摘 要:老齡化程度的不斷加深，對(duì)社會(huì)治理提出了新的挑戰(zhàn)。我們要以積極視角看待老年人個(gè)體及群體的地位、作用、功能，著力推動(dòng)老有所為與老有所養(yǎng)相結(jié)合，不斷探索老齡社會(huì)治理的有效舉措。時(shí)間銀行不僅是一種互助養(yǎng)老、為養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老創(chuàng)新方案，而且是一種志愿服務(wù)回饋長(zhǎng)效機(jī)制和公益資源供需匹配的平臺(tái)，能有效發(fā)揮老年人治理主體作用，助推“老有所為”新形式，培育“青銀共居共建”社區(qū)共同體，形成“多元主體協(xié)同參與老齡社會(huì)治理”的共識(shí)，助力打造“共建共治共享”的老齡社會(huì)治理格局。

關(guān)鍵詞:老齡社會(huì)治理 人口老齡化 時(shí)間銀行 共建共治共享

【中圖分類(lèi)號(hào)】C912.4 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)60歲及以上人口超過(guò)2.6億人，占比超過(guò)18.7%[1]，自2000年前后我國(guó)進(jìn)入老齡化社會(huì)開(kāi)始，短短的20年間，老年人口占比進(jìn)一步上升，養(yǎng)老需求日趨多樣化，老齡社會(huì)治理難度進(jìn)一步加大。黨的十九屆五中全會(huì)作出“實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略”的重大決策部署，用國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化來(lái)推動(dòng)老齡社會(huì)治理已經(jīng)成為共識(shí)。老年人群作為全社會(huì)的重要組成部分，在老齡社會(huì)中理應(yīng)發(fā)揮更多的正功能，成為老齡社會(huì)建設(shè)和治理的參與者。習(xí)近平總書(shū)記十分重視養(yǎng)老服務(wù)工作，多次發(fā)表重要講話(huà)，作出重要指示和批示。2021年9月，習(xí)近平總書(shū)記在河北省承德市考察社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)時(shí)指出，“要把老有所為同老有所養(yǎng)結(jié)合起來(lái)，研究完善政策措施，鼓勵(lì)老年人繼續(xù)發(fā)光發(fā)熱，充分發(fā)揮年紀(jì)較輕的老年人作用，推動(dòng)志愿者在社區(qū)治理中有更多作為”。

時(shí)間銀行將“時(shí)間”和“公益”掛鉤，倡導(dǎo)社區(qū)成員把閑散時(shí)間加以積極利用，幫助有需要的人，把幫助所付出的時(shí)間存儲(chǔ)起來(lái)，當(dāng)自己有需要時(shí)從中支取“已存儲(chǔ)時(shí)間”[2]。

作為一種互助養(yǎng)老、為養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老創(chuàng)新方案，在20多年的時(shí)間銀行本土化進(jìn)程中，其概念、模式和運(yùn)作機(jī)制也不斷被大眾認(rèn)可和接受，逐步探索成為積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的第三條道路。

老齡社會(huì)治理的本質(zhì)是供需平衡，主要是解決養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)和養(yǎng)老服務(wù)資源配置的問(wèn)題，而當(dāng)前主要面臨的困難和挑戰(zhàn)在于養(yǎng)老服務(wù)的供需結(jié)構(gòu)性失衡。時(shí)間銀行這一創(chuàng)新探索能夠在供需匹配、環(huán)境建設(shè)及機(jī)制創(chuàng)新方面發(fā)力，在老齡社會(huì)治理中發(fā)揮更大的作用，將老有所養(yǎng)和老有所為相結(jié)合，鼓勵(lì)更多老年人參與社會(huì)治理。

我國(guó)老齡社會(huì)治理的供需結(jié)構(gòu)性矛盾

隨著老齡化程度加深以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不平衡發(fā)展，我國(guó)老齡社會(huì)治理的“供給-需求”的結(jié)構(gòu)性矛盾日益凸顯。

