易的通常指一次能源。石油、天然氣、煤炭等屬于一次能源，電力及熱力等構(gòu)成二次能源。歷史上出現(xiàn)具有重大影響的能源危機，都與石油有關(guān)，理解本次能源市場緊缺與此前的差異，重點在于分析一次能源與二次能源的不同。

一次能源屬于化石能源，具有不可再生特性。產(chǎn)油國與石油進(jìn)口大國之間的地緣政治沖突客觀上會對能源供需產(chǎn)生重大沖擊。歷史上具有重大影響的能源危機，分別是1973年、1979年及1990年的石油危機，都有明顯的地緣政治因素，這是由石油等一次能源的特點決定的。

相比歷次的能源危機，本次能源價格波動并非源于激烈的地緣政治沖突，而是呈現(xiàn)價格在不同能源市場的傳導(dǎo)蔓延。2021年9月以來，歐美天然氣、動力煤、原油等能源價格大幅上漲，10月初動力煤價格較2020年同期分別上漲440%左右及300%左右，布倫特和西德克薩斯輕質(zhì)中間基原油價格相比2020年同期都上漲超過90%。一次能源價格上漲推升了二次能源價格的飆升，意大利、西班牙、德國等電價都比2020年上漲超過150%，美國居民電價創(chuàng)下歷史新高。除發(fā)達(dá)國家之外，發(fā)展中國家能源問題也十分突出。例如，巴西由于干旱而導(dǎo)致水電發(fā)電壓力較大，一次能源價格上漲導(dǎo)致火電發(fā)電成本激增。本次能源市場緊缺，既體現(xiàn)為石油、天然氣等一次能源的價格暴漲，也體現(xiàn)為電力等二次能源突出的供需矛盾，這是本次能源問題的重要特征。

經(jīng)濟政策因素構(gòu)成此次能源市場緊缺的深層次根源

石油等能源除了具有戰(zhàn)略儲備物資屬性之外，本質(zhì)上還是商品，理解價格異動的原因必須從能源市場供求狀況進(jìn)行分析。觀察能源市場環(huán)境，2020年新冠肺炎疫情全球性擴散導(dǎo)致全球經(jīng)濟出現(xiàn)大幅減速。國際貨幣基金組織數(shù)據(jù)顯示，2020年全球經(jīng)濟下滑3.1個百分點，成為自20世紀(jì)80年代以來最大幅度的下降，全球經(jīng)濟減速促使能源需求急劇萎縮，能源市場供過于求的問題突出，石油期貨價格甚至出現(xiàn)了負(fù)數(shù)的現(xiàn)象，引發(fā)業(yè)界對于能源經(jīng)濟行業(yè)發(fā)展前景的巨大擔(dān)憂。石油等能源順應(yīng)全球經(jīng)濟減速而采取減產(chǎn)限產(chǎn)的措施。2021年以來世界主要國家經(jīng)濟出現(xiàn)較大反彈，客觀上對能源需求持續(xù)增加，但疫情前景不明朗及全球經(jīng)濟分化制約著市場判斷的分化，業(yè)界對能源發(fā)展判斷并不一致，石油等能源未能隨著經(jīng)濟增長反彈而持續(xù)增加供應(yīng)的問題突出，全球經(jīng)濟恢復(fù)滋生能源市場緊缺也就能得到部分解釋。

然而，歷史經(jīng)驗表明，全球經(jīng)濟劇烈波動并不必然導(dǎo)致能源市場緊缺?；仡?008年金融危機的影響，當(dāng)時全球經(jīng)濟也出現(xiàn)了急劇減速而后大幅反彈的V型變化，但能源市場并沒有出現(xiàn)緊缺的局面，本次能源市場有何特殊性？

從政策因素來看，近年來世界主要國家將氣候變化問題視為人類未來的重要挑戰(zhàn)，倡導(dǎo)綠色發(fā)展已經(jīng)逐步形成共識。其中，減少化石能源而大力發(fā)展新能源，成為人類實現(xiàn)綠色發(fā)展目標(biāo)的重要舉措。在此背景下，與化石能源相關(guān)的投資面臨較大風(fēng)險，相關(guān)企業(yè)保持觀望的態(tài)度或者縮減投資。這促使石油等化石能源供給缺乏價格彈性。全球經(jīng)濟恢復(fù)未能伴隨化石能源的同步擴張，是本次石油等一次能源出現(xiàn)市場緊缺的重要根源。

