“扎實(shí)推動共同富裕”系列專家解讀之八

作者：南開大學(xué)周恩來政府管理學(xué)院教授 朱健剛

當(dāng)前，第三次分配政策落地正在引發(fā)改革開放以來，慈善事業(yè)的第三波發(fā)展浪潮，并將對中國走向共同富裕的道路帶來重要影響。第三次分配的重要性體現(xiàn)在其社會性、價值屬性以及公益屬性上，因此，應(yīng)調(diào)動各方積極參與，形成文化動員機(jī)制，建設(shè)組織動員機(jī)制、社區(qū)動員機(jī)制，推動制度動員機(jī)制的建設(shè)，同時加入新技術(shù)動員機(jī)制，最終完善第三次分配的社會自我動員機(jī)制。

一是形成文化動員機(jī)制，大力倡導(dǎo)慈善文化傳統(tǒng)，改進(jìn)人們的慈善觀念，讓第三次分配觀念深入人心。鼓勵人們依照慈善傳統(tǒng)來行為，這是治理成本最低的動員。其實(shí)中華慈善文化源遠(yuǎn)流長，我國當(dāng)前公益慈善事業(yè)的諸多做法傳承自明代以后的民間善舉。到了晚清至民國，隨著中國與西方對話交流增多，慈善逐漸從宗族福利和社區(qū)福利中獨(dú)立出來，成為推動民族國家現(xiàn)代化的重要動力，我國近代公益慈善事業(yè)由此誕生。進(jìn)入21世紀(jì)，中國公益慈善事業(yè)取得了飛速發(fā)展，彰顯出強(qiáng)勁的社會活力，2008年汶川地震救災(zāi)更是將民間公益推向高潮?？梢哉f，中華慈善文化傳統(tǒng)并未斷裂，而是一直在延續(xù)和更新?lián)Q代。通過文化動員，人們看到行善者得到社會的尊重和肯定，于是也紛紛效仿，這樣才能調(diào)動各方的積極性。

二是建設(shè)組織動員機(jī)制。促使人們養(yǎng)成公益慈善意識，需要組織的合作和共識。也只有通過組織的持續(xù)動員，第三次分配才能有效和持續(xù)。因此，應(yīng)加強(qiáng)組織動員機(jī)制，提升公益慈善組織的勸募能力，以便有效地提升組織籌集資源的能力，而籌款專業(yè)是真正能夠讓慈善人人皆可以參與的重要動力機(jī)制。同時，公益慈善也要加強(qiáng)問責(zé)能力，讓慈善組織更加透明、高效，這樣才能吸引更多參與方以公益慈善組織為樞紐，加入第三次分配的事業(yè)中來。基金會、支持性的公益組織以及一線服務(wù)的社會組織都應(yīng)該在這個生態(tài)系統(tǒng)里和企業(yè)以及政府形成耦合。政府、企業(yè)和公益慈善組織應(yīng)該通過購買服務(wù)、項(xiàng)目資助、建立長期戰(zhàn)略伙伴關(guān)系以及催化公益創(chuàng)新等方式來共同推動第三次分配。社會企業(yè)是特別值得關(guān)注的一類第三次分配參與方。作為組織創(chuàng)新的一種新形式，社會企業(yè)利用公益價值所形成的社會資本優(yōu)勢，可以參與市場競爭，以提升自身競爭力、生命力，促進(jìn)自身發(fā)展。

三是建設(shè)社區(qū)動員機(jī)制，推動社區(qū)居民參與第三次分配。第三次分配常常表現(xiàn)為社區(qū)居民面對日常生活中遇到的問題和困難，而主動尋求創(chuàng)造性方法加以解決的過程。社區(qū)是人們?nèi)粘Ｉ钪?，是人們彼此面對面接觸交流、獲得認(rèn)同和歸屬的公共空間。社區(qū)居民對此有利益歸屬和情感紐帶。因此，社區(qū)容易形成志愿參與的氣氛和傳統(tǒng)。社區(qū)動員機(jī)制表現(xiàn)為讓社會工作者扎根社區(qū)，培育作為社區(qū)公益骨干的社工。社工根據(jù)社區(qū)需求和問題，支持社區(qū)公共設(shè)施建設(shè)，并依據(jù)社區(qū)的文化傳統(tǒng)塑造社區(qū)公共空間。應(yīng)通過組織各類公益性的文化活動進(jìn)一步發(fā)掘社區(qū)公益骨干，擴(kuò)大社區(qū)公益力量。在這些活動中，社工逐步和社區(qū)志愿者一起組織社區(qū)居民討論和建立各種公共生活的制度和規(guī)則，并由社區(qū)公益領(lǐng)袖建立社區(qū)自治組織和各類志愿團(tuán)體。同時，社會機(jī)構(gòu)可以支持這些社區(qū)公益組織和地方政府、企業(yè)共同解決社區(qū)中的一些關(guān)鍵問題，并推動第三次分配。

四是推動制度動員機(jī)制的建設(shè)。制度是社會保持活力的根本，我們需要完善慈善立法，讓法律成為規(guī)范和促進(jìn)第三次分配的催化劑。為此，有必要調(diào)動各方力量積極參與《慈善法》的修訂，將參與慈善立法意見征求的范圍從組織推廣至社會的方方面面。同時，在《慈善法》中也應(yīng)該進(jìn)一步明確對公益慈善事業(yè)的促進(jìn)和鼓勵措施，讓《慈善法》可以真正推動公益慈善事業(yè)發(fā)展。

五是加入新技術(shù)動員機(jī)制，推動互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字化公益，以技術(shù)力量賦能公益慈善，從而更好地調(diào)動各方積極參與公益慈善。近二十年以來，互聯(lián)網(wǎng)尤其是移動互聯(lián)網(wǎng)的興起對人們的慈善理念、慈善參與意識、捐贈方式以及慈善項(xiàng)目的運(yùn)作等都產(chǎn)生了重要影響?；ヂ?lián)網(wǎng)慈善極大地提高了民眾參與的便利性和快捷性，激發(fā)了廣大網(wǎng)友參與公益慈善活動的積極性，讓慈善成為一種生活方式，形成了遠(yuǎn)超傳統(tǒng)慈善的資源動員能力。當(dāng)下，互聯(lián)網(wǎng)慈善募捐平臺數(shù)量越來越多，每個平臺的公益活動設(shè)計(jì)也各有特色，互聯(lián)網(wǎng)慈善項(xiàng)目從少到多在實(shí)踐創(chuàng)新中越來越完善，公眾參與度和興趣度也越來越高，小額捐贈逐漸成為主流，捐贈數(shù)額逐年高速增長。同時，互聯(lián)網(wǎng)慈善項(xiàng)目也涵蓋更多元的慈善議題，互聯(lián)網(wǎng)慈善項(xiàng)目的創(chuàng)新打破了部門界限，實(shí)現(xiàn)了跨界合作?；ヂ?lián)網(wǎng)慈善創(chuàng)新還突破了地域和空間的限制，在鏈接慈善資源、擴(kuò)展慈善項(xiàng)目范圍和受眾等方面發(fā)揮著積極的作用，極大提升了慈善項(xiàng)目和慈善文化傳播的廣度。由于我國龐大的網(wǎng)民基數(shù)和便利的基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)新性慈善項(xiàng)目能通過互聯(lián)網(wǎng)平臺獲得更高的關(guān)注度和參與度，也能提升慈善項(xiàng)目實(shí)施的效率，使更多受助者獲益，從而增加公益慈善項(xiàng)目的積極效用。因此，調(diào)動各方積極參與第三次分配亟需技術(shù)賦能。

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