【深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想】

在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上，習(xí)近平總書記深刻指出，“我們堅持和發(fā)展中國特色社會主義，推動物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，創(chuàng)造了中國式現(xiàn)代化新道路，創(chuàng)造了人類文明新形態(tài)”。這一重要論述，闡明了中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)和屬性。中國國家治理現(xiàn)代化是中國式現(xiàn)代化的重要組成部分，形成于中國式現(xiàn)代化的歷史進程，保障了中國式現(xiàn)代化的發(fā)展成熟，創(chuàng)造了社會主義政治文明新亮點，并在此過程中生發(fā)出獨特的內(nèi)涵、特征和邏輯。

1、中國國家治理現(xiàn)代化的內(nèi)涵

中國國家治理現(xiàn)代化是中國共產(chǎn)黨團結(jié)帶領(lǐng)中國人民，堅持和完善中國特色社會主義制度，深化改革不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的體制機制，不斷提升國家治理能力，實現(xiàn)國家治理的科學(xué)性、民主性、法治性和有效性的過程和事業(yè)。

中國國家治理現(xiàn)代化是在中國基本經(jīng)濟關(guān)系和制度不斷發(fā)展的基礎(chǔ)上得以推進的。公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存等社會主義基本經(jīng)濟制度，決定了實現(xiàn)中國國家治理現(xiàn)代化的主體格局、基本形態(tài)、體制結(jié)構(gòu)和矛盾運動。社會主義市場經(jīng)濟體制等社會主義基本經(jīng)濟制度，決定了實現(xiàn)中國國家治理現(xiàn)代化必須充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，激發(fā)和培育政府與市場、國家與社會的雙引擎和雙動能，實現(xiàn)政府、市場、社會的互惠共生與良性互動，構(gòu)建共建共治共享的復(fù)合治理機制。

我國社會主要矛盾及其發(fā)展變化是國家治理現(xiàn)代化的原動力。改革開放后，1981年黨的十一屆六中全會通過的《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》明確指出：“在社會主義改造基本完成以后，我國所要解決的主要矛盾，是人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾。”基于這一判斷推進的改革開放事業(yè)，極大促進了經(jīng)濟、社會、文化發(fā)展。中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化不僅是全面深化改革的總目標，而且是不斷滿足人民美好生活需要、解決發(fā)展不平衡不充分問題的重要抓手。中國國家治理現(xiàn)代化正是在解決社會主要矛盾的過程中不斷得以發(fā)展的。

中國國家治理現(xiàn)代化的內(nèi)容涉及優(yōu)化和完善政治權(quán)力關(guān)系、公民權(quán)利關(guān)系以及兩者之間的互動關(guān)系。就優(yōu)化政治權(quán)力關(guān)系而言，在執(zhí)政黨與國家關(guān)系方面，不斷加強和完善黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)體制，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平；在國家政治方面，堅持和完善中國特色社會主義制度，完善立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)、監(jiān)察權(quán)的相互關(guān)系，完善中央與地方關(guān)系，形成權(quán)責(zé)統(tǒng)一、科學(xué)配置、體制完善、運行高效的政治權(quán)力結(jié)構(gòu)。就完善公民權(quán)利關(guān)系而言，貫徹依法治國戰(zhàn)略，加強人權(quán)法治保障，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由、承擔(dān)應(yīng)盡的義務(wù)，引導(dǎo)全體人民做社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者和堅定捍衛(wèi)者。就政治權(quán)力與公民權(quán)利關(guān)系而言，明確權(quán)力的邊界、規(guī)范權(quán)力的運行，積極培育和實現(xiàn)公民權(quán)利，推進公共權(quán)力與公民權(quán)利的良性互動，達成公共權(quán)力與個人權(quán)利的合作共治，實現(xiàn)國家治理、社會調(diào)節(jié)和居民自治之間的良性互動與相互強化。

2、中國國家治理現(xiàn)代化的特征

第一，堅持中國共產(chǎn)黨對推進國家治理現(xiàn)代化的領(lǐng)導(dǎo)。

黨的領(lǐng)導(dǎo)確保國家治理的社會主義現(xiàn)代化方向。中國特色社會主義制度是黨和人民在長期實踐探索中形成的科學(xué)制度體系，我國國家治理一切工作和活動都依照中國特色社會主義制度展開，我國國家治理體系和治理能力是中國特色社會主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。中國特色社會主義的最本質(zhì)特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。在推進國家治理現(xiàn)代化進程中，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，從根本上確保中國國家治理的社會主義現(xiàn)代化方向。

