摘 要:中國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程，實(shí)際上是一個(gè)城鄉(xiāng)關(guān)系、工農(nóng)關(guān)系不斷變化和調(diào)整的過(guò)程。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，可是城鄉(xiāng)之間、工農(nóng)之間依然存在巨大差距，有些差距甚至越拉越大。城鄉(xiāng)中國(guó)時(shí)代的到來(lái)，為生產(chǎn)要素從由鄉(xiāng)到城的單向流動(dòng)，轉(zhuǎn)變?yōu)橛沙堑洁l(xiāng)的反向流動(dòng)，再到城鄉(xiāng)要素雙向互動(dòng)，提供了契機(jī)，也將重構(gòu)工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。
關(guān)鍵詞:城鄉(xiāng)中國(guó) 工農(nóng)關(guān)系 城鄉(xiāng)關(guān)系 鄉(xiāng)村振興 城鄉(xiāng)融合
【中圖分類號(hào)】F323 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
“中國(guó)雖然大，可以說(shuō)只有兩塊地方：一是城市，一是鄉(xiāng)村。中國(guó)的人口十幾億，也可以說(shuō)只有兩部分人：一部分叫城里人，另外一部分叫鄉(xiāng)下人。這樣看，城鄉(xiāng)中國(guó)、中國(guó)城鄉(xiāng)，拆開(kāi)并攏，應(yīng)該就是一回事。”周其仁先生在其《城鄉(xiāng)中國(guó)》一書(shū)中，如此形容我們所處的城鄉(xiāng)中國(guó)時(shí)代。筆者也曾發(fā)表文章，說(shuō)明費(fèi)孝通先生所言的數(shù)千年“鄉(xiāng)土中國(guó)”特征，進(jìn)入21世紀(jì)后已經(jīng)轉(zhuǎn)換為“城鄉(xiāng)中國(guó)”。我們討論新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，必須將其置于城鄉(xiāng)中國(guó)的時(shí)代背景之下。
由鄉(xiāng)土中國(guó)到城鄉(xiāng)中國(guó)
20世紀(jì)40年代，費(fèi)孝通先生提出“鄉(xiāng)土中國(guó)”命題，指出“從基層上看去，中國(guó)社會(huì)是鄉(xiāng)土性的……鄉(xiāng)村里的人口似乎是附著在土上的，一代一代的下去，不太有變動(dòng)……鄉(xiāng)土社會(huì)在地方性的限制下成了生于斯、死于斯的社會(huì)。常態(tài)的生活是終老是鄉(xiāng)……這是一個(gè)‘熟悉’的社會(huì)，沒(méi)有陌生人的社會(huì)”。他從熟人社會(huì)、差序格局、禮制秩序、無(wú)訟政治等角度，對(duì)這一社會(huì)形態(tài)進(jìn)行解釋。費(fèi)老所提出的“鄉(xiāng)土中國(guó)”，內(nèi)涵至少有三：一是鄉(xiāng)村人口占絕大多數(shù)、二是農(nóng)民生產(chǎn)的土地粘著、三是社會(huì)生活的終老是鄉(xiāng)。當(dāng)時(shí)，中國(guó)的城市化率不足10%。1949年新中國(guó)剛成立時(shí)，中國(guó)城市人口的比例只有10.6%，近九成人口生活在農(nóng)村。到了20世紀(jì)80年代《鄉(xiāng)土中國(guó)》一書(shū)重版之時(shí)，中國(guó)的城鎮(zhèn)化率也不過(guò)20%。1978年，城市人口占17.8%，仍然有八成以上的人口生活在農(nóng)村。當(dāng)時(shí)的一整套制度安排，把城鄉(xiāng)之間平等交換和雙向流動(dòng)的各個(gè)大門(mén)，都關(guān)得嚴(yán)嚴(yán)實(shí)實(shí)。
改革打開(kāi)了城鄉(xiāng)之間的重重大門(mén)，農(nóng)村土地制度經(jīng)歷了從三級(jí)所有到兩權(quán)分離，再到三權(quán)分置的轉(zhuǎn)變。與此同時(shí)，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度也經(jīng)歷了從統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)到雙層經(jīng)營(yíng)，再到多元經(jīng)營(yíng)的轉(zhuǎn)變。中國(guó)的工業(yè)化，也經(jīng)歷了從國(guó)家工業(yè)化到鄉(xiāng)村工業(yè)化，再到沿海工業(yè)化的轉(zhuǎn)變。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的結(jié)構(gòu)變遷，進(jìn)入21世紀(jì)后，費(fèi)老所言的“鄉(xiāng)土中國(guó)”三個(gè)內(nèi)涵，已經(jīng)發(fā)生顛覆性轉(zhuǎn)變：一是鄉(xiāng)村人口不再占絕大多數(shù)，乃是城鄉(xiāng)各半。據(jù)全國(guó)第七次人口普查數(shù)據(jù)，2020年中國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率已達(dá)到63.89%。若按照戶籍人口城鎮(zhèn)化率，只達(dá)到45.4%。但不論是哪種計(jì)算方式，城鄉(xiāng)人口數(shù)量都非常龐大，城鄉(xiāng)人口規(guī)模大體相當(dāng)?shù)幕靖窬忠呀?jīng)形成，并將長(zhǎng)期存在。二是農(nóng)民生產(chǎn)不再以土地產(chǎn)出為主，而是收入多元。21世紀(jì)以來(lái)，近三億農(nóng)民“離土不離鄉(xiāng)”“離土又離鄉(xiāng)”，通過(guò)外出務(wù)工，形成了“半工半耕”的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，家庭收入也因工資性收入、財(cái)產(chǎn)性收入的不斷增加，而變得更加多元。