中國(guó)工程院原副院長(zhǎng)、中國(guó)工程院院士  杜祥琬 

【摘要】2020年，中國(guó)向世界宣示了2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，2060年前力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)碳中和的國(guó)家目標(biāo)。碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)是基于我國(guó)國(guó)情和科學(xué)論證的目標(biāo)，不僅有路徑、可操作，而且將帶動(dòng)一系列技術(shù)進(jìn)步，帶來(lái)新投資、新產(chǎn)業(yè)、新交通、新建筑、新能源等，形成新的發(fā)展方式，深刻推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)步及生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、能源、環(huán)境、氣候共贏和可持續(xù)發(fā)展。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰與碳中和是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，須謀劃最優(yōu)的戰(zhàn)略路徑，掌握好工作的節(jié)奏，積極而穩(wěn)妥地把握好實(shí)現(xiàn)雙目標(biāo)的節(jié)奏。

【關(guān)鍵詞】碳達(dá)峰 碳中和 能源革命 生態(tài)文明建設(shè) 可持續(xù)發(fā)展

【中圖分類(lèi)號(hào)】TK-9 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2021.14.003

2020年9月22日，習(xí)近平主席在第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論上宣布，中國(guó)將提高國(guó)家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。12月12日，習(xí)近平主席在氣候雄心峰會(huì)上進(jìn)一步宣布了我國(guó)自主貢獻(xiàn)的一系列新舉措，并強(qiáng)調(diào)中國(guó)歷來(lái)重信守諾，將促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，為全球應(yīng)對(duì)氣候變化作出更大貢獻(xiàn)。碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，是我國(guó)基于科學(xué)論證的自主承諾，也是積極應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)策；是從我國(guó)實(shí)情出發(fā)的行動(dòng)目標(biāo)，也是高瞻遠(yuǎn)矚的長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略；是生態(tài)文明建設(shè)和構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的融合點(diǎn)，也是推動(dòng)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，促進(jìn)新發(fā)展格局的抓手。它清晰界定了我國(guó)“能源革命”的階段目標(biāo)，也要求我們?yōu)槟茉吹吞嫁D(zhuǎn)型作出更為扎實(shí)、積極的努力。

碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的來(lái)歷和含義

《巴黎協(xié)定》是“最低限度行動(dòng)”。新冠肺炎疫情啟示我們，人類(lèi)需要一場(chǎng)自我革命。氣候變化是另一種全球性非傳統(tǒng)安全問(wèn)題，全球平均溫度持續(xù)上升、山地冰川物理量明顯減少、北極海冰范圍顯著縮減、海平面上升、極端天氣增多增強(qiáng)等氣候變化的事實(shí)強(qiáng)烈地警示并呼喚人類(lèi)采取緊迫行動(dòng)。正如《100個(gè)即將消失的地方》一書(shū)發(fā)出的警告：“如果世界平均氣溫上升2℃，從威尼斯、巴黎到曼谷、東京，從好望角、愛(ài)琴海再到天山冰川、亞馬遜雨林，都將面臨滅頂之災(zāi)，那些美麗的自然風(fēng)光，那些悠久的文明古城，那些與人類(lèi)長(zhǎng)期相伴的物種，將可能不復(fù)存在。”在此背景下，世界各國(guó)共同努力達(dá)成的《巴黎協(xié)定》，是人類(lèi)近代史上少有的理性成果，是氣候變化全球治理的里程碑和新起點(diǎn)，代表了全球綠色低碳轉(zhuǎn)型的大方向，是保護(hù)地球家園需要采取的最低限度行動(dòng)，為此，各國(guó)必須邁出決定性步伐。

現(xiàn)代氣候變化的主因是人類(lèi)活動(dòng)排放的溫室氣體。大氣中的溫室氣體包括二氧化碳、甲烷和氮氧化物等，但主要是二氧化碳（約占73%），而二氧化碳排放的90%來(lái)自化石燃料（煤炭、石油、天然氣）的燃燒。當(dāng)前，全球一次能源利用中84%來(lái)自化石能源，其二氧化碳排放375億噸（2018年），其次是甲烷排放等。

