近年來，全球服務業(yè)開放受新冠肺炎疫情的影響較小，各國在開放政策選擇、新規(guī)則適應等方面出現諸多新動向和新趨勢。對我國來講，要把握全球化大勢，統(tǒng)籌好開放發(fā)展和經濟安全，著力營造開放、透明、包容、非歧視的服務業(yè)發(fā)展生態(tài)。

全球服務業(yè)開放總體不斷擴大

在全球服務業(yè)快速發(fā)展的背景下，服務業(yè)開放成為各國高度關注的問題。為此，經濟合作與發(fā)展組織（OECD）開發(fā)了服務貿易限制指數（STRI）。目前，該指數已成為國際上衡量一國服務業(yè)開放水平的客觀指標。該指數涵蓋了全球48個國家（包括38個OECD國家和10個發(fā)展中國家）的22個重點服務行業(yè)，綜合外資準入、人員流動、競爭壁壘、監(jiān)管透明度、其他歧視性措施5個方面的法律法規(guī)信息賦分計算得到，取值范圍為0—1，數值越小表示開放水平越高。

疫情沒有改變全球服務業(yè)開放大勢。從STRI反映的情況看，近年來全球服務業(yè)開放水平穩(wěn)步提高，STRI平均值從2015年的0.272下降到2019年的0.269。疫情發(fā)生以來，雖然一些國家提高了部分行業(yè)的限制，但2020年全球服務業(yè)STRI平均值僅小幅升至0.270。值得注意的是，2015—2020年服務業(yè)限制開放最嚴的國家STRI下降8.5%，明顯超過STRI平均值的降幅，且兩者差距不斷縮小，表明服務業(yè)開放不足的國家推動開放的力度更大，疫情也沒有改變這一態(tài)勢。

多數行業(yè)開放水平都有不同程度提高。在服務業(yè)22個行業(yè)中，2015—2020年全球有12個行業(yè)的開放水平提高，占比為55%。其中多數是物流行業(yè)，特別是郵政快遞業(yè)的STRI平均值降幅最大，達到6.2%，反映出全球化背景下各國解除運輸限制、推動貿易暢通的成效較好。即使疫情發(fā)生的2020年，郵政快遞業(yè)STRI平均值也比2019年下降0.8%。同時，隨著數字經濟時代文化服務可貿易性的增強，部分視聽行業(yè)開放水平也有較大提升。2015—2020年，全球錄音、影視行業(yè)STRI平均值的降幅分別為2.3%和1.1%。

發(fā)展中國家是服務業(yè)開放擴大的主要力量。2015—2020年，在22個服務行業(yè)中，發(fā)展中國家STRI平均值下降的行業(yè)有13個，比OECD國家多4個，STRI平均降幅為3.4%，是OECD國家的2.7倍。這表明發(fā)展中國家對標國際通行規(guī)則擴大服務業(yè)開放的力度更大。同時，在2015—2020年全球開放水平提高的12個行業(yè)中，發(fā)展中國家的開放成效更加明顯。其中，郵政快遞業(yè)STRI平均降幅達到11.8%，是OECD國家的3.7倍。

全球服務業(yè)開放措施呈現新變化

大部分行業(yè)外資準入限制更加嚴格。2015—2020年，全球有9個國家超過75%的行業(yè)外資準入條件趨嚴，其中，西班牙、芬蘭、新西蘭、印度尼西亞自疫情發(fā)生以來進一步提高準入條件，導致其有超過90%行業(yè)的外資準入限制增加。值得重視的是，這些國家并沒有提高外資股比限制，而是采取擴大外資審查范圍或新設跨境并購限制、跨境數據流動限制等措施。受此影響，2015—2020年，全球除錄音、保險、空運、郵政快遞、物流貨物裝卸行業(yè)外，其他17個行業(yè)的外資準入STRI平均值上升0.4%—11.7%。