三是社會(huì)生活已經(jīng)高度流動(dòng)，不再終老是鄉(xiāng)。城鄉(xiāng)之間人口流動(dòng)往來(lái)頻繁，城鄉(xiāng)往返的候鳥(niǎo)式生活和鄉(xiāng)土情懷，使得“第一代農(nóng)民工”通常是城鄉(xiāng)兩棲，從流而不遷，到流而復(fù)返。“新生代農(nóng)民工”面對(duì)著高度流動(dòng)和日益分化的農(nóng)村，更多選擇進(jìn)城生活。近3億農(nóng)民的城鄉(xiāng)兩棲狀態(tài)和人口高度流動(dòng)，也使得鄉(xiāng)土中國(guó)熟人社會(huì)中的“終老是鄉(xiāng)”一去不復(fù)返了。總體而言，中國(guó)社會(huì)已經(jīng)從以農(nóng)為本、以土為生、以村而治、根植于土的“鄉(xiāng)土中國(guó)”，進(jìn)入到鄉(xiāng)土變故土、告別過(guò)密化農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村變故鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)的“城鄉(xiāng)中國(guó)”。而城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型與關(guān)系變遷的背后，實(shí)質(zhì)上是農(nóng)民與土地、農(nóng)民與村莊關(guān)系的轉(zhuǎn)變。
城鄉(xiāng)中國(guó)時(shí)代的到來(lái)，為生產(chǎn)要素從由鄉(xiāng)到城的單向流動(dòng)，轉(zhuǎn)變?yōu)橛沙堑洁l(xiāng)的反向流動(dòng)，再到城鄉(xiāng)要素雙向互動(dòng)，提供了契機(jī)，也將重構(gòu)工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。
工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的歷史演變
中國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程，實(shí)際上是一個(gè)城鄉(xiāng)關(guān)系、工農(nóng)關(guān)系不斷變化和調(diào)整的過(guò)程。按照詳近略遠(yuǎn)的敘事與分類原則，可以將1949年至今70多年的工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系演變，分為如下四個(gè)階段：
第一階段（1949-1978），“重化優(yōu)先，鄉(xiāng)村貢獻(xiàn)”。新中國(guó)成立時(shí)，一窮二白，百?gòu)U待興。面臨著推動(dòng)國(guó)家工業(yè)化，奠定現(xiàn)代化基礎(chǔ)的巨大壓力。當(dāng)時(shí)的工業(yè)基礎(chǔ)十分薄弱，所有生產(chǎn)要素只能從鄉(xiāng)村提取。由此，自上而下實(shí)施了以重化工業(yè)為中心的“傾斜發(fā)展戰(zhàn)略”，建立了包括財(cái)政、金融、價(jià)格和科學(xué)技術(shù)在內(nèi)的較為完整的政策傾斜體系。實(shí)行重化工業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，就要提取鄉(xiāng)村剩余。在這一政策導(dǎo)向下，統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷、人民公社、戶籍制度這“三大支柱”構(gòu)成了一整套計(jì)劃體制，農(nóng)民通過(guò)農(nóng)業(yè)稅（明稅）和工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格“剪刀差”（暗稅），為國(guó)家工業(yè)化積累資金。早在1988年，嚴(yán)瑞珍等學(xué)者研究表明，1978年是新中國(guó)成立后中國(guó)歷史上工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格“剪刀差”最大的年份，絕對(duì)量為364億元，相對(duì)量為25.5%，農(nóng)業(yè)部門(mén)新創(chuàng)造的價(jià)值的1/4都以“剪刀差”形式流出了農(nóng)業(yè)部門(mén)。除此之外，還有農(nóng)業(yè)稅、抽調(diào)勞動(dòng)力、征用土地等多種方式，使鄉(xiāng)村要素發(fā)揮了貢獻(xiàn)。各類要素流出農(nóng)業(yè)農(nóng)村，導(dǎo)致城鄉(xiāng)關(guān)系的嚴(yán)重傾斜和農(nóng)業(yè)農(nóng)村自我發(fā)展能力的喪失。
第二階段（1978-2003），“以工促農(nóng)，城市優(yōu)先”。1978年12月黨的十一屆三中全會(huì)召開(kāi)，拉開(kāi)了改革開(kāi)放的大幕。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行，以及土地制度改革、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格改革、勞動(dòng)力管理制度改革政策的相繼實(shí)施，使得農(nóng)民收入不斷提高。在1979-1983年這5年中，有4個(gè)年份農(nóng)民人均收入增長(zhǎng)速度超過(guò)10%，史所未有。1985年城鄉(xiāng)居民收入差距也曾一度縮小到1.8倍，城鄉(xiāng)關(guān)系出現(xiàn)“實(shí)質(zhì)性緩和”。在以“放”為主的階段，得益于行政放權(quán)，行政主導(dǎo)下的工農(nóng)關(guān)系得以舒緩。不過(guò)，隨著基本建設(shè)投資“撥改貸”和“貸改投”等政策的實(shí)施，改革中心從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市，各種資源偏向城市。城市集聚生產(chǎn)要素的能力不斷增強(qiáng)，工農(nóng)城鄉(xiāng)之間發(fā)展差距再次拉大，比較優(yōu)勢(shì)懸殊。這不僅表現(xiàn)在收入上，還表現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施和各項(xiàng)公共服務(wù)上。“城市優(yōu)先”的發(fā)展戰(zhàn)略，加重了傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)積累的各種矛盾，“三農(nóng)”問(wèn)題凸顯。
