2021年第三季度，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇放緩，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體與發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體出現(xiàn)分化，低收入國(guó)家與高收入國(guó)家出現(xiàn)斷層。中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度更快、更均衡，三季度經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)延續(xù)了去年二季度以來平穩(wěn)向好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，二、三產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)投資保持穩(wěn)定，外貿(mào)外資、就業(yè)形勢(shì)大好，財(cái)政收支結(jié)構(gòu)改善，但也出現(xiàn)了部分企業(yè)債務(wù)等局部事件，因此要統(tǒng)籌好發(fā)展和安全。前三季度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)9.8%，為完成全年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)奠定了基礎(chǔ)。

三季度中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)均衡增長(zhǎng)

第三季度，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇放緩，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體與發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體出現(xiàn)分化，低收入國(guó)家與高收入國(guó)家出現(xiàn)斷層。各國(guó)普遍面臨財(cái)政不足、供應(yīng)鏈短缺、通脹等困難。更重要的問題是，盡管新冠肺炎疫情在不同地區(qū)反復(fù)暴發(fā)，但受限于各國(guó)衛(wèi)生條件、疫苗接種程度、財(cái)政實(shí)力等差異，發(fā)展中國(guó)家的復(fù)蘇之路更加艱難。

相比全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的放緩和不平衡，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度更快、更均衡。

第一，前三季度延續(xù)恢復(fù)態(tài)勢(shì)。前三季度我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值823131億元，按可比價(jià)格計(jì)算，同比增長(zhǎng)9.8%，兩年平均增長(zhǎng)5.2%。其中，三季度同比增長(zhǎng)4.9%，兩年平均增長(zhǎng)4.9%。這反映出三季度經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)延續(xù)了去年二季度以來平穩(wěn)向好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，基本趨勢(shì)保持穩(wěn)定。

前三季度，我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量和效益明顯提升。一方面，我國(guó)工業(yè)增長(zhǎng)好于服務(wù)業(yè)，但近期服務(wù)業(yè)也較快增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。今年上半年，第三產(chǎn)業(yè)恢復(fù)程度一直弱于第二產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)主要靠的是第二產(chǎn)業(yè)。第三季度服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)加快，第三產(chǎn)業(yè)的同比增速和兩年平均增速都高于第二產(chǎn)業(yè)。9月份單月數(shù)據(jù)也顯示服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)加快，9月服務(wù)業(yè)生產(chǎn)指數(shù)同比增長(zhǎng)5.2%，比上月加快0.4個(gè)百分點(diǎn)，兩年平均增長(zhǎng)5.3%，加快0.9個(gè)百分點(diǎn)。另一方面，我國(guó)創(chuàng)新能力以及技術(shù)含量較高的產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)較好。2021年9月，世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織最新發(fā)布的《2021年全球創(chuàng)新指數(shù)（GII）報(bào)告》顯示，中國(guó)全球創(chuàng)新指數(shù)榜單排名第12位，較上一年前進(jìn)了2位。前三季度，規(guī)模以上高技術(shù)制造業(yè)增加值同比增長(zhǎng)20.1%，快于全部規(guī)模以上工業(yè)；信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)增加值同比增長(zhǎng)19.3%；高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資同比增長(zhǎng)18.7%。從這些數(shù)據(jù)不難看出，中國(guó)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展動(dòng)能正持續(xù)增強(qiáng)。值得關(guān)注的是，中央企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益大幅提升。前三季度，中央企業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入26.2萬億元，同比增長(zhǎng)23.9%，比2019年同期增長(zhǎng)18.3%；累計(jì)實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)15129.6億元，同比增長(zhǎng)65.6%，比2019年同期增長(zhǎng)43.2%；累計(jì)上交稅費(fèi)1.9萬億元，同比增長(zhǎng)21.1%，比2019年同期增長(zhǎng)7.2%，超七成中央企業(yè)上繳稅費(fèi)實(shí)現(xiàn)了兩位數(shù)增長(zhǎng)。

第二，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)提高。消費(fèi)“壓艙石”作用顯著，前三季度最終消費(fèi)支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)64.8%，比上半年提高了3.1個(gè)百分點(diǎn)。前三季度，居民消費(fèi)價(jià)格同比上漲0.6%，低于3%左右的預(yù)期目標(biāo)。9月份，全國(guó)居民消費(fèi)價(jià)格同比上漲0.7%。

