“促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”系列專家解讀之三

作者：中山大學地理科學與規(guī)劃學院教授 周春山

城市群和都市圈作為新一輪區(qū)域一體化發(fā)展的代表，在新發(fā)展格局中占據(jù)十分重要的地位。改革開放以來，我國人口呈現(xiàn)從鄉(xiāng)村和中小城市向城市群、都市圈快速遷移的趨勢。人口集聚流動推動城市群和都市圈地區(qū)社會經(jīng)濟的快速發(fā)展與城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，對地區(qū)社會繁榮、文化交流與思想創(chuàng)新有著積極的影響。在人口加速流動的背景下，應(yīng)進一步提升城市群和都市圈的輻射帶動作用，挖掘城市群、都市圈人口集聚紅利潛力，不斷提高社會主義現(xiàn)代化國際大都市治理能力和治理水平。

優(yōu)化要素配置，提升城市群和都市圈的輻射帶動作用

要形成區(qū)域競爭的新優(yōu)勢，必須建立城市群、都市圈內(nèi)一體化的要素市場，促進區(qū)域內(nèi)的土地、資金、勞動力、信息等生產(chǎn)要素優(yōu)化配置與有效流動。

第一，推進人力資源市場一體化。加快消除城鄉(xiāng)間的二元戶籍壁壘，逐步放寬除核心城市外的城市群其他城市的落戶門檻。加快推進外來人口的市民化。推動人力資源信息共享、公共就業(yè)服務(wù)平臺共建。

第二，推進技術(shù)市場一體化。支持城市群內(nèi)部建立技術(shù)合作聯(lián)動機制，推動技術(shù)資源共享，共同搭建技術(shù)、人才資源的共享平臺和孵化基地。引導城市群內(nèi)部及更大區(qū)域制定統(tǒng)一的技術(shù)標準，建立健全技術(shù)市場的政策法規(guī)。

第三，加快金融服務(wù)市場一體化。完善城市群、都市圈內(nèi)部金融服務(wù)、信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建跨區(qū)域互聯(lián)互通的金融服務(wù)平臺，推動城市群和都市圈金融服務(wù)、金融要素和金融市場一體化。完善跨區(qū)域的金融監(jiān)管和風險聯(lián)防機制。

第五，統(tǒng)一市場準入標準。建立市場主體準入?yún)f(xié)調(diào)溝通機制和互認機制，鼓勵城市群共建同城化的企業(yè)登記綠色通道，推動跨區(qū)域守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制建設(shè)，推動企業(yè)信息共享互查，探索市場主體信用修復同步互認，統(tǒng)一監(jiān)管標準，推動執(zhí)法協(xié)作及信息共享。

第六，建立健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制。在城市群內(nèi)部探索突破行政界線的全域要素流動、配置機制體制和基礎(chǔ)設(shè)施一體化、公共服務(wù)均質(zhì)化的路徑，推動城市群區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。培育建設(shè)聯(lián)結(jié)不同發(fā)展程度區(qū)域間以及城鄉(xiāng)間的功能平臺，推動生產(chǎn)要素跨界配置和產(chǎn)業(yè)有機融合發(fā)展。

優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，挖掘城市群、都市圈人口集聚紅利潛力

城市群內(nèi)部應(yīng)按照發(fā)展程度和功能定位實行差異化的人口策略，進一步挖掘人口紅利的潛力，提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量。

第一，核心城市必須要把集聚高素質(zhì)人才、創(chuàng)新型人才、國際人才以及技術(shù)型勞動力作為人口城鎮(zhèn)化的重點和突破點。首先，要改善城市吸引人才的環(huán)境，一方面，要從城市生活設(shè)施、交通、環(huán)境等入手，改善城市的硬件條件，另外一方面要從文化氛圍、管理服務(wù)等入手，提升城市的軟件條件。其次，針對亟需人才要制定相對寬松的人才落戶政策，并提供優(yōu)惠的福利補貼措施，做到人才能吸引來、更留得住。

