【摘要】中國(guó)共產(chǎn)黨民生治理的百年征程經(jīng)歷了從土地分配、制度保障到民生善治的發(fā)展路徑，在均地權(quán)、建政權(quán)、強(qiáng)治權(quán)的政策邏輯流變中漸次演進(jìn)。進(jìn)入新發(fā)展階段，應(yīng)遵循民生治理的政策邏輯，聚焦民生需求的時(shí)代特殊性、民生政策的邏輯規(guī)律性與民生治理的現(xiàn)實(shí)適配性，實(shí)現(xiàn)民生治理內(nèi)容涵蓋上多維立體、需求對(duì)接上現(xiàn)實(shí)可行、服務(wù)供給上精準(zhǔn)有效，推動(dòng)民生之制走向民生善治。

【關(guān)鍵詞】民生治理 民生政策 民生善治

【中圖分類(lèi)號(hào)】 D632.1 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2021.19.003

翟紹果，西北大學(xué)公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)，教授、博導(dǎo)。研究方向?yàn)樯鐣?huì)保障和公共政策。主要著作有《共建共享健康中國(guó)：國(guó)民健康保障均等受益研究》《健康老齡化下老年人精神保障研究》《從醫(yī)療保險(xiǎn)到健康保障的償付機(jī)制研究》等。

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“為人民謀幸福，是中國(guó)共產(chǎn)黨人的初心。我們要時(shí)刻不忘這個(gè)初心，永遠(yuǎn)把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)”[1]。自1921年始，正是堅(jiān)持為中國(guó)人民謀幸福的初心，中國(guó)共產(chǎn)黨將一百年的風(fēng)雨兼程化作中華民族從“站起來(lái)”到“富起來(lái)”再到“強(qiáng)起來(lái)”的偉大歷史成就。[2]可以說(shuō)，發(fā)展民生、改善民生始終是中國(guó)共產(chǎn)黨的首要目標(biāo)，中國(guó)共產(chǎn)黨艱苦卓絕的奮斗史因而也是中國(guó)人民福祉增進(jìn)的民生史。[3]黨的民生治理是以平等滿足人民群眾不同時(shí)期的生存、生命、生計(jì)、生活訴求為目標(biāo)，通過(guò)保障公民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，使人民群眾的民生福祉得以持續(xù)實(shí)現(xiàn)的政策設(shè)計(jì)、制度安排及實(shí)踐路徑。在此基礎(chǔ)上，中國(guó)人民實(shí)現(xiàn)了從饑餓到溫飽再到全面小康的歷史跨越，夯實(shí)了我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的民生保障與物質(zhì)條件。學(xué)術(shù)界關(guān)于中國(guó)共產(chǎn)黨民生治理發(fā)展的相關(guān)命題討論，已經(jīng)形成較為系統(tǒng)的理論成果。現(xiàn)有研究通過(guò)時(shí)間脈絡(luò)提挈，從歷史演進(jìn)、實(shí)踐舉措、經(jīng)驗(yàn)方法等方面整理并凝練中國(guó)共產(chǎn)黨以發(fā)展民生、改善民生為目標(biāo)的民生治理實(shí)踐，并對(duì)黨的民生觀、治理觀進(jìn)行理論邏輯、實(shí)踐啟示、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)等維度的全面解讀[4]，這對(duì)于廓清黨在民生治理方面的思想架構(gòu)、理論精髓以及實(shí)踐機(jī)理具有重要參考價(jià)值。本文通過(guò)回顧中國(guó)共產(chǎn)黨“均地權(quán)、建政權(quán)、強(qiáng)治權(quán)”的民生治理實(shí)踐演變，從歷史變遷、政策邏輯和實(shí)現(xiàn)路徑三大維度進(jìn)一步分析黨的民生治理經(jīng)驗(yàn)，以求為實(shí)現(xiàn)民生善治提供借鑒。

土地分配、制度保障與民生善治：百年民生治理的歷史變遷

新民主主義革命時(shí)期：以土地分配謀求政權(quán)建立。中國(guó)共產(chǎn)黨自誕生之日起，就始終為解決中國(guó)人民的民生問(wèn)題不懈奮斗。作為中國(guó)工人階級(jí)先鋒隊(duì)，中國(guó)共產(chǎn)黨在求索民生問(wèn)題的真理歷程中，將工人階級(jí)的民生難題作為自己奮斗的重中之重。1922年7月，中國(guó)共產(chǎn)黨在第二次全國(guó)代表大會(huì)上通過(guò)了《中國(guó)共產(chǎn)黨第二次全國(guó)代表大會(huì)宣言》，提出要制定關(guān)于工人和農(nóng)民以及婦女的法律，其中改良工人待遇，包括廢除包工制；八小時(shí)工作制；工廠設(shè)立工人醫(yī)院及其他衛(wèi)生設(shè)備；工廠保險(xiǎn)；保護(hù)女工和童工；保護(hù)失業(yè)工人等。[5]