盡管消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率提高，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速有所提升，但是增速仍然較低。前三季度，社會(huì)消費(fèi)品零售總額318057億元，同比增長(zhǎng)16.4%，兩年平均增長(zhǎng)3.9%。9月份，社會(huì)消費(fèi)品零售總額36833億元，同比增長(zhǎng)4.4%，比上月加快1.9個(gè)百分點(diǎn)；兩年平均增長(zhǎng)3.8%，加快2.3個(gè)百分點(diǎn)。9月消費(fèi)提速，主要是隨著散發(fā)疫情得到有效控制，以及中秋國(guó)慶雙節(jié)對(duì)消費(fèi)產(chǎn)生拉動(dòng)效應(yīng)，消費(fèi)增速向均值修復(fù)。但前三季度3.9%和9月份4.4%的消費(fèi)增速，仍然處于較低水平，與國(guó)內(nèi)大循環(huán)的建設(shè)要求仍有差距。面向未來，仍需充分發(fā)揮國(guó)內(nèi)超大市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，尤其是近期公布的幾個(gè)國(guó)際消費(fèi)中心城市擴(kuò)大消費(fèi)任重道遠(yuǎn)。

第三，投資增速趨緩。投資增速延續(xù)回落，基建投資成為主要拖累。按兩年平均，1—9月，全國(guó)固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）同比增長(zhǎng)3.8%，比1—8月回落0.2個(gè)百分點(diǎn)，自今年1—6月同比增速見頂4.4%以來持續(xù)回落。按當(dāng)月同比看，兩年平均，9月份僅增長(zhǎng)2.18%，是今年3月以來最低增速。今年1—9月，基礎(chǔ)設(shè)施投資（不含電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)）比去年同期增長(zhǎng)1.5%，兩年平均僅為0.85%，遠(yuǎn)不及固定資產(chǎn)投資3.8%的增速。與此同時(shí)，制造業(yè)投資增速加快。今年1—9月相比于上半年，制造業(yè)投資增速比上半年上升1個(gè)百分點(diǎn)至3.6%。

第四，外貿(mào)外資形勢(shì)持續(xù)向好，結(jié)構(gòu)優(yōu)化。盡管國(guó)際環(huán)境不利因素較多，前三季度中國(guó)外貿(mào)進(jìn)出口表現(xiàn)仍好于預(yù)期。今年前三季度，中國(guó)外貿(mào)進(jìn)出口繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展取得新成效；外貿(mào)進(jìn)出口總值同比增長(zhǎng)22.7%，已連續(xù)5個(gè)季度實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)。我國(guó)仍是全球最佳投資目的地之一。1—9月，全國(guó)實(shí)際使用外資金額8595.1億元，同比增長(zhǎng)19.6%。而且，引資結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。前三季度，服務(wù)業(yè)實(shí)際使用外資金額6853.2億元，同比增長(zhǎng)22.5%；高技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)際使用外資金額增長(zhǎng)29.1%，其中高技術(shù)服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)33.4%，高技術(shù)制造業(yè)增長(zhǎng)15.2%。

我國(guó)穩(wěn)健向好的經(jīng)濟(jì)基本面、完善的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈支撐、持續(xù)優(yōu)化的營(yíng)商環(huán)境等，是吸引外資的有利因素。疫后世界將進(jìn)入“有限全球化”階段，從客觀上倒逼“中國(guó)制造”轉(zhuǎn)型升級(jí)，向產(chǎn)業(yè)鏈中的高附加值環(huán)節(jié)發(fā)展。中國(guó)工廠正在填補(bǔ)國(guó)際市場(chǎng)上因疫情帶來的巨大供需缺口，幫助穩(wěn)定全球供應(yīng)鏈。中國(guó)正迅速變成“世界超市”，變成其他國(guó)家和地區(qū)各類商品最大的銷售市場(chǎng)。與此同時(shí)，中國(guó)持續(xù)擴(kuò)大對(duì)外開放水平，加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作。