第三階段（2003-2012），“以工補(bǔ)農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)”。面對(duì)日益嚴(yán)峻的“三農(nóng)”問(wèn)題，國(guó)家采取了更加積極的政策，來(lái)支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。相繼出臺(tái)了取消征收農(nóng)業(yè)稅費(fèi)，推行農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，提升農(nóng)村公共服務(wù)水平，推出農(nóng)村社會(huì)保障等政策。以2005年新農(nóng)村建設(shè)實(shí)施為標(biāo)志，一系列“以工補(bǔ)農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)”政策不斷出臺(tái)，使得城鄉(xiāng)統(tǒng)一的政策和制度體系初步形成，實(shí)現(xiàn)了由“取”到“予”的歷史性變革。這一時(shí)期，也確立了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略，黨和政府進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的直接投入，來(lái)改善工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。
第四階段（2012年至今），“鄉(xiāng)村振興，城鄉(xiāng)融合”。黨的十八大以來(lái)，伴隨城鄉(xiāng)統(tǒng)籌長(zhǎng)足發(fā)展，工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系已經(jīng)得到明顯改善。土地制度、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度和農(nóng)村金融制度得到進(jìn)一步創(chuàng)新，這提高了土地使用效率和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效率，解決了部分農(nóng)村發(fā)展的資金短缺問(wèn)題，成為了激活農(nóng)村各類資源要素活力充分釋放的突破口。黨的十八大報(bào)告明確指出，“城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決‘三農(nóng)’問(wèn)題的根本途徑”。十八屆三中全會(huì)也明確提出，加快破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，形成“以工帶農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體”的新型工農(nóng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程，共同分享現(xiàn)代化成果。黨的十九大報(bào)告對(duì)于工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系調(diào)整，更具有里程碑意義。報(bào)告中明確“城鄉(xiāng)融合發(fā)展”，并提出“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”。鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合，成為城鄉(xiāng)中國(guó)時(shí)代新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的兩個(gè)關(guān)鍵詞。黨的十九屆五中全會(huì)對(duì)工農(nóng)關(guān)系提出了更高要求，會(huì)議指出，要推動(dòng)形成“工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮”的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。仔細(xì)研讀黨的十六大以來(lái)中央文件對(duì)于工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的論述，可見(jiàn)一條由“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”到“城鄉(xiāng)一體化”，再到“城鄉(xiāng)融合”的動(dòng)態(tài)演進(jìn)過(guò)程。
構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的政策要求
改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，可是城鄉(xiāng)之間、工農(nóng)之間依然存在巨大差距，有些差距甚至越拉越大，比如數(shù)字鴻溝、收入基尼系數(shù)等。“蛋糕”做大了，“蛋糕”的切分需要做到越來(lái)越均衡，才能走出一條先富帶后富，然后共同富裕的新道路。
