摘 要:走工農互促、城鄉(xiāng)互補是我們在已有發(fā)展基礎之上實現可持續(xù)的、充分而均衡發(fā)展的不二選擇。構建新型工農城鄉(xiāng)關系的出發(fā)點有二， 一是促進經濟發(fā)展向更高水平更高質量邁進，二是城鎮(zhèn)帶鄉(xiāng)村，先富帶動后富，實現均衡發(fā)展。改革開放以來的歷史經驗和發(fā)展面臨的現實難題都充分證明，我們已有的成就，得益于城鄉(xiāng)經濟要素流通梗阻的打通，而目前發(fā)展所面臨的一系列困局，源于城鄉(xiāng)經濟要素流通還不充分不順暢，破解這些困局的鑰匙，有賴于從更深層次清除城鄉(xiāng)經濟要素流通梗阻，建立和完善通暢的經濟要素互通制度架構和政策體系。

關鍵詞:經濟要素 工農城鄉(xiāng)關系 資源配置 深化改革

【中圖分類號】F323 【文獻標識碼】A

為什么要構建新型工農城鄉(xiāng)關系？因為走工農互促、城鄉(xiāng)互補是我們在已有發(fā)展基礎之上實現可持續(xù)的、充分而均衡發(fā)展的不二選擇。我們不妨從一個簡單事例出發(fā)進行思考：在我國還有6億左右居民月收入在千元上下的情況下，京滬深等一線城市房價奇高。一套常見的百平米左右住房，售價達數百萬乃至千萬元之高，讓一般工薪市民望而卻步。而同等價值的住房，在非熱點的廣大城鎮(zhèn)，面積幾乎擴大了二、三十倍。前者一套房，解決的是一戶居民的居住問題，拉動的是建設一套住房的有限市場需求，而后者可滿足20-30戶居民的住房需求，帶動的是更大的市場（建筑材料、施工、裝修、社會服務等上下游環(huán)節(jié)）。同等的GDP下，二者實際產生的經濟效益和社會效益，天差地別。且前者造成市場畸形發(fā)展，隨時存在泡沫化的巨大風險，后者的巨大需求則蘊藏于上億人民對美好生活的追求之中，但現實中往往受限于各種梗阻造成有效供給和需求不能對接。如何破解這種發(fā)展中的困局？我們認為，推動城鄉(xiāng)經濟要素的“互通”，是增強城市和發(fā)達地區(qū)發(fā)展后勁，拉動農村和落后地區(qū)發(fā)展的有效手段，是構建新型工農關系和實現工農互促、城鄉(xiāng)互補的直接抓手和“牛鼻子”。未來更高水平、更加充分和更加均衡的發(fā)展，也取決于我們能否從更深層次上打通城鄉(xiāng)經濟要素互通的梗阻，實現經濟要素全域、全環(huán)節(jié)的通融和最佳配置。

從要素資源配置角度理解鄉(xiāng)村振興和構建新型工農城鄉(xiāng)關系

黨中央之所以把鄉(xiāng)村振興和構建新型工農城鄉(xiāng)關系提升到戰(zhàn)略高度，就是因為在取得全面建成小康社會的偉大成就的同時，還清醒認識到我們面臨著發(fā)展水平不高、發(fā)展不充分、發(fā)展不均衡等諸多問題和短板。我們下一步要解決的問題是：在以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局下，較發(fā)達地區(qū)和部門要獲得持續(xù)的市場和資源要素支撐，欠發(fā)達的部門和地區(qū)要盤活其資源存量，提升其資源利用的經濟效益。

中國現代化發(fā)展的未來關鍵要素和資源空間在哪里？外循環(huán)只能起輔助作用，以消費為主的國內市場和資源激活才是經濟社會持續(xù)發(fā)展的根本動力。我們目前的發(fā)展水平相對于發(fā)達國家還較低，人均所得約為高收入國家的五分之一。我們還有6億左右人口消費能力不足，他們大部分在農村。鄉(xiāng)村人口收入整體上一直只有城市居民的三分之一至二分之一。這部分人口及其關聯的經濟要素，是個龐大的潛在市場，相當于2個美國市場，6個日本市場，7個德國市場，8個英國市場。城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，關系到我國經濟發(fā)展后勁和內在韌性，關系到現代化建設全局。