營商環(huán)境是服務業(yè)邊境內措施改革的焦點。2015—2020年，全球22個服務行業(yè)的邊境內措施STRI平均值都有下降。其中，郵政快遞業(yè)降幅最大，達到7.3%；工程咨詢業(yè)降幅次之，為5.7%。各國邊境內措施的改革聚焦在營商環(huán)境方面，使得監(jiān)管透明度不斷提高。2015—2020年，有10個國家超過75%的行業(yè)監(jiān)管透明度STRI平均值下降。具體來看，這些國家是通過縮短辦理簽證、登記注冊、建筑工程施工許可的時限以及降低成本等方式，提高了企業(yè)開辦經營的便利度。另外，不少發(fā)展中國家還完善了相關管理體制機制，如強化知識產權保護、推行國際貿易單一窗口、加強法律生效前公開協商等。

外資安全審查越來越成為平衡服務業(yè)開放與安全的通行做法。從服務貿易規(guī)模、開放水平處于領先的國家看，2015—2020年美國、德國、英國在22個服務行業(yè)都設有外資安全審查要求，日本、法國在電信、空運等敏感關鍵行業(yè)也設有外資安全審查要求，起到了防范國家安全風險的作用。更重要的是，近年來更多的OECD國家擴大了外資安全審查范圍。例如，挪威、西班牙分別從2019年、2020年開始在22個行業(yè)設立外資安全審查要求；奧地利外資安全審查的覆蓋面從2015年的電信等4個行業(yè)增加到2020年包括電信、計算機服務等在內的14個行業(yè)。

新規(guī)則制定成為一些國家掌握全球服務貿易治理主動權的“先手棋”。隨著科技創(chuàng)新和數字化變革的推進，近年來跨境提供模式的服務貿易快速發(fā)展。而全球疫情的持續(xù)，客觀上也對這一模式的服務貿易發(fā)展起到助推作用。目前，跨境提供模式占服務貿易總額的比重僅次于商業(yè)存在模式，已上升到30%左右，與此相適應的新的高標準貿易規(guī)則應運而生。例如，美墨加協定（USMCA）、全面與進步跨太平洋伙伴關系協定（CPTPP）都對跨境服務貿易提出“當地存在”新規(guī)則，與市場準入、國民待遇等核心規(guī)則具有同等效力。從2015—2020年STRI數據庫看，在以跨境提供為主要貿易模式的法律、會計、工程咨詢行業(yè)中，美國、加拿大沒有將當地存在作為跨境提供服務的條件，日本對法律行業(yè)不設當地存在要求，其他國家還沒有在這方面作出適應性調整。

服務業(yè)開放新變化的應對策略

堅定不移加快服務業(yè)開放特別是制度型開放。把握全球服務業(yè)開放大勢，化疫情沖擊為發(fā)展機遇，拓寬服務業(yè)開放領域，對標國際通行規(guī)則，健全國內服務業(yè)制度規(guī)則體系，培育國際合作競爭新優(yōu)勢。

根據發(fā)展形勢完善必要的外資準入條件。在持續(xù)縮減外資準入負面清單的同時，科學評估不同服務行業(yè)開放對國家安全的影響，完善相關法律法規(guī)，依法在關鍵環(huán)節(jié)保留準入限制，慎用外資股比限制措施，更加靈活地利用跨境并購、跨境數據流動等措施進行有針對性的調整。

加大營商環(huán)境體制機制改革力度。在繼續(xù)推進政務服務便利化的基礎上，深化相關體制機制改革，以清單化方式推進“照后減證”和簡化審批，加快建立簡約高效、公正透明、寬進嚴管的服務業(yè)準營規(guī)則，建立完善跨區(qū)域、全鏈條知識產權保護機制，強化對專利、版權、企業(yè)商業(yè)秘密等權利及數據的保護，推動更大區(qū)域范圍的國際貿易“單一窗口”一體化合作。

合理運用外資安全審查措施。適應國內外服務業(yè)開放形勢需要，加強外資準入前評估與事中事后監(jiān)管的銜接，進一步明確外資安全審查工作機制的權責分工，建立國家部委與地方的聯動協作機制。

抓緊謀劃與服務貿易新規(guī)則相適應的制度體系和監(jiān)管模式。順應跨境服務貿易發(fā)展新趨勢，跟蹤海南自貿港跨境服務貿易負面清單管理制度的實踐，及時總結經驗，適時開展更大范圍的壓力測試，為參與全球貿易治理和國際合作贏得主動。