近期，中央紀(jì)委國家監(jiān)委駐中信集團(tuán)紀(jì)檢監(jiān)察組工作人員對中信集團(tuán)相關(guān)子公司營銷費(fèi)用管理使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。宋德懋 攝

國有企業(yè)營銷費(fèi)，不是規(guī)范意義的會計科目名稱，一般是指國有企業(yè)為獲取和維護(hù)客戶、產(chǎn)品推廣和銷售、品牌建設(shè)所發(fā)生的費(fèi)用或支出，包括但不限于在企業(yè)成本和費(fèi)用類科目中列支的業(yè)務(wù)宣傳費(fèi)、招待費(fèi)、廣告費(fèi)、咨詢費(fèi)、中介機(jī)構(gòu)費(fèi)、差旅費(fèi)、會議費(fèi)等。根據(jù)近年來查辦國有企業(yè)案例顯示，營銷費(fèi)環(huán)節(jié)是國有企業(yè)“四風(fēng)”問題的多發(fā)領(lǐng)域，相關(guān)違規(guī)違紀(jì)行為涉及經(jīng)費(fèi)主要來源于營銷費(fèi)用。

近期，中央紀(jì)委國家監(jiān)委駐中信集團(tuán)紀(jì)檢監(jiān)察組圍繞落實(shí)持之以恒糾“四風(fēng)”樹新風(fēng)要求，對中信集團(tuán)營銷費(fèi)用管理使用情況開展了調(diào)研。

黨的十八大以來，中國中信集團(tuán)有限公司在規(guī)范營銷費(fèi)用上采取了一些有效措施。一是完善制度規(guī)范。先后三次修訂領(lǐng)導(dǎo)干部履職待遇、規(guī)范營銷費(fèi)用管理等相關(guān)制度，兩次修訂國內(nèi)差旅費(fèi)和因公出國（境）經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)招待費(fèi)等管理制度，并于近期下發(fā)營銷費(fèi)用管理制度指引，初步形成較為完整的制度體系。二是嚴(yán)格預(yù)算管理。黨的十九大之后三年同黨的十八大之后三年相比，集團(tuán)總部行政經(jīng)費(fèi)開支中業(yè)務(wù)招待和會議費(fèi)分別下降45%、57%；中信銀行營銷費(fèi)用2020年與2015年相比，下降28.5%，占營業(yè)費(fèi)用比重由10.3%降至6.3%，業(yè)務(wù)招待費(fèi)下降52.9%。三是強(qiáng)化監(jiān)督檢查。近年來，集團(tuán)結(jié)合全面風(fēng)險排查、整治“公私不分”問題和“開源節(jié)流、降本增效”等專項(xiàng)工作，加大對營銷費(fèi)用的財務(wù)管理、風(fēng)險管控和審計力度，揭示和糾治了大量不規(guī)范問題。其中，通過組織開展公款消費(fèi)和營銷費(fèi)用突出問題專項(xiàng)治理，共發(fā)現(xiàn)問題760個，涉及金額8297萬元，給予2000多人黨紀(jì)政務(wù)處分或組織處理、經(jīng)濟(jì)處罰。調(diào)研結(jié)果顯示，中信集團(tuán)總部營銷費(fèi)用總量不大，支出管理較為嚴(yán)格，主要營銷活動及費(fèi)用支出多發(fā)生在子公司。

營銷費(fèi)用管理使用中存在的突出問題

從調(diào)研情況看，中信集團(tuán)在營銷費(fèi)用管理使用上仍然存在一些問題。在營銷活動中，以營銷名義違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題禁而未絕，有些不良現(xiàn)象暴露出思想認(rèn)識、制度設(shè)計和管理機(jī)制等方面的不足和風(fēng)險。對此，必須高度警惕并加以解決。