從個(gè)人與家庭層面看，現(xiàn)有的治理工具以養(yǎng)老服務(wù)為中心，老年人群的治理主體地位不能有效突出，限制了治理效能的進(jìn)一步發(fā)揮。傳統(tǒng)家庭的養(yǎng)老功能式微、老年人的養(yǎng)老需求無(wú)法得到有效滿(mǎn)足，基本養(yǎng)老服務(wù)可及性問(wèn)題顯著的同時(shí)，老年人的主體能動(dòng)性不足，仍未廣泛參與到涉老事務(wù)的協(xié)同合作中。首先，隨著“以人民為中心”發(fā)展理念的普及，老年人的養(yǎng)老需求逐漸得到重視，滿(mǎn)足生活照料、健康醫(yī)療、精神慰藉、社會(huì)參與等多樣化需求已然成為新時(shí)期政府、社會(huì)、公眾、老年群體共同追求的目標(biāo)。同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及家庭戶(hù)規(guī)模的縮減，家庭經(jīng)濟(jì)支配權(quán)、決策權(quán)、收入來(lái)源與住房格局都已改變，傳統(tǒng)居家養(yǎng)老方式難以為繼，當(dāng)代家庭亟需轉(zhuǎn)變過(guò)往的傳統(tǒng)養(yǎng)老理念、養(yǎng)老模式，構(gòu)建新型社會(huì)化養(yǎng)老模式。其次，我國(guó)老年人占比上升，但老年人參與志愿活動(dòng)比例整體偏低，老年群體志愿服務(wù)激勵(lì)機(jī)制尚未建成，廣大的老年群體并未得到充分動(dòng)員。家庭規(guī)模小型化、核心化，家庭養(yǎng)老功能日趨衰弱，加之低齡老年人力資源未得到充分開(kāi)發(fā)和利用，養(yǎng)老服務(wù)人力儲(chǔ)備嚴(yán)重不足。

從社區(qū)層面看，養(yǎng)老服務(wù)需求存在缺口，為老服務(wù)供給動(dòng)力不足，基層供需不匹配問(wèn)題顯著。從需求側(cè)看，社區(qū)是社會(huì)治理的基本單元，也是老年人活動(dòng)的重要場(chǎng)域。當(dāng)前我國(guó)大部分老年人仍然選擇居家養(yǎng)老，對(duì)社區(qū)服務(wù)的需求量日漸增大，社區(qū)如何承接部分養(yǎng)老服務(wù)職能顯得尤為關(guān)鍵。從供給端看，我國(guó)以建設(shè)“社區(qū)居家機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)，醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合”的養(yǎng)老服務(wù)體系為基本目標(biāo)，但在實(shí)際建設(shè)的過(guò)程中其梯度服務(wù)水平與服務(wù)方式仍有較大的進(jìn)步空間，主要體現(xiàn)在社區(qū)服務(wù)可及性不高、機(jī)構(gòu)服務(wù)難以向社區(qū)居家延伸等，服務(wù)的連續(xù)性、整合性有待加強(qiáng)。其主要原因在于基層社區(qū)治理體系尚不健全，社區(qū)在資源和要素配置中處于較為被動(dòng)的地位，服務(wù)成效不足。同時(shí)，由于人口流動(dòng)帶來(lái)的非戶(hù)籍人口老年人的社區(qū)融合問(wèn)題凸顯，“候鳥(niǎo)式養(yǎng)老”未能享有社區(qū)提供的基本養(yǎng)老服務(wù)，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的供需結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出。

