黨建引領(lǐng)下，在推動基層治理屬地化發(fā)展，強化黨對基層治理領(lǐng)導的同時，也強化了基層群眾自治系統(tǒng)的自主治理。比如，強化黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導、五級書記抓鄉(xiāng)村振興[13]，這一實踐經(jīng)驗也為城市社區(qū)治理提供了參照模板。在區(qū)縣一級，通過干部交流機制，推動基層治理經(jīng)驗的創(chuàng)新傳播，進一步優(yōu)化完善基層治理模式；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道公務(wù)人員駐村駐社區(qū)常態(tài)化機制，在社區(qū)（村）基層群眾自治組織與政府之間構(gòu)建穩(wěn)定的組織連接；在社區(qū)（村），從社區(qū)居民（村民）中選拔黨支部書記，進一步拉近黨政干部與基層群眾的距離，增強基層公務(wù)人員參與社區(qū)（村）治理的內(nèi)生動力。

中國共產(chǎn)黨為基層治理提供組織保障。堅持以人民為中心，是中國共產(chǎn)黨對各級領(lǐng)導干部的一貫要求。習近平總書記在黨的十九大報告中指出，“我們黨來自人民、植根人民、服務(wù)人民，一旦脫離群眾，就會失去生命力。”通過自上而下的組織管理系統(tǒng)，將“以人民為中心”的要求傳導至基層，形成一以貫之的組織行動。同時，通過黨建引領(lǐng)以及“一崗雙責”制度，進一步夯實了黨對基層工作的領(lǐng)導，為基層治理提供了堅強的組織保障。

在2020年的基層選舉活動中，各地在既有的基層群眾自治選舉法律規(guī)范的基礎(chǔ)上，對社區(qū)（村）換屆選舉候選人提出了“十不準”“十嚴禁”的紀律要求，確?；鶎舆x舉工作程序規(guī)范。浙江省安吉縣在換屆選舉中探索實行“黨群雙重篩選”，上下互動、層層選拔的基層干部推選方法，把黨的基層組織選舉與社區(qū)（村）選舉相結(jié)合，通過村黨支部書記與村民委員會主任“一肩挑”的方式，將“黨紀嚴于國法”的要求，“以人民為中心”的價值取向，融入基層治理共同體的關(guān)鍵崗位實踐。通過對關(guān)鍵崗位人選的管理，使基層治理共同體在具體行動上秉承“以人民為中心”的宗旨，從而為“以人民為中心”提供了組織保障。

“以人民為中心”以高階價值吸納社區(qū)（村）精英。在實踐層面，“領(lǐng)頭雁”對基層治理共同體的影響較大。基層治理共同體本身是個小系統(tǒng)，一個優(yōu)秀的“領(lǐng)頭雁”有機會改變一個社區(qū)（村）的樣貌。因此，激勵共同體內(nèi)部的關(guān)鍵人員發(fā)揮精英作用，成為推動基層治理的有效措施。打造一批黨性過硬、有鄉(xiāng)土情懷、敢作敢為，對社區(qū)（村）充滿感情的“領(lǐng)頭雁”精英隊伍，是一些地方基層治理取得成功的重要經(jīng)驗。同時，對社區(qū)（村）的精英而言，來自黨和政府的認可也是重要的激勵機制。一些區(qū)縣會推選治理成績突出的社區(qū)（村）精英進入街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨工系統(tǒng)工作，為其提供更廣闊的發(fā)展空間。

志愿者、社會工作者、新鄉(xiāng)賢[14]作為社區(qū)（村）中的活躍人員，訴求多元、聯(lián)動性較強，對于“以人民為中心”的基層黨建思路通常具有高度的認同；以黨建引領(lǐng)志愿者等群體參與基層治理工作，積極投身面向社區(qū)、貼近民生、服務(wù)居民的實踐活動，有利于吸納具有不同訴求的社區(qū)精英，團結(jié)更多的社區(qū)精英參與基層治理服務(wù)。比如，號召社區(qū)中的活躍分子成立社區(qū)組織，通過社區(qū)基層黨組織的教育引領(lǐng)，實現(xiàn)對社區(qū)活躍分子的價值引領(lǐng)，使其在發(fā)揮自愿精神和提供公共服務(wù)的同時，獲得社區(qū)更多群眾的認同。湖南省株洲市通過樞紐型社會組織引領(lǐng)志愿者參與公共事務(wù)，創(chuàng)建轄區(qū)內(nèi)的微信群群主聯(lián)盟將轄區(qū)內(nèi)各種微信群的活躍分子聯(lián)合起來，并積極引導其開展公益活動。

隨著我國早期大學生以及第一代創(chuàng)業(yè)的企業(yè)家步入退休階段，基層治理也將迎來具有社區(qū)認同的“新鄉(xiāng)賢”精英的回歸。以此為契機，基層治理能力和水平在黨建引領(lǐng)下，可能迎來更大的提升。

