近年來，隨著經(jīng)濟全球化和數(shù)字經(jīng)濟的快速發(fā)展，各國都高度重視并不斷加強競爭監(jiān)管。11月16日至17日第七屆金磚國家國際競爭大會將在中國舉辦，將對強化公平競爭政策實施、深化競爭領域國際合作產(chǎn)生哪些影響？本報記者專訪了國家市場監(jiān)督管理總局副局長、第七屆金磚國家國際競爭大會組委會主任甘霖。

10年來，我國市場競爭秩序穩(wěn)步向好，為各類市場主體提供公平、透明、可預期的良好環(huán)境

記者：本屆金磚國家國際競爭大會是繼2011年之后第二次在中國舉辦，請介紹一下本屆大會召開的背景以及特殊意義？這10年里，我國公平競爭政策實施取得了哪些成效？

甘霖：金磚國家國際競爭大會是金磚國家領導人會晤框架下重要的務實活動，由中國原國家工商行政管理總局與俄羅斯聯(lián)邦反壟斷局于2009年共同發(fā)起，金磚五國共同主辦并每兩年輪流舉辦，在國際競爭領域有廣泛影響力。

2011年中國舉辦了第二屆金磚國家國際競爭大會。10年來，中國反壟斷執(zhí)法機構堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，以保護市場公平競爭和消費者權益為主線，堅持支持發(fā)展和依法規(guī)范并重、監(jiān)管執(zhí)法和制度建設并重，著力完善公平競爭制度體系，加強反壟斷反不正當競爭監(jiān)管執(zhí)法，強化競爭政策基礎地位，市場競爭秩序穩(wěn)步向好，為各類市場主體投資興業(yè)、健康發(fā)展提供公平、透明、可預期的良好環(huán)境，為構建新發(fā)展格局、推動高質量發(fā)展、促進共同富裕和實現(xiàn)高水平對外開放作出積極貢獻。

一是著力健全公平競爭制度。2018年機構改革以來，推動加快修訂反壟斷法，制定《禁止壟斷協(xié)議暫行規(guī)定》等5部部門規(guī)章，發(fā)布《關于平臺經(jīng)濟領域的反壟斷指南》等6部指南，兩次修訂反不正當競爭法，制定《規(guī)范促銷行為暫行規(guī)定》，進一步增強反壟斷反不正當競爭法律制度的針對性、科學性和可預期性。

二是著力強化反壟斷和反不正當競爭監(jiān)管執(zhí)法。反壟斷法頒布實施以來，共查處各類壟斷案件741件，罰沒316.84億元，審結經(jīng)營者集中案件近4000件；反不正當競爭法頒布實施以來，共查處各類不正當競爭案件75.36萬件，罰沒119.29億元，有力保護市場公平競爭。近段時間以來，進一步加大監(jiān)管執(zhí)法力度，促進數(shù)字經(jīng)濟規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展，更好保護消費者權益，同時也為全球加強數(shù)字經(jīng)濟治理貢獻了中國經(jīng)驗。

三是著力維護全國統(tǒng)一大市場。推動全面落實公平競爭審查制度，審查新出臺政策措施文件98.7萬件，糾正違反審查標準的文件5600余件；清理存量政策措施文件189萬件，廢止和修訂妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的文件近3萬件。及時查處濫用行政權力排除、限制競爭行為，促進提升國內大循環(huán)的效率和水平。

四是著力拓展競爭領域制度型開放。目前，中國已經(jīng)與33個國家和地區(qū)簽署55份反壟斷合作文件，其中與金磚國家15份。與其他國家反壟斷執(zhí)法機構就數(shù)十起重大壟斷案件開展國際合作。同時，積極加強多雙邊自貿協(xié)定中反壟斷和競爭政策議題談判，推動貿易和投資自由化便利化，維護國際市場公平競爭。

本屆大會將深入研討公平競爭與疫后經(jīng)濟增長、數(shù)字經(jīng)濟時代的競爭政策發(fā)展等專題

記者：近年來，中國在深化金磚國家競爭領域的交流與合作方面主要開展了哪些工作？本屆大會預期有哪些成果？

甘霖：金磚國家處在相近的發(fā)展階段、具有相同發(fā)展目標，在競爭領域有著非常廣闊的合作空間。市場監(jiān)管總局貫徹落實金磚國家領導人會晤要求，不斷完善金磚國家競爭領域合作框架、拓展合作空間、深化合作內容，為深化金磚國家經(jīng)濟合作、推動高質量發(fā)展作出積極貢獻。

