2021金融街論壇年會10月20日至22日在北京金融街舉行。本屆年會主題為“經(jīng)濟韌性與金融作為”。在20日舉行的開幕式以及多個平行論壇上，來自中國人民銀行、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會、國家外匯管理局等金融監(jiān)管層的多位人士圍繞這一主題發(fā)聲。

與會人士認為，服務實體經(jīng)濟，金融要更加“積極作為”，進一步瞄準綠色低碳領域、中小企業(yè)等領域發(fā)力。在服務實體經(jīng)濟的同時，也要實現(xiàn)防風險和穩(wěn)發(fā)展之間的動態(tài)平衡。

服務實體經(jīng)濟 金融“積極作為”

中國人民銀行行長易綱以“充分發(fā)揮金融功能　提升經(jīng)濟發(fā)展效率和韌性”為題發(fā)表主題演講。他表示，在社會主義市場經(jīng)濟體制下，金融的作為和功能主要是更好配置金融資源，同時不斷為市場主體提供管理風險等金融服務。金融配置資源主要是通過定價，讓貸款、債券、股票發(fā)行、保險等金融資源，不斷地流向有競爭力的企業(yè)，使得包括小微企業(yè)在內的各類市場主體能夠得到融資，實現(xiàn)健康發(fā)展。在這個過程中，金融市場將進一步發(fā)現(xiàn)價格、調整價格。

他還表示，在總量上，我們因勢利導，貨幣供應量和社會融資規(guī)模增速與名義GDP增長率是基本上匹配的，總量政策是合理的，流動性是充足的。在結構上，我們遵循市場規(guī)律，發(fā)揮貨幣信貸政策工具的引導作用，堅持公平競爭、一視同仁，支持好中小微企業(yè)和綠色低碳發(fā)展。“目前，普惠小微貸款支持的市場主體已經(jīng)超過4000萬戶。這么多的市場主體可以得到融資，是中國經(jīng)濟具有韌性和金融積極作為的一個突出亮點。”易綱說。

發(fā)揮多層次資本市場的樞紐作用也是金融支持實體經(jīng)濟的重要方式。“加快構建功能互補、有機聯(lián)系的多層次股權市場體系，滿足不同類型、不同發(fā)展階段企業(yè)的融資需求，是增強金融對實體經(jīng)濟適配性的內在要求，也是提高直接融資比重的重要基礎。”證監(jiān)會主席易會滿表示，“近年來，我們進一步厘清科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板市場服務定位，合并深市主板和中小板，完善差異化制度安排；設立新三板精選層，推出轉板機制，股權融資呈加快發(fā)展態(tài)勢。”據(jù)他介紹，近五年，IPO與再融資合計超過5.5萬億元，上市公司并購重組交易金額達11.2萬億元，我國已成為全球第二大并購市場。強化私募股權基金支持創(chuàng)新的本源，私募股權和創(chuàng)投基金累計投資未上市公司股權超8萬億元。

瞄準重點領域 政策持續(xù)發(fā)力

與會人士也表示，下一步，金融服務實體經(jīng)濟，要進一步瞄準重點領域和薄弱環(huán)節(jié)發(fā)力，如中小企業(yè)、綠色低碳領域等。

在服務中小企業(yè)方面，易會滿表示，要緊緊圍繞服務中小企業(yè)這個主體。始終堅守服務中小企業(yè)的市場定位，進一步突出“更早、更小、更新”，更好體現(xiàn)北京證券交易所的錯位發(fā)展、特色發(fā)展。要牢牢把握支持創(chuàng)新發(fā)展這個關鍵。圍繞創(chuàng)新型中小企業(yè)發(fā)展需求，積極構建契合中小企業(yè)特點的基礎制度體系，同步試點注冊制，不斷增強制度的包容性、普惠性，促進形成科技、創(chuàng)新和資本的聚集效應。此外，要加強北交所與滬深交易所、區(qū)域性股權市場互聯(lián)互通，加快完善服務中小企業(yè)的全鏈條制度體系，形成層層遞進的中小企業(yè)成長路徑和良好的多層次市場發(fā)展生態(tài)。