第五，就業(yè)較好。我國(guó)新增就業(yè)較多、失業(yè)率較低。前三季度，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1045萬人，完成全年目標(biāo)任務(wù)的95%；城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率均值為5.2%，低于全年5.5%左右的預(yù)期目標(biāo)。9月城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率下降0.2個(gè)百分點(diǎn)至4.9%，創(chuàng)2019年以來新低。失業(yè)率下降的原因主要包括：9月大學(xué)畢業(yè)生入職就業(yè)增加；農(nóng)民工就業(yè)幫扶政策起效，帶動(dòng)外來戶籍失業(yè)率降低；創(chuàng)業(yè)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、靈活就業(yè)發(fā)展帶動(dòng)直播帶貨、網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物等行業(yè)從業(yè)人員增加。長(zhǎng)期來看，應(yīng)關(guān)注數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型問題。

三季度4.9%的增速表示我國(guó)已經(jīng)基本走出疫情沖擊。由于去年三季度我國(guó)疫情已得到基本控制，GDP增速已相對(duì)正常，因此今年三季度相比去年三季度的增速也是一個(gè)較為正常的增速?？梢园l(fā)現(xiàn)，去年三季度、今年三季度、兩年平均增速都是4.9%，這表明在常態(tài)化防疫的背景下4.9%是一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的增長(zhǎng)率。

考慮到能源短缺、洪澇災(zāi)害等極端事件正在緩解，以及財(cái)政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策等宏觀調(diào)控可能加碼，我們預(yù)計(jì)四季度兩年平均增速為小幅上升至5.2%，高于三季度的4.9%。

財(cái)政收入平穩(wěn)稅制改革提速

第一，財(cái)政收支缺口收窄、趨于平衡。財(cái)政收入恢復(fù)性增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)總體平穩(wěn)。1—9月累計(jì)，全國(guó)一般公共預(yù)算收入16.4萬億元，同比增長(zhǎng)16.3%，比2019年同期增長(zhǎng)8.9%。從稅收收入看，前三季度累計(jì)，全國(guó)稅收收入14.07萬億元，同比增長(zhǎng)18.4%，比2019年同期增長(zhǎng)10.8%。分稅種來看，前三季度累計(jì)，國(guó)內(nèi)增值稅、企業(yè)所得稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)稅收增長(zhǎng)較快。

財(cái)政支出增速降低。前三季度累計(jì)，全國(guó)一般公共預(yù)算支出17.93萬億元，同比增長(zhǎng)2.3%。前三季度累計(jì)，一般公共預(yù)算收支缺口為1.53億元。支出增長(zhǎng)速度低于收入增長(zhǎng)速度14個(gè)百分點(diǎn)，收支缺口有下降趨勢(shì)。分中央和地方看，“中央降地方升”的特點(diǎn)延續(xù)，中央支出同比下降1.6%，非急需非剛性支出持續(xù)壓減；地方支出同比增長(zhǎng)3%。全國(guó)財(cái)政“三保”也就是“?；久裆⒈９べY、保運(yùn)轉(zhuǎn)”等重點(diǎn)支出增長(zhǎng)較快，教育、社會(huì)保障和就業(yè)、衛(wèi)生健康這三類支出分別增長(zhǎng)5.2%、2.4%、2.3%。

政府性基金預(yù)算收支也在改善。1—9月累計(jì)，全國(guó)政府性基金預(yù)算收入61018億元，同比增長(zhǎng)10.5%；全國(guó)政府性基金預(yù)算支出71373億元，同比下降8.8%。今年前三季度，全國(guó)地方已發(fā)行新增地方政府債券28986億元，其中專項(xiàng)債券22167億元，專項(xiàng)債券發(fā)行進(jìn)度61%，進(jìn)度總體較慢。財(cái)政部表示，2021年新增專項(xiàng)債券額度盡量在11月底前發(fā)行完畢，持續(xù)發(fā)揮專項(xiàng)債券對(duì)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的積極作用。這表明10月和11月兩個(gè)月將大幅加快地方政府專項(xiàng)債券的發(fā)行。

第二，國(guó)內(nèi)外稅制改革提速。國(guó)際社會(huì)在第三季度進(jìn)行了一次較大的稅制改革探索。7月10日，二十國(guó)集團(tuán)（G20）財(cái)政部長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)第三次會(huì)議發(fā)布公報(bào)稱，已就更穩(wěn)定、更公平的國(guó)際稅收框架達(dá)成歷史性協(xié)議。10月8日，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）宣布G20、歐盟等136個(gè)國(guó)家就設(shè)定15%的全球最低稅率等條款達(dá)成共識(shí)，預(yù)計(jì)2023年有效實(shí)施。這個(gè)國(guó)際稅收框架對(duì)全球稅收分配，尤其是如何處理數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的跨國(guó)稅收分成問題，具有里程碑意義。