認(rèn)識存在誤區(qū)。一些子公司領(lǐng)導(dǎo)干部和業(yè)務(wù)人員對國有企業(yè)政治屬性和身份屬性缺乏正確認(rèn)知，對正風(fēng)肅紀(jì)形勢任務(wù)要求不敏感，對規(guī)范營銷環(huán)節(jié)的規(guī)章制度不在乎。在政治站位上，個別領(lǐng)導(dǎo)干部沒有從全面從嚴(yán)治黨角度看待營銷費(fèi)用管理使用存在的風(fēng)險問題，沒有把“四風(fēng)”問題與維護(hù)黨的形象、履行國企政治責(zé)任聯(lián)系起來，對“四風(fēng)”問題的警惕性、敏感性不高，“只算經(jīng)濟(jì)賬，不算政治賬”。在紀(jì)律意識上，個別領(lǐng)導(dǎo)干部仍然存在“企業(yè)特殊論”“金融例外論”等思想偏差，有些營銷環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)人員認(rèn)為企業(yè)的營利性質(zhì)、工作內(nèi)容、交往對象與黨政機(jī)關(guān)不同，在紀(jì)律要求、行為標(biāo)準(zhǔn)上不宜“管得太死”。在營銷方法上，有些子公司遷就迎合不良社會風(fēng)氣和行業(yè)陋習(xí)，仍然停留在靠“吃喝送”建立和維系業(yè)務(wù)關(guān)系的低層次營銷水平上，甚至個別營銷領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)干部仍然習(xí)慣在費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)上攀比一些民企、外企的奢華做派。

管理不夠精細(xì)。集團(tuán)總部和部分子公司在規(guī)范營銷活動、管控費(fèi)用支出上還不夠精細(xì)嚴(yán)密，存在責(zé)任主體不明確、管理職能不具體等問題，錢好花、賬好報、浪費(fèi)大的現(xiàn)象時有發(fā)生。如，集團(tuán)辦公廳承擔(dān)履職待遇制度制定和“四風(fēng)”問題檢查職責(zé)，但經(jīng)常不能實(shí)時掌握全面情況；集團(tuán)財務(wù)部承擔(dān)財務(wù)管理專責(zé)，但多年來未開展專項(xiàng)檢查，財務(wù)科目設(shè)置、記賬規(guī)則和名稱不規(guī)范，難以做到及時有效監(jiān)測、分析和監(jiān)管，導(dǎo)致全口徑的營銷費(fèi)用支出總量和細(xì)分結(jié)構(gòu)不能形成完整準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)比對鏈條。再如，2020年9月，集團(tuán)修訂履職待遇制度，要求各子公司在一個月內(nèi)參照修訂并報備審批，但有3家金融子公司反復(fù)強(qiáng)調(diào)行業(yè)特殊性，遲至2021年6月才出臺配套規(guī)定。

招待費(fèi)用過高。某些子公司貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神不力，招待費(fèi)用居高不下，既存在靠“吃喝送”開展業(yè)務(wù)的問題，也存在以招待為名套取費(fèi)用的問題。有的子公司業(yè)務(wù)招待費(fèi)開支占營銷費(fèi)開支比例偏高，報銷業(yè)務(wù)招待費(fèi)時未填寫客戶人數(shù)、陪餐人數(shù)等信息，有的甚至報銷KTV、酒吧、健身俱樂部等場所消費(fèi)開支。有的業(yè)務(wù)主管領(lǐng)導(dǎo)沒有把好營銷費(fèi)用報銷審核關(guān)口，多從流程合規(guī)性、經(jīng)費(fèi)額度上把關(guān)，沒有具體關(guān)注支出的合理性、真實(shí)性，致使許多虛假發(fā)票、連號發(fā)票、拆分報銷順利過關(guān)。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，僅2020年至2021年上半年，中信銀行財務(wù)共享中心就攔截招待費(fèi)單據(jù)1.1萬余筆，其中報銷連號發(fā)票就占42%。

違規(guī)問題多發(fā)。一些常見易發(fā)違規(guī)問題屢禁不止，存在反彈回潮壓力和隱形變異風(fēng)險，奢靡之風(fēng)尚未完全剎住。一是違規(guī)“吃喝送”。在近期全集團(tuán)查處的“四風(fēng)”問題中，違規(guī)吃喝占42%，收送名貴特產(chǎn)和禮品禮金占30%。二是虛假營銷套費(fèi)。在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)及調(diào)研中，均發(fā)現(xiàn)以招待費(fèi)、宣傳費(fèi)等名目，為購買貴重禮品或處理其他費(fèi)用套費(fèi)支出現(xiàn)象。同時，在中央紀(jì)委國家監(jiān)委查處的多起案件中，發(fā)現(xiàn)了個別中信集團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)干部通過虛構(gòu)事由、簽假合同等方式虛列費(fèi)用，借營銷之名行利益輸送之實(shí)的問題線索，嚴(yán)重敗壞了集團(tuán)聲譽(yù)。三是內(nèi)部超標(biāo)接待。調(diào)研中，有的同志反映集團(tuán)總部和子公司部分領(lǐng)導(dǎo)干部，在重大活動、檢查調(diào)研和協(xié)同工作中，存在接受宴請、互相宴請的情況。在巡視和審計中，也發(fā)現(xiàn)一些內(nèi)部耗資較大的鋪張行為。如，中信銀行某駐港企業(yè)有的領(lǐng)導(dǎo)干部在過去三年間報銷招待費(fèi)327次，其中招待集團(tuán)內(nèi)部人員91次，占所有招待費(fèi)的34%。