進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，彌合城鄉(xiāng)差距、工農(nóng)差距的政策力度越來(lái)越大，政策重點(diǎn)越來(lái)越鎖定“三農(nóng)”，這為我們?cè)诔青l(xiāng)中國(guó)背景下重新構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，提供了操作空間。
國(guó)家要振興，鄉(xiāng)村必振興；鄉(xiāng)村要振興，城鄉(xiāng)必融合。十九大報(bào)告中首次提到鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合，意味著農(nóng)村政策的實(shí)施路徑從“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”走向“城鄉(xiāng)融合”。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施是促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的一個(gè)偉大的系統(tǒng)工程，它將農(nóng)村和城市共同置于城鄉(xiāng)融合發(fā)展的框架之中?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（簡(jiǎn)稱《建議》）提出：“堅(jiān)持把解決好‘三農(nóng)’問(wèn)題作為全黨工作重中之重，走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動(dòng)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。”這一新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系如何形成，需要有長(zhǎng)期發(fā)展的歷史視野，也要有城鄉(xiāng)中國(guó)時(shí)代背景下的未來(lái)展望。
城鄉(xiāng)融合不能“融”掉農(nóng)村
強(qiáng)調(diào)“城鄉(xiāng)融合”，并非要以功能健全的城市，來(lái)融合相對(duì)弱勢(shì)的鄉(xiāng)村。實(shí)際上，城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村，是中國(guó)的兩副面孔。城市建設(shè)和鄉(xiāng)村建設(shè)，在中國(guó)未來(lái)發(fā)展中如同車之雙輪、鳥(niǎo)之兩翼，不可偏廢。今后很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，農(nóng)村人口仍將以億級(jí)規(guī)模存在，而且在2050年之前，中國(guó)很可能進(jìn)入城鄉(xiāng)均衡互動(dòng)的穩(wěn)態(tài)。城鄉(xiāng)二元、大國(guó)小農(nóng)，是中國(guó)的基本國(guó)情農(nóng)情。我們不能因?yàn)楦悻F(xiàn)代化，就把農(nóng)村“化”掉；不能因?yàn)楦愠青l(xiāng)融合，就把農(nóng)村“融”掉。中國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)的二元結(jié)構(gòu)，是一個(gè)既定事實(shí)，不是要消除，而是變惡性的抽取型、隔離型的二元結(jié)構(gòu)，為良性的互助型、開(kāi)放型二元結(jié)構(gòu)，并在互助開(kāi)放中，實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展。
筆者曾經(jīng)論證過(guò)，中國(guó)到2050年，至少還有上億人口以農(nóng)為業(yè)，更多人口以農(nóng)為家，這一趨勢(shì)即使到21世紀(jì)末，也不會(huì)改變。中國(guó)“七山二水一分田”的地理環(huán)境，以及勞動(dòng)力和農(nóng)作物結(jié)構(gòu)等基本國(guó)情，決定了“大國(guó)小農(nóng)”的基本農(nóng)情，小規(guī)模農(nóng)業(yè)將是中國(guó)的長(zhǎng)期選擇。逆城鎮(zhèn)化的次生潮流，將來(lái)必然成為主導(dǎo)，也需要鄉(xiāng)村不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。因此，在推進(jìn)城鄉(xiāng)融合的過(guò)程中，要兼顧建設(shè)城市和建設(shè)鄉(xiāng)村，以此促成良好的城鄉(xiāng)互動(dòng)關(guān)系，而不是簡(jiǎn)單地用城鎮(zhèn)化來(lái)“化”掉農(nóng)村，用城鄉(xiāng)融合來(lái)“融”掉農(nóng)村。中國(guó)的小規(guī)模農(nóng)業(yè)和大量人口生活在農(nóng)村，是近百年內(nèi)不會(huì)改變的基本事實(shí)。由統(tǒng)籌城鄉(xiāng)到城鄉(xiāng)融合，是長(zhǎng)時(shí)期的戰(zhàn)略任務(wù)。
