作者：盤和林 中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究院執(zhí)行院長(zhǎng)、教授

《中華人民共和國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法》于2021年11月1日正式實(shí)施。作為我國(guó)第一部個(gè)人信息保護(hù)的專門法律，《中華人民共和國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法》將自然人姓名、出生日期、身份證件號(hào)碼、生物識(shí)別信息、住址、電話號(hào)碼、電子郵箱、健康信息、行蹤信息等全面納入保護(hù)范圍，為信息處理者的合規(guī)工作提供了明確的方向性指導(dǎo)。

數(shù)據(jù)要素賦能我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

據(jù)國(guó)家工信安全中心測(cè)算數(shù)據(jù)，2020年我國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)規(guī)模達(dá)到545億元，“十三五”期間市場(chǎng)規(guī)模復(fù)合增速超過(guò)30%；“十四五”期間，這一數(shù)值將突破1749億元，整體上進(jìn)入高速發(fā)展。

伴隨著我國(guó)數(shù)據(jù)科技創(chuàng)新，數(shù)據(jù)要素作為新動(dòng)能進(jìn)入我國(guó)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通、市政等經(jīng)濟(jì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，以數(shù)據(jù)要素為核心的產(chǎn)業(yè)不斷涌現(xiàn)，不僅促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，更創(chuàng)造了新產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建了新生態(tài)。如受新冠肺炎疫情影響，網(wǎng)課平臺(tái)、在線辦公平臺(tái)站上風(fēng)口，騰訊、阿里巴巴、華為建立跨行業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)等。數(shù)據(jù)要素的參與，增強(qiáng)了產(chǎn)業(yè)鏈和不同行業(yè)之間資源共享與業(yè)務(wù)協(xié)同，提高了企業(yè)和行業(yè)的生產(chǎn)效率，賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

數(shù)據(jù)要素帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的同時(shí)，也深刻改變?nèi)藗兊纳睢⑾M(fèi)、社交方式，滲透衣食住行各個(gè)方面。如智慧政府平臺(tái)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了地區(qū)一網(wǎng)統(tǒng)管，使得居民辦事“足不出戶”。此外，外賣大數(shù)據(jù)調(diào)配、大健康平臺(tái)、大交通體系等數(shù)據(jù)要素的“全場(chǎng)景應(yīng)用”，使得居民全方位感受到數(shù)據(jù)要素帶來(lái)的紅利。

數(shù)據(jù)要素流通將進(jìn)入有法可依新階段

值得關(guān)注的是，個(gè)人作為社會(huì)信息的基本單元，提供相當(dāng)?shù)膫€(gè)人信息是享受數(shù)據(jù)紅利的基本前提。比如，網(wǎng)課平臺(tái)需要接入個(gè)人學(xué)校信息，外賣平臺(tái)需要獲取個(gè)人常住地信息，電商平臺(tái)需要獲取個(gè)人銀行賬戶信息，還有些平臺(tái)甚至擁有個(gè)人相關(guān)的身份、地址、銀行、教育背景、社會(huì)經(jīng)驗(yàn)等所有信息。公眾在享受數(shù)據(jù)紅利的同時(shí)，也常常面臨個(gè)人信息泄露風(fēng)險(xiǎn)的困擾。大數(shù)據(jù)殺熟、精準(zhǔn)營(yíng)銷、電信詐騙等等都是個(gè)人信息遭受泄露的表現(xiàn)，不僅投訴無(wú)門，而且很難預(yù)防和補(bǔ)救，給個(gè)人帶來(lái)精神和經(jīng)濟(jì)損失。

一方面，個(gè)人信息泄露安全事件頻發(fā)，個(gè)人信息安全風(fēng)險(xiǎn)增加，給個(gè)人甚至是國(guó)家安全帶來(lái)了嚴(yán)重的信息安全隱患，個(gè)人信息保護(hù)規(guī)則仍需完善。另一方面，我國(guó)數(shù)據(jù)市場(chǎng)發(fā)展迅猛，數(shù)據(jù)交易需求旺盛，但處于發(fā)展初期，數(shù)據(jù)組織管理機(jī)構(gòu)定位不清，法律法制邊界模糊，有待完備。應(yīng)該說(shuō)，法律筑牢個(gè)人信息保護(hù)的“籬笆”之后，數(shù)據(jù)要素流通將進(jìn)入有法可依的新階段。

個(gè)人信息保護(hù)倡導(dǎo)數(shù)據(jù)要素合規(guī)價(jià)值

大數(shù)據(jù)時(shí)代，個(gè)人信息泄露風(fēng)險(xiǎn)絕非個(gè)例，個(gè)人信息保護(hù)也絕非“一家之難”，目前已經(jīng)有128個(gè)國(guó)家通過(guò)立法保護(hù)個(gè)人隱私，其中以歐盟GDPR和美國(guó)CCPA&CPRA為代表。各個(gè)國(guó)家在立法模式上、嚴(yán)厲程度上、適用范圍上仍有差別，其個(gè)人信息保護(hù)法律立法探索經(jīng)驗(yàn)值得我們學(xué)習(xí)借鑒。

從歐盟及美國(guó)的探索經(jīng)驗(yàn)看，個(gè)人信息保護(hù)不僅關(guān)乎數(shù)據(jù)要素的合規(guī)問(wèn)題，還涉及監(jiān)管方、監(jiān)管成本、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等多方面，因此信息保護(hù)的基本原則是保護(hù)信息安全，核心是保證數(shù)據(jù)要素合法流動(dòng)，關(guān)鍵是保證數(shù)據(jù)市場(chǎng)自由，這應(yīng)是個(gè)人信息保護(hù)需要關(guān)注的重點(diǎn)。

在大數(shù)據(jù)時(shí)代，個(gè)人信息保護(hù)立法是個(gè)人和國(guó)家信息安全保護(hù)的需要，但信息收集、處理、分享權(quán)限被嚴(yán)格限制和監(jiān)管會(huì)約束數(shù)據(jù)的創(chuàng)新空間，同時(shí)，過(guò)度的個(gè)人信息監(jiān)管不僅會(huì)增加政府監(jiān)管的成本和壓力，也會(huì)增加企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，我們應(yīng)該為個(gè)人信息處理主體留下一定的時(shí)間和空間，盡量避免多頭執(zhí)法、多地執(zhí)法，投訴門檻過(guò)低只會(huì)導(dǎo)致監(jiān)管機(jī)構(gòu)不堪重負(fù)，企業(yè)成本增加。

需要明確的是，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，數(shù)據(jù)要素流通是關(guān)乎產(chǎn)業(yè)發(fā)展、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)地位、民眾生活便捷及經(jīng)濟(jì)福利的重大、關(guān)鍵性問(wèn)題。個(gè)人信息保護(hù)法的初衷是促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，倡導(dǎo)數(shù)據(jù)的合規(guī)價(jià)值，這樣才能為技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展留出更大的空間，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展賦能。我們期待“良法”落地之后的“善治”，即在呵護(hù)個(gè)人信息權(quán)益的同時(shí)，還要把握數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)和規(guī)律，推動(dòng)我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。