查處偏輕偏軟。對“四風(fēng)”問題有些該發(fā)現(xiàn)的沒有發(fā)現(xiàn)，該嚴(yán)處的輕輕帶過，在一定程度上產(chǎn)生了“破窗”效應(yīng)。一是主體責(zé)任不實(shí)。一方面，一些子公司推一推、動一動，查一次、緊一時，沒有形成主動抓、系統(tǒng)抓、長期抓的正風(fēng)肅紀(jì)工作格局，同類問題屢查屢犯。如，集團(tuán)某子公司黨委在研究處理一些已經(jīng)暴露的問題時，不但不較真嚴(yán)處，還千方百計為違紀(jì)人員辯解開脫。另一方面，有些子公司一把手和班子成員對自身要求不嚴(yán)，帶頭打“擦邊球”，甚至違規(guī)破紀(jì)破法，形成不良導(dǎo)向。如，某分行行長引導(dǎo)員工到其妻子開辦的餐飲場所進(jìn)行業(yè)務(wù)招待，消費(fèi)一律簽字報銷。二是監(jiān)督力度不夠。深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革以來，目前仍有子公司紀(jì)委“零立案”，這與經(jīng)營活動特別是營銷費(fèi)用管理中違規(guī)違紀(jì)問題易發(fā)高發(fā)的現(xiàn)狀不符。尤其是近期派駐紀(jì)檢監(jiān)察組在專項(xiàng)監(jiān)督中查出，某“零立案”子公司存在購買相當(dāng)價值茅臺酒的問題，而此前該公司多次自查、檢查均未上報存在相關(guān)問題，這反映出一些子公司紀(jì)委缺乏應(yīng)有的原則性、敏銳性。三是問責(zé)處理偏輕。從近期派駐紀(jì)檢監(jiān)察組與集團(tuán)各子公司紀(jì)委“一對一”研商問題線索處置情況看，一些子公司對違規(guī)營銷、超標(biāo)報銷、套取費(fèi)用等問題沒有深挖細(xì)查，大多作退賠和罰款處理，很少給予處分；對于有的單位頻繁發(fā)生違紀(jì)問題、整改不力的，很少有領(lǐng)導(dǎo)人員因本單位發(fā)生的問題而被問責(zé)。

將加強(qiáng)營銷規(guī)范作為糾“四風(fēng)”樹新風(fēng)切入點(diǎn)

中信集團(tuán)作為在國內(nèi)國際有較大影響的國有企業(yè)，要根據(jù)正風(fēng)肅紀(jì)的階段性特征，把規(guī)范營銷費(fèi)用作為整飭企業(yè)經(jīng)營活動風(fēng)氣的切入點(diǎn)，使貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神的措施更加具體、更加深化。

強(qiáng)化思想引導(dǎo)。面對立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局和推動高質(zhì)量發(fā)展的新形勢新任務(wù)，國有企業(yè)更要旗幟鮮明講政治，把“兩個維護(hù)”作為根本政治任務(wù)來遵循，將企業(yè)深化改革發(fā)展舉措與政治監(jiān)督同謀劃、同部署、同落實(shí)、同檢查，充分釋放全面從嚴(yán)信號，推動“兩個責(zé)任”貫通聯(lián)動、一體落實(shí)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要充分履行協(xié)助職責(zé)和監(jiān)督專責(zé)，把“兩個責(zé)任”貫通融合作為重要保障來推動，把風(fēng)險防控作為重要措施來強(qiáng)化，重點(diǎn)加強(qiáng)對黨規(guī)黨紀(jì)和法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對黨中央重大決策部署落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對各領(lǐng)域各方面重要政策、重要任務(wù)推進(jìn)情況的監(jiān)督檢查。要引導(dǎo)廣大干部職工充分認(rèn)識良好政治生態(tài)和經(jīng)營作風(fēng)是企業(yè)健康發(fā)展的軟實(shí)力、競爭力，營銷活動及相關(guān)費(fèi)用管理使用必須與國有企業(yè)的良好形象和市場地位相匹配，那些不符合國有企業(yè)形象、以違規(guī)違紀(jì)為代價的營銷行為堅(jiān)決不能做。