從長(zhǎng)治久安的角度看，鄉(xiāng)村始終是國(guó)家與社會(huì)的穩(wěn)定器。從中國(guó)歷次應(yīng)對(duì)危機(jī)的經(jīng)驗(yàn)中，可以清晰地看到“三農(nóng)”對(duì)于經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)的“熨平”作用。鄉(xiāng)村具有風(fēng)險(xiǎn)化解和社會(huì)調(diào)節(jié)功能。如溫鐵軍先生等所論證的，在中國(guó)特色的城鄉(xiāng)二元對(duì)立的基本體制矛盾約束下，存在內(nèi)向型的制度成本轉(zhuǎn)嫁：凡是能向農(nóng)村直接轉(zhuǎn)嫁危機(jī)代價(jià)的，集中于城市的產(chǎn)業(yè)資本就可以實(shí)現(xiàn)“軟著陸”，原有體制也可以得以維持；凡是不能向農(nóng)村直接轉(zhuǎn)嫁的危機(jī)，不得不在城市“硬著陸”，則大多會(huì)導(dǎo)致財(cái)稅制度和經(jīng)濟(jì)體制，乃至社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變革。1949年以來(lái)中國(guó)經(jīng)歷的八次危機(jī)的真實(shí)經(jīng)驗(yàn)，已經(jīng)證明這個(gè)結(jié)論。2020年初暴發(fā)的新冠肺炎疫情，給中國(guó)和全世界的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)了巨大的不確定性。與城市居民相比較，封城封村對(duì)農(nóng)村居民的日常基本生活沒(méi)有造成太過(guò)嚴(yán)重的影響，原因是鄉(xiāng)村的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)為鄉(xiāng)村居民提供了足夠的生活必需品和生存空間。鄉(xiāng)村作為國(guó)家安全的保險(xiǎn)閥和化解危機(jī)的蓄水池，具有多種功能，能夠發(fā)揮“小亂避城、大亂避鄉(xiāng)”的本土化優(yōu)勢(shì)。后疫情時(shí)代鄉(xiāng)村無(wú)接觸經(jīng)濟(jì)的興起，更新了城鄉(xiāng)二元關(guān)系的表現(xiàn)形式，帶來(lái)了城鄉(xiāng)的良性互動(dòng)，讓我們更加深刻地認(rèn)識(shí)到了鄉(xiāng)村的價(jià)值。
走向良性互動(dòng)之未來(lái)
城鄉(xiāng)融合是針對(duì)城鄉(xiāng)二元分割和城鄉(xiāng)二元對(duì)立而言的。從內(nèi)涵來(lái)看，城鄉(xiāng)融合發(fā)展是指將城市和鄉(xiāng)村視為統(tǒng)一的有機(jī)整體，使之在開(kāi)放、公平、公正的制度和政策環(huán)境中進(jìn)行資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互增益、共同繁榮，進(jìn)而推動(dòng)農(nóng)村生產(chǎn)生活方式和精神文明，與城市一起向更高層次同步發(fā)展的過(guò)程。在城鄉(xiāng)中國(guó)背景下推動(dòng)城鄉(xiāng)融合，要點(diǎn)在于清除制約城市與農(nóng)村之間均衡發(fā)展、良性互動(dòng)的壁壘，為城鄉(xiāng)之間的要素雙向流動(dòng)和優(yōu)化人力資本、金融資本、技術(shù)、信息等資源的交流配置，以及共享利用資源，提供暢通的渠道和有效的路徑。為此，需要保留鄉(xiāng)村的特色和底色，“求進(jìn)但不求同”。
城鄉(xiāng)中國(guó)是個(gè)“大場(chǎng)域”，城與鄉(xiāng)、工與農(nóng)，如何良性互動(dòng)，如何構(gòu)建“工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮”的新型工農(nóng)關(guān)系，事關(guān)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，事關(guān)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)的成敗。展望工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的未來(lái)，需要把握如下三個(gè)方向：
一是堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，全面把握鄉(xiāng)村振興的大方向。只有對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村實(shí)行“傾斜發(fā)展戰(zhàn)略”，才能實(shí)現(xiàn)對(duì)過(guò)去“工業(yè)優(yōu)先”“城市優(yōu)先”戰(zhàn)略的糾偏。通過(guò)提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平、實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)、鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，從而奠定城鄉(xiāng)融合和均衡發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和硬件基礎(chǔ)。
二是提升農(nóng)村三產(chǎn)融合水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)上的工農(nóng)互促。工農(nóng)互促的城鄉(xiāng)關(guān)系要求農(nóng)業(yè)與工業(yè)、服務(wù)業(yè)相互促進(jìn)，即農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為工業(yè)和服務(wù)業(yè)提供物質(zhì)基礎(chǔ)；工業(yè)和服務(wù)業(yè)為農(nóng)業(yè)提供價(jià)值增值渠道。“一業(yè)興，百業(yè)興。”率先實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺，是鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)，也是解決農(nóng)村一切問(wèn)題的基本前提。通過(guò)產(chǎn)業(yè)縱向一體化和橫向一體化的“合縱連橫”，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)之間的要素跨界配置，拓寬農(nóng)民增收渠道，縮小城鄉(xiāng)收入差距。