結(jié)論

提升基層治理水平有賴于實踐的創(chuàng)新和各項措施的落地實施。基于基層社區(qū)（村）的多樣性以及其自主治理的特性，當前區(qū)縣政府主要通過價值引領(lǐng)與混合型政策工具激勵機制，推動基層治理工作水平的提升。黨建引領(lǐng)把“以人民為中心”的價值理念鑲嵌進基層治理的各項活動中，為復雜多樣的基層治理活動提供共同的價值理念，為基層治理共同體提供共建共治共享的價值指引。

社區(qū)（村）作為小規(guī)模的公共治理系統(tǒng)，不僅個體影響力較為顯著，而且也容易陷入集體行動的困境之中；社區(qū)（村）的精英群體是克服集體行動困境的關(guān)鍵力量。在公私二元屬性相互粘接的基層治理中，如何讓精英帶領(lǐng)群眾共建共治共享，進一步強化黨建引領(lǐng)，圍繞中心、服務(wù)大局，在推進基層治理中體現(xiàn)更大擔當、發(fā)揮更大作為，同時提升其他各方參與者的自我榮譽感、組織認同感、道德成就感、社區(qū)歸屬感，是提升基層治理能力和水平的關(guān)鍵。

（本文系國家社科基金重大項目“健全城鄉(xiāng)基層治理體系研究”的階段性成果，項目編號：20ZDA080）

注釋

[1]徐勇：《“接點政治”：農(nóng)村群體性事件的縣域分析——一個分析框架及以若干個案為例》，《華中師范大學學報（人文社會科學版）》，2009年第6期。

[2]劉保平、萬蘭茹：《河北省農(nóng)村婦女土地權(quán)益保護狀況研究》，《婦女研究論叢》，2007年第6期；李延舜、曹婧：《村規(guī)民約的男權(quán)視角分析——以農(nóng)村“出嫁女”的土地承包經(jīng)營權(quán)侵害案為例》，《山西高等學校社會科學學報》，2008年第12期；盧素文、陳偉杰：《村莊參與中的差別化接納——江西省農(nóng)村外嫁女集體回娘家活動研究》，《婦女研究論叢》，2021年第1期；章羽：《土地、女性與經(jīng)濟增長：“農(nóng)嫁女”問題再考察》，《中國婦女報》，2020年12月1日，第6版；李慧英：《我國農(nóng)村集體父權(quán)制的成因與運作》，《山東女子學院學報》，2020年第6期。

[3]石發(fā)勇：《業(yè)主委員會、準派系政治與基層治理——以一個上海街區(qū)為例》，《社會學研究》，2010年第3期。

[4]習近平：《人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標》，《習近平談治國理政》，北京：外文出版社，2014年，第4頁。

[5]習近平：《把世界各國人民對美好生活的向往變成現(xiàn)實》，《習近平談治國理政》第三卷，北京：外文出版社，2020年，第433頁。

[6]習近平：《共同構(gòu)建人類命運共同體》，《習近平談治國理政》第二卷，北京：外文出版社，2017年，第548頁。

[7]秦強、翟校義：《對社會建設(shè)中百姓積分卡的探索——以Q市J街道為例》，《信訪與社會矛盾問題研究》，2016年第5期。

[8]《我國推動鄉(xiāng)村治理中“小積分”解決“大問題”》，新華網(wǎng)，http：//www.xinhuanet.com/2020-07/28/c_1126296399.htm，2020年7月28日更新。

[9]賀永紅：《以新機制助推新農(nóng)村建設(shè)》，《求是》，2006年第16期；賀愛琳：《農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的基本思路》，《農(nóng)村工作通訊》，2008年第1期；陳福平：《廈門社區(qū)“微治理”》，《決策》，2015年第6期。

[10]葛天任：《社區(qū)碎片化與社區(qū)治理》，清華大學博士學位論文，2014年。

[11]《習近平在十八屆中央政治局常委同中外記者見面時講話》，《習近平談治國理政》第二卷，北京：外文出版社，2017年，第40頁。

[12]周黎安：《行政發(fā)包制》，《社會》，2014年第6期。

[13]《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》（2021年1月4日），《中華人民共和國國務(wù)院公報》，2021年第7期。

[14]王先明：《“新鄉(xiāng)賢”的歷史傳承與當代建構(gòu)》，《光明日報》，2014年8月20日，第1版；聞之：《發(fā)揮“新鄉(xiāng)賢”引領(lǐng)作用》，《農(nóng)民日報》，2014年10月15日，第3版；付翠蓮：《我國鄉(xiāng)村治理模式的變遷、困境與內(nèi)生權(quán)威嵌入的新鄉(xiāng)賢治理》，《地方治理研究》，2016年第1期；顏德如：《以新鄉(xiāng)賢推進當代中國鄉(xiāng)村治理》，《理論探討》，2016年第1期。

責 編／張 貝