加強(qiáng)監(jiān)管指導(dǎo)。派駐紀(jì)檢監(jiān)察組和相關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要督促集團(tuán)相關(guān)職能部門，梳理自身職責(zé)，列明責(zé)任清單，做到情況明、數(shù)字準(zhǔn)、責(zé)任清、作風(fēng)正、措施實(shí)。規(guī)范數(shù)據(jù)統(tǒng)計，規(guī)范營銷費(fèi)用的科目設(shè)置、項(xiàng)目名稱和記賬方式，加強(qiáng)覆蓋全集團(tuán)的財務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)，確保相關(guān)數(shù)據(jù)能有效獲取、及時匯總，實(shí)現(xiàn)營銷費(fèi)用實(shí)時監(jiān)測分析、問題能夠及時揭示。嚴(yán)肅預(yù)算紀(jì)律，把營銷費(fèi)用作為集團(tuán)全面預(yù)算管理內(nèi)容，定期匯總子公司營銷費(fèi)用情況，對超出預(yù)算、增速過快等情況及時預(yù)警，既防止虧損企業(yè)一邊虧錢一邊大手花錢，也防止效益好的企業(yè)鋪張浪費(fèi)。及時跟進(jìn)指導(dǎo)，堅(jiān)持制度“誰制定誰解釋誰修訂”，對實(shí)踐中遇到新情況、新問題及時做出解釋或修訂，指導(dǎo)子公司正確執(zhí)行，切實(shí)解決規(guī)則不準(zhǔn)確、不清晰、難落地問題。加強(qiáng)疏堵結(jié)合，深入探討充分發(fā)揮集團(tuán)品牌和綜合經(jīng)營優(yōu)勢的營銷方法，用好協(xié)同監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對營銷活動的規(guī)范和引導(dǎo)，對規(guī)定以外發(fā)生的極個別特殊費(fèi)用支出，按照“業(yè)務(wù)確實(shí)需要、事前充分報告、事后嚴(yán)格審批”原則處理，盡可能減少違規(guī)風(fēng)險。

嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)執(zhí)法。派駐紀(jì)檢監(jiān)察組要充分履行協(xié)助職責(zé)，將營銷費(fèi)用管理使用情況列為與集團(tuán)黨委全面從嚴(yán)治黨會商的專項(xiàng)議題，建立營銷費(fèi)用使用負(fù)面清單，將“以營銷名義套取資金”“贈送煙酒、貴重財物、禮金、購物卡、提貨券”“在合作方取酬或報銷營銷費(fèi)用”“過度營銷、虛假營銷、套費(fèi)報銷”“報銷在風(fēng)景名勝區(qū)以及高檔消費(fèi)場所營銷費(fèi)用”等行為，列入清單并動態(tài)監(jiān)管；與集團(tuán)黨委聯(lián)合適時對業(yè)務(wù)宣傳費(fèi)、招待費(fèi)、廣告費(fèi)、咨詢費(fèi)、中介機(jī)構(gòu)費(fèi)、差旅費(fèi)、會議費(fèi)等營銷費(fèi)用管理使用開展專項(xiàng)整治，扎實(shí)抓好檢查、督導(dǎo)、整改工作；將營銷費(fèi)用使用情況納入集團(tuán)內(nèi)部巡視巡察和審計工作的重要內(nèi)容，探索建好用好財務(wù)共享中心大數(shù)據(jù)平臺，實(shí)現(xiàn)營銷費(fèi)數(shù)據(jù)即時比對分析，有效發(fā)揮把關(guān)功能。同時，派駐紀(jì)檢監(jiān)察組要指導(dǎo)集團(tuán)各級紀(jì)委，緊盯“四風(fēng)”問題，加大核查處理力度，嚴(yán)肅查處超標(biāo)準(zhǔn)乘坐交通工具、違規(guī)購買贈送禮品卡、公款旅游等違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題，對頂風(fēng)違紀(jì)的一律從嚴(yán)處理、通報曝光，持續(xù)釋放有規(guī)必依、執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)的強(qiáng)烈信號。