從社會(huì)層面看，社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)需求的廣度與深度仍在擴(kuò)展，然而為老服務(wù)支持能力尚待加強(qiáng)，亟需發(fā)展互助性養(yǎng)老服務(wù)。老齡化與現(xiàn)代化的相互交織，將會(huì)產(chǎn)生較大的養(yǎng)老服務(wù)需求空間。然而，從需求側(cè)來(lái)看，潛在的需求空間并不等同于老年人既定需求向?qū)嶋H利用的轉(zhuǎn)化。老年群體整體支付能力較差，其中可用于養(yǎng)老方面的可支配收入則相應(yīng)更少，同時(shí)部分老年人儲(chǔ)蓄率較高、消費(fèi)意愿不強(qiáng)，導(dǎo)致老年人不愿意購(gòu)買(mǎi)有償及付費(fèi)的養(yǎng)老服務(wù)，往往傾向于無(wú)償或低償服務(wù)的供給模式。從供給端角度出發(fā)，當(dāng)前我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)中政府依然是養(yǎng)老服務(wù)主要的承擔(dān)主體，企業(yè)及市場(chǎng)提供的高質(zhì)量養(yǎng)老服務(wù)和依托社會(huì)組織等社會(huì)力量的普惠養(yǎng)老服務(wù)供給仍然不足，在市場(chǎng)配置資源情境下，我國(guó)基本養(yǎng)老服務(wù)邊界不清，社會(huì)資本缺乏參與動(dòng)力，政策環(huán)境亟待進(jìn)一步改善；社會(huì)組織發(fā)展緩慢，培育引導(dǎo)有待進(jìn)一步強(qiáng)化，公益慈善資源參與養(yǎng)老服務(wù)體系的深度和力度有待加強(qiáng)。

綜上，中國(guó)人口老齡化進(jìn)程加快，“未備先老”“未富先老”等特征突出，在養(yǎng)老服務(wù)人手不足、社區(qū)養(yǎng)老功能發(fā)揮不足及社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)供給不足等方面體現(xiàn)尤為明顯，養(yǎng)老服務(wù)呈現(xiàn)供需矛盾。而解決困局的主要策略在于從需求側(cè)與供給側(cè)雙向發(fā)力，將供給與需求深度結(jié)合。黨的十九屆五中全會(huì)提出“實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略”“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理”的目標(biāo)，用國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化引領(lǐng)老齡社會(huì)治理與社區(qū)治理，通過(guò)更多主體、更多力量的介入，創(chuàng)新現(xiàn)有工作機(jī)制和增強(qiáng)資源配置效率，在養(yǎng)老服務(wù)供需對(duì)接中實(shí)現(xiàn)服務(wù)的落地。在面對(duì)老齡社會(huì)治理難題時(shí)，社會(huì)、學(xué)界涌現(xiàn)出許多豐富的具有現(xiàn)實(shí)性的、創(chuàng)新性的前沿概念。時(shí)間銀行作為新興的互助養(yǎng)老概念，逐漸從互助養(yǎng)老走向志愿服務(wù)及社區(qū)治理的話(huà)語(yǔ)體系，既是一種社會(huì)治理形態(tài)和載體，也是一種促進(jìn)公共利益的社會(huì)行動(dòng)，其通過(guò)促進(jìn)社區(qū)自治和資源整合等方式，嵌入個(gè)人、家庭、社區(qū)、社會(huì)等各場(chǎng)域。在黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)的背景下，時(shí)間銀行有利于促進(jìn)社會(huì)協(xié)同養(yǎng)老共識(shí)，動(dòng)員公眾積極參與到養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展，輔之以法治保障、科技支撐，從而發(fā)揮老齡社會(huì)治理體系效能，有助于減輕家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，保障全體老年人都能享有基本養(yǎng)老服務(wù)，打造老齡友好型社會(huì)。

構(gòu)建多元協(xié)同的老齡社會(huì)治理格局，打造老年友好型社會(huì)

以時(shí)間銀行推動(dòng)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，助推“老有所為”新形式

伴隨我國(guó)人口老齡化進(jìn)程，急劇膨脹的老年群體成為社會(huì)治理面向的重要對(duì)象。黨的十九大明確提出“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”，十九屆四中、五中全會(huì)進(jìn)一步提出“完善共建共治共享的社會(huì)治理制度”，“共建共治共享”已成為黨中央社會(huì)治理的理論內(nèi)核。積極老齡化可被認(rèn)為是一種新視角，它助力重構(gòu)老年人在以往社會(huì)中消極的、被動(dòng)的接受服務(wù)的角色，使其充分認(rèn)識(shí)到自身所蘊(yùn)藏的能力、資源，通過(guò)貢獻(xiàn)社會(huì)的同時(shí)也能夠得到相應(yīng)的保障和照料。時(shí)間銀行正是積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的現(xiàn)實(shí)路徑，它能夠在第三次分配的大背景下，推動(dòng)公益事業(yè)的發(fā)展，是助力打造共建共治共享的社會(huì)治理格局的重要平臺(tái)和工具。