雖然一次能源由于缺乏彈性而較難迅速調(diào)節(jié)以彌補供需缺口，但近年來世界不少國家大力發(fā)展新能源，風(fēng)電、光電等清潔能源較快擴張，相關(guān)政策措施增加了電力等二次能源的供應(yīng)，客觀上有助于緩解一次能源價格暴漲引發(fā)的電力供需缺口問題。然而，風(fēng)電、光電等新能源與天氣、季節(jié)有著較強的相關(guān)性，持續(xù)的陰雨天氣促使陽光不足，光電無法滿負(fù)荷發(fā)電。在風(fēng)平浪靜的時候，風(fēng)力發(fā)電就無法持續(xù)。而當(dāng)陽光普照與風(fēng)力較強的時候，光電與風(fēng)電供應(yīng)大幅增長，超過經(jīng)濟社會發(fā)展的實際電力需求，但儲能基礎(chǔ)設(shè)施尚無法滿足清潔能源在高峰時過量發(fā)電的儲備需要，難以發(fā)揮新能源發(fā)電削峰填谷的作用。從這個角度看，新能源儲能等技術(shù)發(fā)展滯后構(gòu)成二次能源危機的重要因素。

全球能源市場緊缺除供需失衡之外，還有流動性泛濫的原因。價格是貨幣的現(xiàn)象，能源市場緊缺與新冠肺炎疫情暴發(fā)以來的超寬松貨幣政策也有著重要關(guān)系。伴隨疫情全球性擴散，美國等貨幣發(fā)行國采取積極的刺激計劃，實施增發(fā)貨幣與降低利率等超寬松貨幣政策。尤其是美聯(lián)儲資產(chǎn)在疫情暴發(fā)一年時間增加了一倍左右，大幅增加了全球市場的流動性，對全球經(jīng)濟形成拉動作用，客觀上對能源等商品價格產(chǎn)生上漲壓力。

統(tǒng)籌發(fā)展和安全，應(yīng)對能源市場緊缺的政策重點

我國應(yīng)對當(dāng)前能源市場緊缺不僅要促進(jìn)短期的供需平衡，也要推動國際協(xié)調(diào)，更加科學(xué)制定能源轉(zhuǎn)型的各項發(fā)展戰(zhàn)略。

一方面，堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加強能源設(shè)施建設(shè)，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。平抑能源價格波動及應(yīng)對能源市場緊缺的短期政策就是增加能源供給，這亟待加強國際協(xié)調(diào)，促進(jìn)油氣大國增加能源出口，重點考慮緩解地緣政治壓力，推動俄羅斯等國家增加油氣供應(yīng)，促進(jìn)煤炭出口國家增加煤炭出口，緩解全球能源需求的壓力。同時，可出臺財政金融政策，為能源企業(yè)投資創(chuàng)造穩(wěn)定的環(huán)境，構(gòu)建能源資源保障體系，為應(yīng)對能源價格波動提供重要的支撐。

另一方面，科學(xué)把握能源發(fā)展規(guī)律，穩(wěn)步推動能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。從中長期來看，實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，客觀上要求能源結(jié)構(gòu)深層次調(diào)整，必須大力發(fā)展新能源。但新能源發(fā)展有賴于技術(shù)創(chuàng)新，當(dāng)前儲能基礎(chǔ)設(shè)施仍然未能滿足風(fēng)電、光電等儲能需求，必須深刻分析能源技術(shù)發(fā)展的趨勢，科學(xué)把握能源變革的規(guī)律，深入研究與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的能源轉(zhuǎn)型時間表、路線圖，在此基礎(chǔ)上，注重宏觀政策的連續(xù)性，避免能源市場大起大落，重點通過市場手段，推動傳統(tǒng)能源與新能源市場協(xié)調(diào)發(fā)展，大力鼓勵新能源技術(shù)創(chuàng)新，為中長期的能源變革與結(jié)構(gòu)優(yōu)化發(fā)揮重要作用。