三是實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化基礎(chǔ)上的城鄉(xiāng)互補(bǔ)。城鄉(xiāng)互補(bǔ)的工農(nóng)關(guān)系，要求城市與鄉(xiāng)村差異化定位和功能性互補(bǔ)，發(fā)揮各自的“比較優(yōu)勢(shì)”。相對(duì)于城市而言，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和人居環(huán)境等，都有待改善。這就需要通過(guò)實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)來(lái)彌補(bǔ)短板。《建議》提出，“統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，保護(hù)傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風(fēng)貌。完善鄉(xiāng)村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎(chǔ)設(shè)施，提升農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量”。通過(guò)鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，來(lái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化，打造美麗宜居的鄉(xiāng)村，充分釋放出鄉(xiāng)村優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間資金、技術(shù)、人才等要素的有序整合、雙向流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)和互補(bǔ)。
1953年，毛澤東和梁漱溟就工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，有過(guò)一次激烈辯論。梁漱溟說(shuō)：過(guò)去中國(guó)將近三十年的革命中，中共都是依靠農(nóng)民而以鄉(xiāng)村為根據(jù)地的。但自進(jìn)入大城市之后，工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移于城市，從農(nóng)民成長(zhǎng)起來(lái)的干部亦都轉(zhuǎn)入城市，鄉(xiāng)村便不免空虛。特別是近幾年來(lái)，城里的工人生活提高很快，而鄉(xiāng)村的農(nóng)民生活卻依然很苦，所以各地鄉(xiāng)下人都往城里（包括北京）跑，城里不能容，又趕他們回去，形成矛盾。有人說(shuō)，如今工人的生活在九天，農(nóng)民的生活在九地，有“九天九地”之差，這話值得引起注意。毛澤東就此回應(yīng)：有人不同意我們的總路線，認(rèn)為農(nóng)民生活太苦，要求照顧農(nóng)民。這大概是孔孟之徒施仁政的意思吧。然須知有大仁政小仁政者，照顧農(nóng)民是小仁政，發(fā)展重工業(yè)、打美帝是大仁政。
近七十年后，回顧這次爭(zhēng)論，我們應(yīng)樹(shù)立歷史的眼光：工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系是你中有我我中有你的長(zhǎng)期互動(dòng)關(guān)系。工農(nóng)關(guān)系需要不斷調(diào)整，城鄉(xiāng)關(guān)系需要不斷平衡。在國(guó)家工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，推行“工業(yè)優(yōu)先”“城市優(yōu)先”戰(zhàn)略，鄉(xiāng)村做出了巨大貢獻(xiàn)，拉大了工農(nóng)城鄉(xiāng)發(fā)展差距。在做好“大仁政”，奠定物質(zhì)基礎(chǔ)后，我們需要考慮“小仁政”，對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村實(shí)施“傾斜發(fā)展戰(zhàn)略”，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，才能持續(xù)縮小工農(nóng)城鄉(xiāng)發(fā)展差距，并在工農(nóng)城鄉(xiāng)平等交換、良性互動(dòng)中，實(shí)現(xiàn)工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮。
【本文作者為中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授；本文系中央高校基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金資助重大項(xiàng)目（20XNL012）階段性研究成果；中國(guó)人民大學(xué)博士研究生汪慶浩對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)】
參考文獻(xiàn)
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[2]周立：《新型城鄉(xiāng)關(guān)系與中國(guó)的城鎮(zhèn)化道路——對(duì)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)本質(zhì)問(wèn)題的再思考》，《人民論壇·學(xué)術(shù)前沿》，2016年第8期。
[3]周立：《從鄉(xiāng)土中國(guó)到城鄉(xiāng)中國(guó)》，《福建日?qǐng)?bào)》，2018年6月27日。
責(zé)編：蔡圣楠
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