中國人民銀行黨委書記、銀保監(jiān)會主席郭樹清在談及積極服務教育體系建設時表示，金融機構要關注教育重點領域和薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地向相關企業(yè)、機構、團體和居民個人提供服務，支持教育高質量發(fā)展。

在綠色金融領域，更多舉措也將落到實處。“中國發(fā)展綠色金融初期的主要目的在于解決環(huán)境污染問題，并為污染防治、節(jié)能改造等項目籌措資金。隨著環(huán)境問題逐步得到緩解，氣候變化成為下一段時期需要著力解決的主要問題。”中國人民銀行副行長陳雨露表示，目前，人民銀行已修訂了《綠色債券支持項目目錄》，提高了有關標準，發(fā)布了金融機構環(huán)境信息披露指南。此外，人民銀行還將繼續(xù)貫徹好新發(fā)展理念，推動金融系統(tǒng)加大支持生物棲息地環(huán)境優(yōu)化、推動高原湖泊生態(tài)修復、踐行生物多樣性保護義務，為筑牢生態(tài)屏障、助力人與自然和諧共生貢獻金融力量。

銀保監(jiān)會副主席肖遠企表示，實現(xiàn)綠色低碳轉型是一個循序漸進的過程。對于傳統(tǒng)高碳行業(yè)，金融業(yè)不應簡單將其排除在服務范圍之外，而應開發(fā)針對性的產(chǎn)品，滿足低碳轉型過程中更新技術、設備、人才等要素的資金需求，助力實現(xiàn)有序轉型。在風險可控、自主協(xié)商的基礎上適度優(yōu)化金融合作安排，保障產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈基本穩(wěn)定。

防風險和穩(wěn)發(fā)展之間要動態(tài)平衡

與會人士也表示，在金融服務實體經(jīng)濟的同時，也要實現(xiàn)防風險和穩(wěn)發(fā)展之間的動態(tài)平衡。

“資本和資本市場在概念、內涵、性質等方面有著本質區(qū)別，相對而言，資本市場比一般的資本活動更加規(guī)范透明有序，當然從客觀上看，資本市場也可能成為資本擴張的放大器。因此，在注冊制改革過程中，必須更加注重對資本的規(guī)范引導、趨利避害，加強對特定敏感領域融資并購活動的從嚴監(jiān)管，減少風險外溢。”易會滿指出，也希望相關方面同步建立防止資本無序擴張的責任機制和制度體系，統(tǒng)籌過程與結果，推進行業(yè)監(jiān)管關口前移，實現(xiàn)行業(yè)規(guī)范和行業(yè)發(fā)展同步，“有序”發(fā)展、管控“無序”，共同促進各類資本規(guī)范健康發(fā)展。

在債券市場風險防控方面，易會滿表示，要穩(wěn)妥處置債券市場違約風險。區(qū)分增量與存量，區(qū)分一般公司債與城投債，區(qū)分短期流動性困難與持續(xù)經(jīng)營能力喪失，分類采取措施、精準拆彈，突出重點、抓早抓實，切實維護債券市場平穩(wěn)運行。同時，通過提升違約債券轉讓效率、優(yōu)化上市公司債轉股實施渠道、完善債券違約司法救濟渠道等方式，進一步健全市場化法治化違約處置機制。

中國人民銀行副行長、國家外匯管理局局長潘功勝表示，近年來，在應對外部沖擊中，人民銀行、外匯局積累了豐富的經(jīng)驗和充足的政策工具，今年以來也進行了前瞻性布局。“未來，我們將堅持底線思維，密切關注國際市場動態(tài)變化，持續(xù)加強外匯市場監(jiān)測預警，積極防范跨境資金流動風險。當前，我們更加有基礎、有條件、有能力、有信心維護我國外匯市場平穩(wěn)運行。”他說。

潘功勝也表示，預計我國外匯市場受本輪美聯(lián)儲政策轉向的影響可控，跨境資本有望繼續(xù)雙向流動，人民幣匯率將在合理均衡水平上保持基本穩(wěn)定。