1927年大革命失敗后，在黨的革命事業(yè)和前途命運(yùn)面臨生死存亡的緊要關(guān)頭，中共中央政治局于漢口召開(kāi)緊急會(huì)議，史稱(chēng)“八七會(huì)議”。中國(guó)共產(chǎn)黨人通過(guò)“八七會(huì)議”正確分析了近代中國(guó)的社會(huì)性質(zhì)與主要矛盾，確定了實(shí)行土地革命和武裝反對(duì)國(guó)民黨的總方針，明確了以農(nóng)民群眾為主體的革命運(yùn)動(dòng)是中國(guó)革命的唯一選擇。由此，中國(guó)共產(chǎn)黨民生政策的重點(diǎn)從對(duì)工人階級(jí)的關(guān)注轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)工農(nóng)階級(jí)的關(guān)注。更進(jìn)一步地，在會(huì)議通過(guò)的《最近農(nóng)民斗爭(zhēng)的議決案》中明確提出“沒(méi)收大地主及中地主的土地，分這些土地給佃農(nóng)及無(wú)地的農(nóng)民”行動(dòng)策略[6]，夯實(shí)了通過(guò)土地保障農(nóng)民民生、動(dòng)員農(nóng)民參加革命的民生方針。

中華蘇維埃共和國(guó)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的中華蘇維埃政府陸續(xù)出臺(tái)了《土地暫行法》《中華蘇維埃共和國(guó)土地法》等土地法規(guī)，以明確土地分配原則、實(shí)行孤寡救助等方式有效地保障了農(nóng)民階級(jí)的地權(quán)，初步踐行保障農(nóng)民民生、動(dòng)員農(nóng)民參與中國(guó)革命的方針。與此同時(shí)，中國(guó)共產(chǎn)黨沿襲了保障工人階級(jí)民生權(quán)益的革命傳統(tǒng)，通過(guò)出臺(tái)《中華蘇維埃共和國(guó)勞動(dòng)法》等法律法規(guī)的形式，從勞動(dòng)保險(xiǎn)、失業(yè)救濟(jì)等方面切實(shí)保障了工人階級(jí)的民生水平。

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的邊區(qū)政府以?shī)Z取抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的最終勝利為目標(biāo)，堅(jiān)持維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、緩和階級(jí)間矛盾，保障人民安心工作、生產(chǎn)與作戰(zhàn)。根據(jù)不同人群的民生所需，邊區(qū)政府民生保障的工作也多有側(cè)重：針對(duì)農(nóng)民階級(jí)和地主階級(jí)的矛盾，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施了減租減息、交租交息的政策，一方面通過(guò)“保證農(nóng)民的人權(quán)、政權(quán)、地權(quán)、財(cái)權(quán)，借以改善農(nóng)民的生活，提高農(nóng)民抗日與生產(chǎn)的積極性”，另一方面“實(shí)行減租減息之后，又須實(shí)行交租交息……須保障地主的人權(quán)、政權(quán)、地權(quán)、財(cái)權(quán)，借以聯(lián)合地主階級(jí)一致抗日”[7]。針對(duì)工人階級(jí)和資產(chǎn)階級(jí)的矛盾，則通過(guò)“勞資兩利”的勞動(dòng)政策保障工人階級(jí)的民生權(quán)益，即“為了改善人民生活，增加邊區(qū)的生產(chǎn)，同樣地為了增強(qiáng)抗戰(zhàn)力量……嚴(yán)禁高利貸的剝削，嚴(yán)禁操作市場(chǎng)壟斷投機(jī)。實(shí)行一種中介制度，在政府中介之下，勞資雙方訂立勞動(dòng)契約，酌量增加工資，減少工作時(shí)間，改良生活待遇”[8]。上述民生治理措施既保證了農(nóng)民階級(jí)和工人階級(jí)的基本生計(jì)，也在一定程度上保護(hù)了地主、資本家的利益，進(jìn)而促成階級(jí)矛盾的緩和與階級(jí)團(tuán)結(jié)。與此同時(shí)，為了通過(guò)民生政策平衡不同人群的利益，促進(jìn)團(tuán)結(jié)，謀取戰(zhàn)爭(zhēng)勝利，邊區(qū)政府在黨的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展了針對(duì)抗日軍人及其家屬、災(zāi)民難民、少數(shù)民族等群體的民生保障工作。

解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨人基于對(duì)民族矛盾向階級(jí)矛盾轉(zhuǎn)移的基本判斷，作出了轉(zhuǎn)變民生政策的決定。為了奪取革命的最終勝利，中國(guó)共產(chǎn)黨人需要更加廣泛地團(tuán)結(jié)工農(nóng)階級(jí)，動(dòng)員廣大人民群眾參與到解放戰(zhàn)爭(zhēng)中來(lái)。由此，中國(guó)共產(chǎn)黨將抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的減租減息政策改變?yōu)闆](méi)收地主土地分配給農(nóng)民的政策，贏得了農(nóng)民階級(jí)的廣泛擁護(hù)。踴躍參與到解放戰(zhàn)爭(zhēng)中的農(nóng)民階級(jí)成為人民解放軍有力的“后勤保障”，也匯聚成中國(guó)革命最堅(jiān)實(shí)的力量源泉。隨著革命走向勝利，中國(guó)共產(chǎn)黨也在大中型城市中開(kāi)始勞動(dòng)保險(xiǎn)制度的初步探索與嘗試，這既保障了工人階級(jí)的民生，也為中華人民共和國(guó)成立后勞動(dòng)保險(xiǎn)制度的確立積累了寶貴的初步經(jīng)驗(yàn)。