家庭是老年人最基本的活動(dòng)單位，是養(yǎng)老服務(wù)的主要空間場(chǎng)所。首先，時(shí)間銀行能夠超越養(yǎng)老的空間限制，鼓勵(lì)老年人走出家庭，擴(kuò)大基層養(yǎng)老服務(wù)受眾的同時(shí)，通過(guò)互助的方式提高了老年人參與社區(qū)志愿服務(wù)的積極性，將傳統(tǒng)意義上的養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象轉(zhuǎn)化為服務(wù)提供者。

其次，時(shí)間銀行是一種服務(wù)回饋、志愿激勵(lì)的互惠機(jī)制，為家庭中的老年人提供了更寬泛的服務(wù)獲取渠道。在省際層面的“全國(guó)時(shí)間銀行”系統(tǒng)建立之后，通存通兌標(biāo)準(zhǔn)能夠使得家庭成員間實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)資源的跨地域使用。對(duì)于成員分散的家庭而言，時(shí)間銀行能夠保存其服務(wù)所產(chǎn)生的志愿服務(wù)時(shí)長(zhǎng)記錄，使得分處于不同地域的家庭成員也能夠?qū)崿F(xiàn)志愿服務(wù)回饋的共享，為廣大空巢老年人建立新的服務(wù)渠道。跨地域的時(shí)間銀行，在人口流動(dòng)日益頻繁的背景下，將進(jìn)一步激發(fā)全社會(huì)成員參與為老服務(wù)的熱情，構(gòu)建遍及全國(guó)的為老服務(wù)流通網(wǎng)絡(luò)。

最后，時(shí)間銀行不僅可以滿(mǎn)足個(gè)體的基本養(yǎng)老服務(wù)需求，還可以充分整合不同情境中的個(gè)體社會(huì)資源，是“老有所為”新形式的積極探索，可以強(qiáng)化老年人在老齡社會(huì)治理中的治理主體地位，提升社會(huì)治理效能。時(shí)間銀行作為一種新型互助養(yǎng)老理念、方式、機(jī)制，能夠充分響應(yīng)黨“以人為本”的執(zhí)政理念，有效調(diào)動(dòng)老年人積極性，細(xì)化老年群體結(jié)構(gòu)，真正發(fā)揮相對(duì)年輕的老年人能動(dòng)性。

以時(shí)間銀行引領(lǐng)全齡友好社區(qū)建設(shè)，培育“青銀共居共建”社區(qū)共同體

時(shí)間銀行雖以“互惠交換”為前提，卻并非嚴(yán)格遵循等價(jià)的勞務(wù)交換，而是倡導(dǎo)等時(shí)等值的“體面互惠”，隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)和區(qū)塊鏈技術(shù)的介入，將進(jìn)一步促進(jìn)時(shí)間存兌過(guò)程的公平參與、合理兌換。時(shí)間銀行在其運(yùn)行過(guò)程中也實(shí)現(xiàn)著社會(huì)公益資源的再生產(chǎn)，志愿者在提供服務(wù)活動(dòng)過(guò)程中也會(huì)將利他行動(dòng)“道德化”，更多地向“為公共利益而行動(dòng)”轉(zhuǎn)變。受過(guò)良好教育的低齡老年人，具有一定文化水平且社會(huì)活動(dòng)能力較強(qiáng)，能夠保持對(duì)時(shí)間銀行較高接受度，并能夠自發(fā)地投入到志愿公益活動(dòng)，也能形成較強(qiáng)的帶動(dòng)和示范作用。