黨的領(lǐng)導(dǎo)確保國家治理的公平正義取向。實現(xiàn)社會公平正義是現(xiàn)代國家治理的基本價值訴求。如何保證國家治理不被資本集團與利益集團所俘獲，保證國家治理的路線、方針、政策不偏離社會公共利益，關(guān)鍵在黨。習(xí)近平總書記指出：“中國共產(chǎn)黨始終代表最廣大人民根本利益，與人民休戚與共、生死相依，沒有任何自己特殊的利益，從來不代表任何利益集團、任何權(quán)勢團體、任何特權(quán)階層的利益。”黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將全面從嚴治黨納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，探索出一條黨長期執(zhí)政條件下實現(xiàn)自我革命的有效路徑，確保黨是長期執(zhí)政的革命黨，也是堅持革命的執(zhí)政黨，確保黨始終代表最廣大人民的根本利益，以其先進性、純潔性保證國家治理的公平正義與公共性取向。

黨的領(lǐng)導(dǎo)確保國家治理的集中統(tǒng)一和高效實施。巨大的人口規(guī)模、復(fù)雜的人口結(jié)構(gòu)、多期疊加的現(xiàn)代化建設(shè)和發(fā)展任務(wù)、處于并將長期處于社會主義初級階段的國情，決定了中國國家治理必然面對高度復(fù)雜的社會利益結(jié)構(gòu)、利益訴求和利益矛盾。如何保障人民根本利益，在發(fā)展中維護社會的統(tǒng)一和穩(wěn)定，同時激發(fā)和調(diào)動各方面積極性，實現(xiàn)發(fā)展與治理的有機結(jié)合，達成現(xiàn)代化發(fā)展與治理的雙優(yōu)績效，是中國國家治理現(xiàn)代化面臨的現(xiàn)實問題。中國共產(chǎn)黨具有巨大的政治能量和高度的政治權(quán)威，在國家治理中發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。實踐證明，黨的領(lǐng)導(dǎo)是解開實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化諸多困結(jié)的最大秘訣和關(guān)鍵。

黨的領(lǐng)導(dǎo)確保調(diào)動一切可以調(diào)動的積極因素進行現(xiàn)代化建設(shè)。民主集中制是中國共產(chǎn)黨的根本組織原則和領(lǐng)導(dǎo)制度，在推動實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化進程中彰顯巨大優(yōu)勢。實踐中，我們黨運用民主集中制原則，形成了自上而下和自下而上相結(jié)合的治理運行機制。一方面，黨充分發(fā)揮政治組織力與政治動員力，調(diào)動社會各方面力量參與國家治理。另一方面，黨充分發(fā)揮政治領(lǐng)導(dǎo)力與政治執(zhí)行力，把握國家治理的社會主義方向，保障中央權(quán)威與決策的集中有效，實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的持續(xù)有效發(fā)展。

第二，堅持人民在推進國家治理現(xiàn)代化中的主體地位。

發(fā)展中國特色社會主義民主，是中國式現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。中國國家治理現(xiàn)代化本質(zhì)上是中國共產(chǎn)黨團結(jié)帶領(lǐng)人民有效治理國家，堅持、實現(xiàn)和發(fā)展中國特色社會主義民主的實踐過程，是人民主權(quán)與人民治權(quán)有機聯(lián)系、相互強化、共同發(fā)展的過程，是以系統(tǒng)有效的整體性治理集中體現(xiàn)全過程人民民主的過程。

中國國家治理現(xiàn)代化以維護、實現(xiàn)和發(fā)展人民的根本利益為宗旨。中國特色社會主義民主是維護人民根本利益的最廣泛、最真實、最管用的民主。中國國家治理現(xiàn)代化從人民根本利益出發(fā)，構(gòu)建治理格局、制定治理戰(zhàn)略、優(yōu)化治理體制機制、實施治理方針政策，集中體現(xiàn)了國家治理現(xiàn)代化的人民性。

中國國家治理現(xiàn)代化以優(yōu)化和完善國家的政治權(quán)力體系和制度體系為基本內(nèi)容。中國國家治理現(xiàn)代化堅持人民當家作主的根本制度、基本制度和重要制度，創(chuàng)設(shè)政治權(quán)力民主監(jiān)督的體制機制，確保權(quán)力按照人民的意志和要求運行。由此可見，中國國家治理現(xiàn)代化不僅奉行人民之政，而且貫徹人民之治。

