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常修澤:這個先行探索區(qū),或可放在遼寧

9月16日,中國政府已經(jīng)提出申請加入CPTPP(全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定),開啟了我稱之“后申請時期”的進程。要推動這個進程,需要申請方和批準方相向而行。

就批準方而言,會有個考察、討論、研究、決定的過程,而且這個過程估計比較復雜,也可能時間比較長。我們寧可把時間考慮得長一些。

現(xiàn)在的問題是,作為申請方,我們是被動地消極等待,還是主動作為、積極準備?我主張,我們應該主動做一些準備工作。

加入CPTPP對中國各個方面影響都很深。在這個進程中,進行一些區(qū)域性模擬試驗(或稱“壓力測試”),進行先行探索,就是準備之一。

那么,中國如此之大,先行探索區(qū)放在哪里呢?或可考慮放在遼寧。

為什么選遼寧?

理由一,從地理歷史角度看。先看地理:CPTPP是跨太平洋伙伴關(guān)系組織,主導者是日本。在跨太平洋版圖上,中國各區(qū)域中位于太平洋沿岸且離日本最近的地區(qū)在哪里?在中國東北地區(qū)。放眼東北亞,中國東北地區(qū)恰好居于“東北亞的核心地帶”,而東北地區(qū)的龍頭則在遼寧。遼寧不但連接吉林、黑龍江和內(nèi)蒙古,而且與京津冀地區(qū)(我國中樞)連接,具有比較強的對跨太平洋伙伴關(guān)系組織的吸引力。

再看歷史,遼寧和東北地區(qū)跟日本和東北亞的交往歷史悠久,唐朝時期就有一條絲綢之路(東線)經(jīng)遼寧和東北地區(qū)通往日本、俄羅斯和朝鮮半島,與日本乃至東北亞之間有大量的人員和商品交往交流,近代以來,交往更加緊密。

理由二,從與國際規(guī)則“接口”角度看。CPTPP被視為21世紀新型國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的典范和引領(lǐng)者之一。其對貿(mào)易自由化、經(jīng)濟全球化、區(qū)域經(jīng)濟一體化的高度追求,直接涉及中國的“制度型開放”問題。雖然這是一個全國性的問題,但從區(qū)域角度思考,用CPTPP的相關(guān)條款和標準來衡量,國內(nèi)哪個地區(qū)遇到的挑戰(zhàn)更嚴峻?我認為是東北地區(qū),這應是公認的“焦點地區(qū)“。7月13日,我曾在《遼寧日報》發(fā)表觀點提出:遼寧要“當好東北振興新突破的開路先鋒”?;诖?,在遼寧籌建先行探索區(qū)比其他地區(qū)更具有合適的“典型意義”。

理由三,從現(xiàn)實條件來看。中央已經(jīng)決定打造東北對外開放新前沿,而遼寧是“新前沿中的前沿”。特別是,這個開放,不僅包括商品、資金、人員、技術(shù)、信息等領(lǐng)域的開放,而且包括規(guī)則、標準等制度型開放。在這方面,遼寧是有主動性的。不久前,我應邀參加了遼寧省委有關(guān)部門組織的遼寧省制度性創(chuàng)新成果評審工作,實際感受到遼寧省上下對制度性創(chuàng)新的積極性很高,這是先行探索區(qū)必須具備的內(nèi)在條件。

先行區(qū)做什么?

建議重點抓以下五個要點:

第一,國企改革。這是整個東北地區(qū)改革開放的關(guān)鍵因素。遼寧雖作出了很大努力,但同樣存在較多問題,如部分國企存在虧損問題。

第二,由行政主導的選擇性產(chǎn)業(yè)政策,向市場導向的功能性產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)變的問題。政府要改善營商環(huán)境、落實公平競爭,切實反壟斷。

第三,保護知識產(chǎn)權(quán)問題。不僅對國外,而且對國內(nèi)。例如,東北地區(qū)大院、大所科技人員“職務發(fā)明”成果的產(chǎn)權(quán)界定和保護問題。

第四,勞工權(quán)益問題?,F(xiàn)在有三種勞動形態(tài),如何實行各類勞工的權(quán)益保護機制。

第五,企業(yè)社會責任問題。特別是強化環(huán)境保護這樣的社會責任,以促進綠色發(fā)展。

總的思路是:邊申請、邊探索,不要“等”,這也是用開放促進東北振興發(fā)展取得新突破的重要一招。

(作者:常修澤 中國宏觀經(jīng)濟研究院教授)

[責任編輯:宋暢]