從經濟學角度看，實現鄉(xiāng)村振興和構建新型工農城鄉(xiāng)關系，就是要在既定的自然環(huán)境和資源稟賦等條件下，由工業(yè)化和城鎮(zhèn)化產生的效率優(yōu)勢的非農部門拉動，形成城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村經濟要素基于市場機制的動態(tài)流動和優(yōu)化組合，農村和農業(yè)部門生產者獲得不斷上漲的社會平均收入水平，農村和農業(yè)領域中的土地、勞力、資本、技術等生產要素在新的經濟結構、新的技術條件、新的制度環(huán)境下不斷重新組合，實現更高效率生產，居民達到更高消費水平的動態(tài)過程。這一過程的核心目標是不斷提高農村居民收入，以期達到與城鎮(zhèn)居民收入的相對平衡，過程實現的手段是鄉(xiāng)村各類生產要素按照市場原則充分流動和重新組合，獲得最佳經濟效益，過程的客觀結果表現為鄉(xiāng)村經濟活動的組織和效率得到改善，其勞動者創(chuàng)造的增加值與城鎮(zhèn)其它部門大致相當。

實現鄉(xiāng)村振興，關鍵是要解決兩個問題：人往哪里去？錢從哪里來？在既定的資源環(huán)境條件下，解決這兩個難題的出路在于：一是用鄉(xiāng)村人口和農業(yè)人口的轉移解決人的出路問題，即向城鎮(zhèn)和非傳統(tǒng)農業(yè)領域轉移，二是通過城鄉(xiāng)要素互通，激活閑置和低效資源，盤活資源存量，提高人均資源擁有量和利用效率，達到增收目的。這兩條出路，其實可以歸為一點，就是打通城鄉(xiāng)之間以及農業(yè)和非農業(yè)之間的阻隔，讓經濟要素充分流動，在價格信號引領下優(yōu)化組合，盤活閑置和低效資源存量，通過涓滴效應，讓其收益直接惠及具有較高邊際消費傾向的中低收入階層，發(fā)揮乘數作用，克服“馬太效應”所導致的消費緊縮惡性循環(huán)。概言之，要素流動，特別是鄉(xiāng)城之間的經濟要素雙向流動，形成互通格局，是構建新型工農城鄉(xiāng)關系的直接抓手。

通則富，互通則共富

構建新型工農城鄉(xiāng)關系的出發(fā)點有二，一是促進經濟發(fā)展向更高水平更高質量邁進，二是城鎮(zhèn)帶鄉(xiāng)村，先富帶動后富，實現均衡發(fā)展。改革開放以來的歷史經驗和發(fā)展面臨的現實難題都充分證明，我們已有的成就，得益于城鄉(xiāng)經濟要素流通梗阻的打通，而目前發(fā)展所面臨的一系列困局，根源于城鄉(xiāng)經濟要素流通還不充分不順暢，破解這些困局的鑰匙，有賴于從更深層次清除城鄉(xiāng)經濟要素流通梗阻，建立和完善通暢的經濟要素互通制度架構和政策體系。

第一，土地承包制實現了土地所有權與使用權的分離，開啟了土地和勞動力流動的閘門（種什么、怎么種、誰來種），更加重要的是為農地后續(xù)的流轉和三權分置創(chuàng)造了條件。土地作為最重要的經濟要素之一，通過制度安排變遷，實現了利用方式的流動，極大提高了土地生產率和勞動力利用效率，真正把解決中國人吃飯問題的決定權掌握在自己手中。

第二，龐大的農業(yè)勞動力擺脫“以糧為綱”的桎梏，由市場引導進入城鎮(zhèn)和農村非農業(yè)生產領域，形成了中國制造業(yè)興起的獨特人力資本優(yōu)勢，奠定了中國“世界工廠”的地位。

第三，數以億計的鄉(xiāng)村人口流入城鎮(zhèn)，推動了四十余年城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展。我國人口城鎮(zhèn)化率從改革開放之初不到20%到目前超過60%，其主要推動力就是鄉(xiāng)城人口遷移和流動。作為經濟要素中最為活躍的人的流動，為城鎮(zhèn)非農產業(yè)發(fā)展提供了低成本的勞動力，為城鎮(zhèn)經濟繁榮提供了源源不斷的消費支撐。

第四，數萬平方公里的土地從農地被轉化為城市建設用地，拉大了城市化發(fā)展骨架，初步形成了以長三角、珠三角和環(huán)渤海京津冀城市圈為龍頭，遍布全國的近20個城市群錯落分布的格局。盤活了資源，提升了國土價值。

第五，資金、技術、人才等經濟要素從大一統(tǒng)的占據經濟總量絕對份額的國有和集體經濟成分中解放出來，在外資、民營以及其它混合經濟成分中找到成長空間，形成相互融合和競爭的局面，極大提升了我國的經濟活力和抗御風險的韌性。