中國國家治理現(xiàn)代化以維護、保障和實現(xiàn)人民權(quán)利為出發(fā)點。中國國家治理現(xiàn)代化的根本動力在于人民群眾的社會實踐。在中國國家治理現(xiàn)代化實踐中，人民以巨大的主動性和創(chuàng)造性，多領(lǐng)域、多層次、多范圍、多方面開拓創(chuàng)新和完善發(fā)展民主治理的機制和路徑，使得人民參與治理與自我治理有機結(jié)合，使得國家治理現(xiàn)代化體現(xiàn)為人民正當權(quán)益的實現(xiàn)，落實為人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。與此同時，積極建設(shè)中國特色社會主義法治體系，健全社會公平正義和公民權(quán)利的法治保障制度。因此，中國國家治理現(xiàn)代化，是公民權(quán)利真實平等廣泛實現(xiàn)的現(xiàn)代化。

中國國家治理現(xiàn)代化以黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主與依法治國的有機統(tǒng)一為根本路徑。黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當家作主和依法治國的根本保證，人民當家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)特征，依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方式，三者統(tǒng)一于我國真實、廣泛和有效的人民之治的偉大實踐。

第三，辯證思維是中國國家治理現(xiàn)代化的邏輯。

唯物辯證法是中國國家治理現(xiàn)代化的哲學(xué)基礎(chǔ)與思維方式。中國國家治理秉持馬克思主義辯證邏輯，在國家治理中構(gòu)建了“一”與“多”辯證統(tǒng)一、相輔相成的邏輯結(jié)構(gòu)，體現(xiàn)了國家治理的東方智慧。

在治理的經(jīng)濟基礎(chǔ)方面，中國國家治理遵循“一”與“多”共存的辯證邏輯。貫徹公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存等社會主義基本經(jīng)濟制度；堅持社會主義市場經(jīng)濟為資源配置的基礎(chǔ)，同時更好地發(fā)揮政府作用的經(jīng)濟運行機制。在“一”與“多”的辯證統(tǒng)一中，發(fā)揮多種所有制、分配制度和經(jīng)濟運行機制的優(yōu)勢，服務(wù)于解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力的任務(wù)。

在治理的主體方面，中國國家治理堅持黨全面領(lǐng)導(dǎo)、多元社會主體共同參與的治理模式。堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，代表人民的根本利益和社會公共利益，把握國家發(fā)展的社會主義現(xiàn)代化方向，有效整合、化解經(jīng)濟社會發(fā)展中的利益矛盾與利益沖突。同時，尊重社會的多樣性，調(diào)動社會力量的積極性，引導(dǎo)其有序參與到國家治理的基本框架中，在“一”與“多”的互動關(guān)系中，形成政黨—國家—社會協(xié)同共治、互強互動的治理邏輯。

在治理的出發(fā)點方面，中國國家治理奉行公共利益優(yōu)先、兼顧個人利益的治政要領(lǐng)。在國家治理的意義上，優(yōu)先性集中體現(xiàn)為在社會發(fā)展中將社會公共利益置于至高地位。雖然公共利益來源于個人利益，但公共利益獨立于個人利益，并優(yōu)先于個人利益。中國國家治理現(xiàn)代化以人民的共同利益為社會公共利益的基礎(chǔ)，強調(diào)公共利益優(yōu)先，以公共利益統(tǒng)合個人利益；同時，高度重視個人權(quán)利的實現(xiàn)與個人利益的保護，表現(xiàn)為“一”與“多”共存的辯證邏輯。

在治理的基本價值方面，中國國家治理弘揚“和而不同”的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化精神。中國國家治理現(xiàn)代化奉行一元價值主導(dǎo)、多元價值共存的基本價值取向。在實踐中，中國國家治理現(xiàn)代化堅持以馬克思主義為指導(dǎo)，以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，吸取中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化精髓，借鑒世界各國現(xiàn)代化建設(shè)的有益經(jīng)驗，積極努力實現(xiàn)社會生活多重價值的協(xié)調(diào)發(fā)展與有機融合。在治理精神與治理價值層面，體現(xiàn)“一”與“多”有機結(jié)合、協(xié)同共生的辯證邏輯。

3、中國國家治理現(xiàn)代化的實施

建構(gòu)性治理是中國國家治理現(xiàn)代化的實施路徑。所謂建構(gòu)性治理，就是在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，堅持和完善中國特色社會主義制度，尊奉人民主權(quán)，優(yōu)化國家治權(quán)，保障公民人權(quán)，在問題導(dǎo)向與問題解決的治理實踐中，建構(gòu)和優(yōu)化國家治理的主體結(jié)構(gòu)、制度結(jié)構(gòu)與價值結(jié)構(gòu)，形成中國特色結(jié)構(gòu)性治理模式，并且據(jù)此推進國家治理現(xiàn)代化。