社區(qū)是老年人的主要活動(dòng)場(chǎng)域，而我國(guó)主要的為老服務(wù)場(chǎng)所也在社區(qū)，兩者的高度重合為老年人實(shí)現(xiàn)積極老齡化提供了現(xiàn)實(shí)可能性。一方面，針對(duì)當(dāng)前養(yǎng)老服務(wù)人手短缺等問(wèn)題，可以嘗試發(fā)揮社區(qū)老年群體作用，以社區(qū)為服務(wù)的載體，積極探索積極老齡化的現(xiàn)實(shí)途徑。另一方面，它能夠?qū)?ldquo;老有所為”與“老有所養(yǎng)”相結(jié)合，引導(dǎo)較為年輕的老年人參與為老服務(wù)，進(jìn)而有序參與社會(huì)治理。在建設(shè)全齡友好社區(qū)的進(jìn)程時(shí)，時(shí)間銀行的一大優(yōu)勢(shì)就是可以實(shí)現(xiàn)“青銀共建”，將社區(qū)內(nèi)青年人動(dòng)員起來(lái)參與為老服務(wù)。時(shí)間銀行的運(yùn)行理念是“人人有時(shí)間，時(shí)間可共享”，通過(guò)養(yǎng)老服務(wù)的代際交換，實(shí)現(xiàn)青年人與老年人相結(jié)合，積極推動(dòng)“青銀共建”。時(shí)間銀行的參與主體已在進(jìn)一步擴(kuò)大，充分引入青年人的力量，彌補(bǔ)低齡老人的缺口，通過(guò)完善青年人參與的激勵(lì)制度，充分鼓勵(lì)青年人也參與到“共建共治共享”的社區(qū)治理環(huán)節(jié)中來(lái)，壯大為老志愿服務(wù)的隊(duì)伍。時(shí)間銀行將從機(jī)制、平臺(tái)與技術(shù)三個(gè)方面，推動(dòng)全齡友好社區(qū)建設(shè)、實(shí)現(xiàn)不同年齡人群共同參與的社區(qū)共同體的培育。

首先，時(shí)間銀行可借鑒“五社聯(lián)動(dòng)”運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)調(diào)動(dòng)多元主體，強(qiáng)化基層社區(qū)治理的橋頭堡角色，梳理出高效、暢通的供給機(jī)制。中央明確指出要“創(chuàng)新社區(qū)與社會(huì)組織、社會(huì)工作者、社區(qū)志愿者、社會(huì)慈善資源的聯(lián)動(dòng)機(jī)制”[3]，時(shí)間銀行運(yùn)行中，與社區(qū)內(nèi)的各資源主體有廣闊合作空間，尤其是原本就承擔(dān)或參與部分養(yǎng)老職能的社區(qū)自治組織、社區(qū)工作者和社區(qū)公益慈善資源等主體，推動(dòng)“五社聯(lián)動(dòng)”為老服務(wù)的發(fā)展。時(shí)間銀行可通過(guò)社區(qū)居委會(huì)與社區(qū)黨支部負(fù)責(zé)組織時(shí)間銀行試點(diǎn)，借助社會(huì)工作者負(fù)責(zé)具體組織運(yùn)營(yíng)，依靠社會(huì)組織進(jìn)行服務(wù)聯(lián)動(dòng)、資源共享，動(dòng)員老年人及其他年齡層志愿者直接參與為老服務(wù)，借用“通存通兌”機(jī)制實(shí)現(xiàn)社區(qū)慈善資源充分流通，有效激起老年人的服務(wù)興趣，共同打造社區(qū)層面老有所為與老有所養(yǎng)相結(jié)合的積極老齡化。

其次，時(shí)間銀行可立足社區(qū)層面，實(shí)現(xiàn)資源整合功能，做到資源利用效能最大化，建立統(tǒng)一、高效的為老服務(wù)供給平臺(tái)。時(shí)間銀行充分踐行互助養(yǎng)老的理念，引導(dǎo)老年人參與共建共治共享，協(xié)助其更好參與社區(qū)治理等志愿服務(wù)。同時(shí)，它亦能夠充分發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)線(xiàn)上的適老化設(shè)計(jì)、線(xiàn)下紙質(zhì)賬戶(hù)建立，搭建配套服務(wù)閉環(huán)平臺(tái)，滿(mǎn)足服務(wù)前的供需匹配、服務(wù)后的“通存通兌”以及服務(wù)評(píng)價(jià)需求。此外，時(shí)間銀行可嵌入基層治理體系之中，促進(jìn)時(shí)間銀行與政策領(lǐng)域的制度性互構(gòu)，以更好地引導(dǎo)老年人有序參與社區(qū)治理。