一是不斷健全多雙邊常態(tài)化合作機制。市場監(jiān)管總局與金磚國家簽署《金磚國家競爭法律與政策領域合作諒解備忘錄》等多邊和雙邊聯(lián)合聲明、備忘錄等合作文件15份，為深化交流合作提供了制度保障。2020年，金磚五國競爭機構如期簽署《金磚國家競爭機構負責人聲明》，確認無限期延長《備忘錄》，開啟了金磚五國競爭領域新的合作篇章。

二是不斷強化重要合作平臺建設。金磚國家國際競爭大會是國際競爭領域唯一由發(fā)展中國家和新興市場國家主導的多邊機制性平臺，中國在大會舉辦中發(fā)揮了重要的建設性作用。自2009年舉辦以來，大會對深化金磚國家競爭領域合作、拉緊金磚國家經(jīng)濟聯(lián)系紐帶、為全球經(jīng)濟治理體系改革貢獻金磚力量等，發(fā)揮了重要作用。

三是不斷深化重點領域務實合作。在金磚國家框架下，市場監(jiān)管總局積極參加金磚國家反壟斷政策協(xié)調委員會會議和競爭工作組工作，不斷深化醫(yī)藥、食品、汽車、數(shù)字經(jīng)濟等重要行業(yè)和領域競爭問題研究，強化反壟斷立法執(zhí)法協(xié)調，形成反壟斷執(zhí)法合力，維護全球市場公平競爭。

即將召開的第七屆金磚國家國際競爭大會，將重點圍繞公平競爭與疫后經(jīng)濟增長、打擊跨境卡特爾的國際合作、數(shù)字經(jīng)濟時代的競爭政策發(fā)展、反壟斷與市場化改革等專題進行深入研討。來自不同國家和地區(qū)的反壟斷執(zhí)法官員、專家學者和工商界代表共聚一堂，交流經(jīng)驗、碰撞思想，把大會辦成一次展示成果、擴大開放、促進發(fā)展、倡導競爭、深化合作、增進友誼的國際盛會。

我國將持續(xù)規(guī)范數(shù)字經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、信息安全、民生保障等重點領域競爭行為

記者：下一步，將如何強化反壟斷和反不正當競爭監(jiān)管，保護和促進公平競爭的市場環(huán)境，讓市場主體的活力充分發(fā)揮？

甘霖：市場監(jiān)管總局堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全、效率和公平、活力和秩序、國內和國際，從構建新發(fā)展格局、推動高質量發(fā)展、促進共同富裕的戰(zhàn)略高度出發(fā)，促進形成公平競爭的市場環(huán)境，為各類市場主體特別是中小企業(yè)創(chuàng)造廣闊的發(fā)展空間，更好保護消費者權益。

一是著力完善公平競爭制度，進一步筑牢法治根基。推動加快修訂反壟斷法，適時修訂反不正當競爭法，推動制定出臺《禁止網(wǎng)絡不正當競爭行為規(guī)定》《商業(yè)秘密保護規(guī)定》，持續(xù)完善配套立法，不斷健全制度，為市場主體明確規(guī)則、劃出底線，設置好“紅綠燈”。堅持發(fā)展和規(guī)范并重，健全公平、透明、可預期的市場競爭治理規(guī)則，夯實公平競爭法治基礎。

二是著力加強競爭監(jiān)管執(zhí)法，進一步保護公平競爭。加大反壟斷反不正當競爭監(jiān)管執(zhí)法力度，防止資本無序擴張。持續(xù)規(guī)范數(shù)字經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、信息安全、民生保障等重點領域競爭行為，嚴格依法查處壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位等壟斷行為，以公正監(jiān)管促進公平競爭。依法加強民生、金融、科技、傳媒等領域經(jīng)營者集中的審查，防止“掐尖式并購”，推動形成大中小企業(yè)良性互動、協(xié)同發(fā)展良好格局。

三是著力健全監(jiān)管體系，進一步提升監(jiān)管效能。加強行政執(zhí)法和司法保護銜接、市場監(jiān)管和行業(yè)管理協(xié)調、競爭政策和產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同，推進線上線下一體化、事前事中事后全鏈條監(jiān)管，加快構建全方位、多層次、立體化監(jiān)管體系。注重借鑒國際經(jīng)驗、加強開放合作、參與全球治理，不斷提升適應和運用國際規(guī)則的能力，更好支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、積極參與國際競爭。