但審視我們目前面臨的發(fā)展不充分、發(fā)展不均衡、發(fā)展后勁不足等一系列突出難題，不難看出，已經初步形成的城鄉(xiāng)經濟要素流通，整體上還是淺層次和單向的流動，沒有形成整體的、互動的循環(huán)和互補互促的格局，經濟要素流動應該產生的經濟社會效應沒有有效地彰顯出來。

首先，目前的經濟要素流動還在一些領域、一些區(qū)域受到梗阻。多年來，一提到開放，首先想到的是對外開放，其實國內區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、行業(yè)之間也存在開放的問題。地區(qū)封瑣、行業(yè)壁壘、進入壟斷等現象并非鮮見。這些梗阻不除，經濟要素就無法真正盤活，市場機制帶來的利益就難以惠及鄉(xiāng)村和弱勢農業(yè)。

其次，目前的經濟要素流動在許多方面還呈現為不完全的、淺層次的流動，沒有產生經濟要素流動帶來的化學反應。比如鄉(xiāng)城人口向城鎮(zhèn)流動，我們從這個巨大的洪流中獲益甚多，但這種流動是以一種不穩(wěn)定、不完全的方式進行的。所謂不穩(wěn)定，是數量巨大的鄉(xiāng)城流動人口雖然表現為城鎮(zhèn)常住人口，但其真正融入城鎮(zhèn)還存在很多障礙，這種要素流動及其帶來的社會經濟效果可能消于無形，甚至產生負面影響；所謂不完全，就是在眾多作為“活”的經濟要素的鄉(xiāng)村人口流入城鎮(zhèn)后，與之相關聯的“死”的經濟要素，如宅基地、建設用地、農地等其它要素，未能有效地流動起來，未能達到要素優(yōu)化組合產生最佳經濟效益的效果。

再次，目前的經濟要素流動，還呈現出單邊、非均衡格局。我們的城鄉(xiāng)經濟要素流動基本格局是從鄉(xiāng)村向城鎮(zhèn)，從農業(yè)向非農業(yè)的單向流動。少部分資金、技術、人才向鄉(xiāng)村和農業(yè)部門流動，主要依靠政府推動，沒有形成以市場為主體、社會資源自覺行動的格局。在經濟要素單邊流動的背景下，農村和農業(yè)部門的經濟要素又未能及時跟進優(yōu)化組合，導致這些區(qū)域和部門在要素的“虹吸現象”下嚴重“失血”，并產生“馬太效應”，削弱了發(fā)展能力，強化了發(fā)展不均衡的格局，最終也損害了城鎮(zhèn)和非農業(yè)部門的持續(xù)發(fā)展能力。

要素的流通，帶動鄉(xiāng)村振興和農業(yè)發(fā)展的機制主要有兩方面：一是通過要素流動，讓農業(yè)和農村累積的經濟要素在更加廣闊的、能夠獲得更高邊際收益的市場發(fā)揮作用，可以稱之為“激活效應”；二是通過要素流動，讓鄉(xiāng)村和農業(yè)的要素（其中包括從地域和行業(yè)外部流入的要素）在新的條件下重組，獲得更高的生產效率，產生更好經濟效果，從而追趕城鎮(zhèn)和非農業(yè)部門發(fā)展水平，達到均衡發(fā)展效果，可以稱之為“提升效應”。在“激活效應”和“提升效應”的共同作用下，才能達到進一步繁榮城鎮(zhèn)并且?guī)余l(xiāng)村的目的。因此，只有雙向的、互動的要素流動，才能真正激活要素和提高效率。這就是通則活，互通則共富。

進一步深化改革實現鄉(xiāng)城和工農經濟要素互通互促

實現有效的城鄉(xiāng)和工農經濟要素互通，構建新型工農城鄉(xiāng)關系，有效的途徑和唯一的出路只能是在已有的基礎之上深化改革。

進入新發(fā)展階段要構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。國內大循環(huán)，實質上就是要形成多元的、活躍的市場主體在統(tǒng)一的大市場框架下，由市場信號引導，配置資源，優(yōu)化組合生產模式，實現發(fā)揮各類資源的最佳邊際效益。這也是實現城鄉(xiāng)和工農經濟要素互通，達成新型工農城鄉(xiāng)關系的必然要求。

激活和推動經濟要素的流動和重組，必須深化改革。一方面要充分利用市場之力，發(fā)揮其資源配置決定性作用。要營造市場選擇、公平競爭的透明制度環(huán)境，清除梗阻國內大循環(huán)暢通的各種制度、觀念和利益羈絆，破除妨礙生產要素市場化配置和商品服務流通的體制機制障礙，形成規(guī)范、透明、充分開放的國內統(tǒng)一大市場，構建經濟要素流通信息靈敏、快速有效的物理通道，規(guī)范服務經濟要素無障礙流通的社會通道，降低經濟要素流動的社會交易成本，構建高水平社會主義市場經濟體制；另一方面，要通過政策體系的構建和引導，拓展和深化經濟要素流動渠道，消除一切要素流動的藩籬。