根據(jù)荷蘭環(huán)境評(píng)估署（PBL）2020年發(fā)布的數(shù)據(jù)，自2010年以來(lái)，全球溫室氣體排放總量平均每年增長(zhǎng)1.4%。2019年創(chuàng)下歷史新高，不包括土地利用變化的排放總量達(dá)到524億噸二氧化碳當(dāng)量，分別比2000年和1990年高出44%和59%。[1]世界資源研究所的研究表明，全球已經(jīng)有57個(gè)國(guó)家實(shí)現(xiàn)了碳排放（溫室氣體排放的簡(jiǎn)稱(chēng)）達(dá)峰，占全球碳排放總量的36%，預(yù)計(jì)到2030年實(shí)現(xiàn)碳排放達(dá)峰的國(guó)家將有59個(gè)，將占到全球碳排放總量的2/3。根據(jù)2018年聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專(zhuān)門(mén)委員會(huì)（IPCC）發(fā)布的《全球升溫1.5℃特別報(bào)告》的主要結(jié)論，要實(shí)現(xiàn)2015年《巴黎協(xié)定》的“全球2℃溫升目標(biāo)”（到本世紀(jì)末將全球平均溫升控制在工業(yè)化前水平2℃以內(nèi)，并為追求將其控制在1.5℃以內(nèi)而付出努力），要求全球在2030年比2010年減排25%，在2070年左右實(shí)現(xiàn)碳中和。而實(shí)現(xiàn)1.5℃目標(biāo)，則要求全球在2030年比2010年減排45%，在2050年左右實(shí)現(xiàn)碳中和。[2]同時(shí)，根據(jù)聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署最新發(fā)布的《排放差距報(bào)告2020》，要實(shí)現(xiàn)2℃和1.5℃的溫控目標(biāo)，則2030年全球溫室氣體排放量必須比各國(guó)的國(guó)家自主貢獻(xiàn)再多減少150億噸和320億噸，[3]整體減排力度須在現(xiàn)有的《巴黎協(xié)定》承諾基礎(chǔ)上有更大決心的提升，因此，各國(guó)要在2021年11月舉行的第26屆聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)上給出更進(jìn)一步的目標(biāo)，這是我國(guó)主動(dòng)提出碳減排雙目標(biāo)的國(guó)際大背景。

理念和實(shí)踐的發(fā)展變化。高碳、粗放的發(fā)展方式使我國(guó)在承受氣候?yàn)?zāi)害和風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，也付出了沉重的資源、環(huán)境代價(jià)，制約著我國(guó)的可持續(xù)發(fā)展。積極應(yīng)對(duì)氣候變化不僅是為了規(guī)避氣候變化的風(fēng)險(xiǎn)，而且是為了提高我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益，破解資源、環(huán)境的約束，事關(guān)國(guó)家的全局和未來(lái)。

我國(guó)“十一五”規(guī)劃第一次提出了節(jié)能減排的概念；2014年，中央提出了“能源革命”，并且明確“應(yīng)對(duì)氣候變化是我們自己要做，不是別人要我們做”；2015年，我國(guó)向聯(lián)合國(guó)提交了國(guó)家自主貢獻(xiàn)（NDC），并為《巴黎協(xié)定》的達(dá)成作出了重要貢獻(xiàn)，黨的十八屆五中全會(huì)提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的新發(fā)展理念；“十三五”規(guī)劃提出能耗總量和能源強(qiáng)度雙控目標(biāo)，并將能源強(qiáng)度、碳強(qiáng)度列入了各地考核指標(biāo)；2019年，我國(guó)超額完成了承諾的2020年碳強(qiáng)度比2005年下降40%～45%的指標(biāo)，實(shí)際上達(dá)到48%；2020年，我國(guó)提出了碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，既立足于現(xiàn)實(shí)和發(fā)展階段，又體現(xiàn)“共區(qū)”原則。