最后，時(shí)間銀行能夠充分發(fā)揮數(shù)字技術(shù)在志愿服務(wù)組織層面的優(yōu)勢(shì)，更好地完成資源匯集。時(shí)間銀行在建立整體性的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)后，既能夠?qū)⒒鶎踊ブB(yǎng)老“大數(shù)據(jù)”囊括其中，通過(guò)數(shù)據(jù)量化分析處理的方式，探求全社會(huì)為老服務(wù)可及性程度，又能在全社會(huì)層面實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)整合，融入現(xiàn)有的社會(huì)治理體系，有效理清資源的分配路徑，滿(mǎn)足全社會(huì)多層次老年群體的養(yǎng)老服務(wù)需求。在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)支撐的背景之下，時(shí)間銀行積極探索運(yùn)用新的技術(shù)方法和模式，最大限度消除各個(gè)治理主體間的信息不對(duì)稱(chēng)，讓各參與主體共享社區(qū)共同體內(nèi)的信息，并充分調(diào)配各種服務(wù)、技術(shù)、制度等資源，從而實(shí)現(xiàn)公共利益資源的供需均衡。

以時(shí)間銀行動(dòng)員多元主體協(xié)同參與，打造“共建共治共享”的老齡社會(huì)治理格局

黨的十八大以來(lái)，黨和國(guó)家多次就壯大養(yǎng)老新業(yè)態(tài)、激發(fā)養(yǎng)老新動(dòng)能作出重大部署，提出“促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)與醫(yī)療、家政、保險(xiǎn)、教育、健身、旅游等相關(guān)領(lǐng)域的互動(dòng)發(fā)展”。鼓勵(lì)金融、地產(chǎn)、互聯(lián)網(wǎng)等企業(yè)進(jìn)入老齡產(chǎn)業(yè)已成為主流趨勢(shì)，而利用信息技術(shù)賦能老齡事業(yè)健康發(fā)展則是必由之路。隨著老齡化程度的加深，老齡事業(yè)作為增進(jìn)全體人民福祉的重點(diǎn)布局領(lǐng)域，將不斷吸引著資本、人力、技術(shù)等的富集。

社會(huì)是老年群體分布的最廣闊空間，老年群體無(wú)時(shí)無(wú)刻進(jìn)行社會(huì)行動(dòng)。隨著老齡化程度日益加劇，時(shí)間銀行為中國(guó)特色養(yǎng)老服務(wù)體系提供新的實(shí)踐邏輯，進(jìn)一步完善了“老有所為”的實(shí)踐內(nèi)核，可以通過(guò)推動(dòng)政府、市場(chǎng)、社會(huì)等多元主體形成“為養(yǎng)結(jié)合、共建共享”的助老共識(shí)，從而實(shí)現(xiàn)“共建共治共享”的老齡社會(huì)治理格局。

從共建共治共享的高度，以福利多元主義視角切入老齡社會(huì)治理，政府、市場(chǎng)、社會(huì)公眾被納入老齡社會(huì)治理格局是應(yīng)有之義。時(shí)間銀行可以推動(dòng)跨領(lǐng)域協(xié)同合作，促進(jìn)老齡社會(huì)治理社會(huì)化、智能化、專(zhuān)業(yè)化，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系的創(chuàng)新。黨委、政府是中國(guó)特色養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的主導(dǎo)者，組織社會(huì)調(diào)研與為老服務(wù)實(shí)踐，以求拓展服務(wù)覆蓋面、變革養(yǎng)老服務(wù)體系。市場(chǎng)則是提升養(yǎng)老服務(wù)的總推手，通過(guò)大數(shù)據(jù)技術(shù)運(yùn)用、老齡產(chǎn)業(yè)與服務(wù)的設(shè)計(jì)，提高老年人養(yǎng)老生活質(zhì)量，促進(jìn)服務(wù)活動(dòng)的精細(xì)化、專(zhuān)業(yè)化、智慧化、技術(shù)化。青年群體、中年群體、老年群體所組成的公眾則都是養(yǎng)老服務(wù)的供給者，通過(guò)擴(kuò)大老年服務(wù)供給者的范疇，促進(jìn)為老服務(wù)量的提升。