激活和推動經濟要素的流動和重組，應該以“人”為中心，通過“人”這一最活躍要素的流動，帶動土地、資本、技術等要素的流動，又通過土地、資本、技術等要素的流動，促進人口流動和人口布局的進一步優(yōu)化，實現均衡發(fā)展的目標。人口、土地、資本、技術等要素的互通，這也應該是城城之間、城鄉(xiāng)之間、鄉(xiāng)鄉(xiāng)之間的互通。

所謂城城經濟要素互通，就是要克服少數中心城市單向虹吸周邊中小城市經濟要素而形成的“大樹下面不長草”格局，通過構建城市圈帶和城市群，以規(guī)劃同編、產業(yè)同鏈、交通同網、金融同城、科技同心、市場同體、生態(tài)同建、污染同治等手段，實現城市群內功能布局分工，產業(yè)布局耦合，經濟要素雙向和多向互動，增強中心城市的向心力和輻射力。這樣既可以克服少數中心城市經濟要素極度密集帶來的發(fā)展成本過高難以為繼的現象，也帶動域內中小城市均衡發(fā)展，提升區(qū)域發(fā)展綜合實力和韌性。

所謂城鄉(xiāng)之間經濟要素互通，一方面是要在已有的改革和發(fā)展基礎上，打通制度瓶頸，疏通鄉(xiāng)城流動人口融入城鎮(zhèn)的最后環(huán)節(jié)；另一方面是要疏通城鎮(zhèn)經濟要素向鄉(xiāng)村和中小城鎮(zhèn)輻射通道，實現要素下鄉(xiāng)，資源重組，產業(yè)提升，人口進城，在更高的水平和更高的質量上實現城鎮(zhèn)化的發(fā)展。改革開放以來，更多強調前一方面，對后者的重要性認識不足。目前我們對城鎮(zhèn)要素下鄉(xiāng)，或多或少還存在一些顧慮，也設置了許多門檻，比如對城鎮(zhèn)資本進入農村農業(yè)和非農業(yè)領域，對城鎮(zhèn)居民進入農村建設用地和住宅市場，都是持消極和抑制的態(tài)度，這是不利于構建新型工農城鄉(xiāng)關系的。城市居民老齡化日益嚴重，存在龐大退休養(yǎng)老群體，他們多數人嫌棄城市房價太高、交通擁擠、空氣污染、食品不安全，希望回到宜居的鄉(xiāng)村小鎮(zhèn)安心養(yǎng)老。也有城鎮(zhèn)青年希望通過新業(yè)態(tài)、新技術嫁接和改造傳統(tǒng)農業(yè)，在鄉(xiāng)村的廣闊天地創(chuàng)業(yè)。我們不妨順應這一趨勢，在守住基本農田數量和質量紅線并且堅持“農地農用”的原則下，放開農村宅基地和建設用地市場。在現有農村居民宅基地確權和基本農田認定的基礎上，建立宅基地和建設用地異地置換和交易機制，農地復墾保障耕地數量和質量機制，鄉(xiāng)村中小城鎮(zhèn)規(guī)劃和人口遷入機制，以農村地區(qū)縣城和中心城鎮(zhèn)為主要依托，開辟城鎮(zhèn)化發(fā)展的第二戰(zhàn)場，將廣大鄉(xiāng)村分散人口向中心城鎮(zhèn)聚居，逐步減少直至最終消除“空心村”現象，騰出產業(yè)化和規(guī)模經營空間。鼓勵城鎮(zhèn)經濟要素下鄉(xiāng)，通過最有活力的經濟要素，撬動更大規(guī)模的要素流動，激活農村資源存量，在更高水平和更高質量上促進城鎮(zhèn)化向縱深發(fā)展。

鄉(xiāng)鄉(xiāng)之間經濟要素互通，就是要突破目前鄉(xiāng)村經濟要素畫地為牢、流動不暢的制度性障礙。在地、山、水、林、草、湖三權分置的基礎上，進一步深化改革，通過培育和激活要素市場，實現資源資產化、權利股份化、農民股民化，徹底打破普遍存在的農業(yè)要素必須在同一村級經濟組織成員之間流動的制約，擴大資源利用和產業(yè)發(fā)展空間，為規(guī)模經營和提高農民收入營造適宜的制度環(huán)境。

【本文作者為武漢大學經濟與管理學院教授；武漢大學經濟與管理學院博士研究生汪世琦對本文亦有貢獻】

責編：蔡圣楠

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