第二，城市群的中小城市以及都市圈邊緣地區(qū)，應(yīng)按產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟要求全面取消或放寬落戶條件。積極探索農(nóng)民工和年輕勞動力落戶的有效路徑，切實推進基本公共服務(wù)均等化和高質(zhì)量供給。要強化農(nóng)民工職業(yè)技能和就業(yè)培訓服務(wù)，提升農(nóng)民工的人力資本和就業(yè)水平。積極采取多種方式從居住環(huán)境和資金支持等方面優(yōu)化農(nóng)民工居住條件，將農(nóng)民工納入住房保障計劃；把農(nóng)民工納入醫(yī)療衛(wèi)生、體育文化等設(shè)施的服務(wù)對象，為其提供全面、平等的衛(wèi)生文化服務(wù)。

優(yōu)化空間配置，打造城市群和都市圈高質(zhì)量空間治理體系

構(gòu)建有序的城市群、都市圈空間結(jié)構(gòu)體系，需要進一步推進“城市群—都市圈—市縣—鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的都市圈多層次國土空間規(guī)劃體系建設(shè)，進行全域統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展。

第一，科學布置產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)價值鏈。優(yōu)化生產(chǎn)空間的組合關(guān)系及其空間布局，提升城市群、都市圈生產(chǎn)空間利用效率，推動生產(chǎn)空間集約高效發(fā)展。堅持城市群產(chǎn)業(yè)錯位發(fā)展，中心城市利用高質(zhì)量人才集聚效應(yīng)重點發(fā)展知識型經(jīng)濟，提高經(jīng)濟產(chǎn)出效益，打造高端化新興智能產(chǎn)業(yè)。周邊中小城市根據(jù)資源稟賦和發(fā)展基礎(chǔ)，發(fā)揮地租遞減優(yōu)勢，承接中心城市外溢產(chǎn)業(yè)，借此推動制造業(yè)規(guī)?；图夯l(fā)展。統(tǒng)籌整合都市圈內(nèi)新區(qū)、園區(qū)等各類平臺，支持建設(shè)一體化發(fā)展和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，推動創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展。

第二，實現(xiàn)生活空間宜居宜業(yè)。優(yōu)化調(diào)整不同資源要素在大都市圈中的科學布局，促進產(chǎn)城融合，推動“人、城、產(chǎn)、交通”的一體化發(fā)展。加大低成本住房供給，建立“多主體供給、多渠道保障、租購并舉”的住房供給體系，滿足新市民、產(chǎn)業(yè)人才、低收入人群等的多層次住房需求，同時引導政策性住房優(yōu)先布局在交通和就業(yè)比較方便的地區(qū)，切實降低通勤時耗。以公服覆蓋率、市民滿意度為指標，補齊公共設(shè)施短板，推動公服均等化，提升居民幸福感。

第三，推動生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理。開展城市群和都市圈生態(tài)環(huán)境網(wǎng)格化治理，嚴格保護跨行政區(qū)的重要生態(tài)空間，聯(lián)合實施生態(tài)系統(tǒng)保護和修復工程，與區(qū)域生態(tài)廊道、綠道有機銜接。推動環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治，加強中心城市與周邊城市生態(tài)環(huán)境保護方面的合作，倡導和推廣生產(chǎn)生活出行等方面的綠色方式，建立生態(tài)環(huán)境協(xié)同共治機制。

培育活躍的文化環(huán)境，提升城市群和都市圈文化軟實力

第一，營造開放包容的城市氛圍。利用人口集聚效應(yīng)帶來的多元文化融匯提高城市群和都市圈文化的包容性，通過開放包容的文化氛圍吸引人口集聚，提高外來人口的身份認同感與歸屬感，形成思想和文化的匯聚與碰撞，打造開放包容的城市形象。

第二，培育特色鮮明的創(chuàng)新文化。因地制宜，結(jié)合城市群和都市圈自身發(fā)展環(huán)境，營建創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)良，創(chuàng)新主體匯聚，創(chuàng)新能力強硬的自主創(chuàng)新文化環(huán)境，提高城市群和都市圈的創(chuàng)新驅(qū)動能力，增強城市發(fā)展的活力和韌性。

第三，凸顯城市群和都市圈文化特色?；厮莩鞘腥汉投际腥v史文化脈絡(luò)，挖掘自身歷史文化內(nèi)涵，推動城市群和都市圈個性化和品牌化文化建設(shè)，提升文化軟實力和綜合競爭力。

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