時(shí)間銀行是養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)協(xié)同過(guò)程中不可或缺的環(huán)節(jié)。一方面，時(shí)間銀行是社會(huì)協(xié)同機(jī)制的產(chǎn)物，黨委、政府、市場(chǎng)、公眾在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的有機(jī)配合催生了其快速發(fā)展；另一方面，時(shí)間銀行在未來(lái)能夠反哺養(yǎng)老服務(wù)協(xié)同合作。在西方國(guó)家，時(shí)間銀行發(fā)展歷史較長(zhǎng)，它不僅是一種志愿與公益的提供機(jī)制，亦是補(bǔ)充市場(chǎng)的靈活就業(yè)形式。據(jù)此可預(yù)見(jiàn)時(shí)間銀行在現(xiàn)如今以及未來(lái)的中國(guó)能夠切實(shí)貫徹積極應(yīng)對(duì)老齡化戰(zhàn)略，產(chǎn)出多樣化的社會(huì)功能。

綜上，老齡社會(huì)治理的成功需要充分打造社會(huì)“共建共治共享”的老齡社會(huì)治理格局，這就要求在充分發(fā)揮各主體參與社會(huì)治理主觀能動(dòng)性的同時(shí)，又要尊重我國(guó)老齡化社會(huì)的客觀性以及為老服務(wù)制度設(shè)計(jì)的現(xiàn)實(shí)性。而時(shí)間銀行是少有的能夠做到充分發(fā)揮老年人能動(dòng)性與建設(shè)中國(guó)特色養(yǎng)老服務(wù)體系的辯證統(tǒng)一的互助形式：一方面，它能助力夯實(shí)多元主體的社會(huì)治理新機(jī)制，在宏觀層面有效連接黨委政府的意志、市場(chǎng)社會(huì)的目光、公眾群體的愿景；另一方面，它又能鞏固“五社聯(lián)動(dòng)”的基層社區(qū)治理框架，以“為養(yǎng)結(jié)合”融入多層次的綜合養(yǎng)老服務(wù)體系，為老齡事業(yè)發(fā)展創(chuàng)新提供一種可行機(jī)制和優(yōu)選方案。時(shí)間銀行是中國(guó)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的現(xiàn)實(shí)路徑，是打造共建共治共享的社會(huì)治理格局的重要平臺(tái)和工具。在“第三次分配”背景下，時(shí)間銀行也勢(shì)必將成為志愿人力資源開(kāi)發(fā)和社會(huì)公益資源供需匹配的平臺(tái)，將進(jìn)一步推動(dòng)慈善公益事業(yè)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)國(guó)家公益資產(chǎn)的有效配置，并為打造共治共建共享的老齡社會(huì)治理格局貢獻(xiàn)特別方案。

【本文作者為北京大學(xué)人口研究所所長(zhǎng)、教授；本文系研究闡釋黨的十九屆四中全會(huì)精神國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目“中國(guó)特色養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)研究”（20ZDA076）階段性成果；北京大學(xué)人口研究所博士研究生張承蒙、索浩宇，碩士研究生許文虎、陳蘇云對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)】

注釋

[1]《第七次全國(guó)人口普查主要數(shù)據(jù)情況》，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，http://www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/202105/t20210510_1817176.html，2021年5月11日。

[2]《中國(guó)時(shí)間銀行發(fā)展研究報(bào)告》，中國(guó)紅十字基金會(huì)官網(wǎng)， 2021年9月22日。

[3]《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見(jiàn)》，新華社， 2021年7月11日。

責(zé)編：蔡圣楠

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