優(yōu)化財(cái)政政策提高發(fā)展質(zhì)量的政策建議

第一，積極財(cái)政政策要加大力度。未來外貿(mào)進(jìn)出口需求恢復(fù)常態(tài)化后，還須進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)需。展望未來，在保持穩(wěn)健的貨幣政策基調(diào)不變的同時(shí)，財(cái)政政策要適當(dāng)增加力度，特別是在降低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本方面。因此，我們要通過結(jié)構(gòu)性降低成本、支持扶持中小微企業(yè)發(fā)展、保障民生需求，整體上保證經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。

第二，保收入和保就業(yè)應(yīng)當(dāng)作為積極財(cái)政政策跨周期調(diào)節(jié)的重要落腳點(diǎn)。在今年四季度至明年上半年，進(jìn)一步增加社會(huì)保障及就業(yè)、衛(wèi)生健康、教育、科學(xué)技術(shù)和節(jié)能環(huán)保等方面的支出，既有利于保障人民生計(jì)，又有利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和“雙碳”目標(biāo)達(dá)成。

第三，依托數(shù)字經(jīng)濟(jì)提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)韌性和財(cái)稅收入。從疫情后我國(guó)經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)來看，數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)行業(yè)的增速普遍較高，提升了宏觀經(jīng)濟(jì)的韌性。而且，隨著數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化進(jìn)程的加快，數(shù)字經(jīng)濟(jì)稅基越來越大；一些小型電商企業(yè)、直播等新業(yè)態(tài)、騎手等新型勞動(dòng)者的稅務(wù)監(jiān)管力度加大、監(jiān)管更加規(guī)范，相關(guān)稅源不斷拓展。從時(shí)間上看，中國(guó)進(jìn)入共同富裕正好與數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代相吻合，數(shù)字經(jīng)濟(jì)將成為實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要依托。

第四，加快應(yīng)對(duì)局部突發(fā)問題。今年以來，國(guó)際能源價(jià)格大幅上漲，煤炭、天然氣、原油價(jià)格屢創(chuàng)新高，國(guó)內(nèi)電力和煤炭供應(yīng)偏緊，多種因素導(dǎo)致近期部分地方出現(xiàn)了限電現(xiàn)象，對(duì)正常的生產(chǎn)造成了一定的影響。短期內(nèi)快速提高煤炭等能源供應(yīng)，保障工廠和居民冬季用電需求。長(zhǎng)期看，仍要堅(jiān)持碳達(dá)峰和碳中和的戰(zhàn)略導(dǎo)向，加大布局新能源項(xiàng)目，替代煤炭、石油等化石能源。

第五，構(gòu)建新發(fā)展格局，擴(kuò)大開放力度。立足國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)自主創(chuàng)新，提高產(chǎn)業(yè)鏈水平和供應(yīng)鏈穩(wěn)定性，降低核心技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備的對(duì)外依賴，適度降低外貿(mào)依存度。無論是應(yīng)對(duì)逆全球化還是貿(mào)易保護(hù)，都要以更加務(wù)實(shí)的態(tài)度與歐盟進(jìn)行談判磋商，推動(dòng)中歐投資協(xié)定盡快落實(shí)。同時(shí)繼續(xù)擴(kuò)大對(duì)外開放，包括海南自貿(mào)港、上海進(jìn)博會(huì)、北京服貿(mào)會(huì)、外商投資法及配套行政法規(guī)，并通過擴(kuò)大對(duì)外開放成為新型全球化的推動(dòng)者，把穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)化為吸引外資的競(jìng)爭(zhēng)力。

第六，要加大海南自貿(mào)港國(guó)際消費(fèi)中心建設(shè)以及浙江北京等地的服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，使人們?cè)趦?nèi)地可以更方便地從事涉外商品和服務(wù)的消費(fèi)和生產(chǎn)。長(zhǎng)期來看，發(fā)達(dá)國(guó)家限制關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈進(jìn)出口的政策將長(zhǎng)期存在，中國(guó)需要把短期的擴(kuò)大進(jìn)出口優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)殚L(zhǎng)期的做強(qiáng)關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈動(dòng)力。

（作者：閆坤系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院日本研究所黨委書記、研究員，劉誠(chéng)系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究副研究員）