首先，以權(quán)威治理整合社會，以構(gòu)建結(jié)構(gòu)性治理主體格局為依托。統(tǒng)一、有力、強大和有效的權(quán)威，是建構(gòu)現(xiàn)代國家治理格局的必要條件，也是促進市場發(fā)展和社會有效治理的重要前提。新時代國家治理的實踐表明，面對市場經(jīng)濟條件下經(jīng)濟社會的多樣性多元化，中國共產(chǎn)黨運用強大而有效的權(quán)威力量，建構(gòu)和維護了社會公共秩序，保證了公共規(guī)則的有效供給與實施，規(guī)范了人們的經(jīng)濟和社會生活，將個人理性整合為公共理性，從而實現(xiàn)了社會公共生活的有效運轉(zhuǎn)，保證了多元社會主體之間的有序互動與協(xié)同合作。因此，統(tǒng)一強大的權(quán)威性與多元多樣的民意訴求的有機融合，使得中國共產(chǎn)黨能夠總攬全局、協(xié)調(diào)各方，統(tǒng)合和建構(gòu)結(jié)構(gòu)性治理格局，并且運用這種結(jié)構(gòu)性治理格局推進國家治理現(xiàn)代化。

其次，堅持和完善中國特色社會主義制度，以國家治理制度建設(shè)為根本路徑，在此基礎(chǔ)上提升制度執(zhí)行能力，優(yōu)化制度的運行和效能。堅持中國特色社會主義根本制度、基本制度和重要制度，建構(gòu)系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系；通過優(yōu)化治理主體間的利益關(guān)系，改革國家治理的體制機制，打破既定利益格局，實現(xiàn)體制機制創(chuàng)新；提升治理主體的制度執(zhí)行力，將治理優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能；以治理效能作為制度評價的基本標準，以效能為依據(jù)推進制度的優(yōu)化升級。

再次，實現(xiàn)治理與發(fā)展的緊密結(jié)合，在發(fā)展和改革中推進國家治理現(xiàn)代化。中國國家治理是在中國式現(xiàn)代化建設(shè)的總體歷史進程中，在推進經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設(shè)的實踐中，系統(tǒng)實施和持續(xù)創(chuàng)新的建構(gòu)性治理。建構(gòu)性治理不斷創(chuàng)新治理制度安排，全面改革制約生產(chǎn)力發(fā)展的治理體制機制，優(yōu)化政治權(quán)力關(guān)系，完善公民權(quán)利；在治理創(chuàng)新中建構(gòu)現(xiàn)代國家治理結(jié)構(gòu)和治理體系，提升政治權(quán)力主體與公民權(quán)利主體運用國家治理制度達成國家和社會公共利益、協(xié)調(diào)利益矛盾的能力，提升將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的能力。同時，按照社會主要矛盾和國家治理的主要戰(zhàn)略和任務(wù)，分階段建構(gòu)治理體系、提升治理能力，實現(xiàn)治理體系與治理能力有機結(jié)合的現(xiàn)代治理結(jié)構(gòu)。

最后，治理兼具現(xiàn)實針對性與現(xiàn)代化超越性。一方面，建構(gòu)性治理從實踐出發(fā)，堅持問題導(dǎo)向，以實際問題為改革的有力抓手，通過解決現(xiàn)實問題，著力針對性地推進國家治理現(xiàn)代化。另一方面，建構(gòu)性治理堅持不斷探索和創(chuàng)新治理結(jié)構(gòu)，進行頂層設(shè)計，把問題解決與國家治理戰(zhàn)略有機結(jié)合，基于實踐構(gòu)建治理現(xiàn)代化的模式，并且以此引領(lǐng)國家治理現(xiàn)代化實踐。因此，建構(gòu)性治理又具有超越性和引領(lǐng)性的特點。

總之，中國國家治理現(xiàn)代化是中國式現(xiàn)代化的重要組成部分，是中國共產(chǎn)黨人基于中國國情，不斷深化對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律和人類社會發(fā)展規(guī)律的認識，對實現(xiàn)什么樣的治理形態(tài)和治理文明，如何構(gòu)建和實現(xiàn)這樣的治理文明和政治文明的實踐探索,不僅是中國政治文明的重要內(nèi)容，對于其他國家實現(xiàn)治理現(xiàn)代化也有借鑒意義。

（作者：劉舒楊 王浦劬，分別系北京大學(xué)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究院助理教授，教授）