中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院常修澤教授的新著《中國(guó)東北轉(zhuǎn)型通論》，以“尋求新突破”為戰(zhàn)略思維，探討了東北全面轉(zhuǎn)型。其中給我印象最深的是，書(shū)中提出了“突破‘三重銹帶’”的觀點(diǎn)。我因?yàn)閺氖逻^(guò)一段振興東北的行政工作，《中國(guó)東北轉(zhuǎn)型通論》的許多章節(jié)都引起我對(duì)往事的回憶，感受頗深。這里我想舉三個(gè)例子，補(bǔ)充修澤先生的“三重銹帶”思維之說(shuō)。

一是關(guān)于“體制銹帶”。書(shū)中提出東北的“體制病”不是偽命題，而是真命題，其中關(guān)鍵是在資源配置方式還沒(méi)有理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系。當(dāng)年?yáng)|北地區(qū)很多地方政府為了發(fā)展GDP，都在搞公司化競(jìng)爭(zhēng)。一次調(diào)研得知，遼寧沿海地區(qū)五個(gè)市都表示要建造30萬(wàn)噸造船廠，都在規(guī)劃成為東北亞航運(yùn)中心，這很容易造成重復(fù)建設(shè)。為此，我找到某市的主要領(lǐng)導(dǎo)，希望由他帶頭整合其他四個(gè)城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，避免重復(fù)建設(shè)，但他表示現(xiàn)在每個(gè)城市都要考核本地的GDP政績(jī)，沒(méi)有一個(gè)愿意把自己的大項(xiàng)目壓下去。這類(lèi)以單純追求GDP增長(zhǎng)的地方政府競(jìng)爭(zhēng)，嚴(yán)重扭曲了資源配置方式，雖然不能說(shuō)是東北獨(dú)特的現(xiàn)象，但與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比，東北顯然更勝一籌。

二是關(guān)于“結(jié)構(gòu)銹帶”。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，中央、國(guó)務(wù)院自提出東北振興戰(zhàn)略之初，就明確要調(diào)整東北重化工業(yè)、資源產(chǎn)業(yè)過(guò)重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。這一結(jié)構(gòu)調(diào)整也取得了一些成果。東北振興的前十年曾取得過(guò)GDP增長(zhǎng)領(lǐng)先全國(guó)的好成績(jī)。但應(yīng)當(dāng)看到，東北振興前十年的發(fā)展，在很大程度上得益于全國(guó)重化工業(yè)高速發(fā)展階段所需要的能源、原材料和裝備制造業(yè)，這正好契合并發(fā)揮了東北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)。不幸的是，東北GDP的高速增長(zhǎng)“一俊遮百丑”，這掩蓋了許多問(wèn)題。比如東北地區(qū)政府與市場(chǎng)關(guān)系的扭曲，創(chuàng)新發(fā)展相對(duì)滯后，對(duì)外開(kāi)放度不夠，社會(huì)、民生方面都存在不同程度欠賬，國(guó)有企業(yè)相關(guān)改革滯后等等。經(jīng)濟(jì)一旦下滑，許多地方不僅產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、偏重的問(wèn)題暴露出來(lái)，多年積累的內(nèi)在體制、機(jī)制問(wèn)題也都突顯出來(lái)。

在“結(jié)構(gòu)銹帶”這一章節(jié)，書(shū)中對(duì)資源枯竭產(chǎn)業(yè)著墨不多。而東北是全國(guó)資源開(kāi)采最早，資源枯竭問(wèn)題暴露最突出的地區(qū)。阜新、撫順煤礦枯竭，盤(pán)錦石油幾近枯竭，大慶油田雖未枯竭也處于減產(chǎn)期，大興安嶺和伊春地區(qū)林業(yè)資源枯竭。因此中央國(guó)務(wù)院在東北地區(qū)率先探索制定資源型城市可持續(xù)發(fā)展政策，取得經(jīng)驗(yàn)后在全國(guó)推廣。能源資源枯竭是各工業(yè)化國(guó)家都會(huì)面臨的問(wèn)題，我國(guó)也不例外。但這方面也有我國(guó)的體制特點(diǎn)。十多年前我在瑞典訪問(wèn)時(shí)，一位瑞典專(zhuān)家說(shuō)，森林是可再生的，他很難理解為什么伊春的紅松林會(huì)枯竭？我當(dāng)時(shí)沒(méi)有直接回答他的問(wèn)話(huà)，我認(rèn)為，這是我們?cè)?jīng)為短期利益甚至短期政績(jī)對(duì)資源采取竭澤而漁的政策所致。中央國(guó)務(wù)院總結(jié)林業(yè)枯竭的教訓(xùn)在上個(gè)世紀(jì)末就出臺(tái)了天然林保護(hù)工程，“十三五”規(guī)劃又進(jìn)一步提出“全面停止天然林商業(yè)性采伐，增加森林面積和蓄積量”。但由于東北林木成長(zhǎng)期長(zhǎng)，至今伊春也沒(méi)有完全恢復(fù)生態(tài)。好在修澤先生在“結(jié)構(gòu)銹帶”一節(jié)中未及展開(kāi)的內(nèi)容，在第四篇東北生態(tài)文明這一章中做了補(bǔ)充。他在書(shū)中附錄的1980年在《南開(kāi)學(xué)報(bào)》發(fā)表的《竭澤而漁，后患無(wú)窮》一文對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能損害生態(tài)環(huán)境的擔(dān)憂(yōu)，可謂“不幸而言中”。

三是關(guān)于“文明方式銹帶”。書(shū)中指出，契約精神淡薄，是東北“文明方式銹帶”的表現(xiàn)，我深以為然。從指令性計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本規(guī)范必然由完成上級(jí)計(jì)劃轉(zhuǎn)變?yōu)樽袷厣鐣?huì)契約。正如修澤先生指出：“契約守信精神是契約精神的核心”，“我國(guó)社會(huì)主義核心價(jià)值觀把誠(chéng)信作為公民信奉的基本原則之一。”我曾參與過(guò)“誠(chéng)信東北”建設(shè)工作，在調(diào)研過(guò)程中聽(tīng)到不少投資東北的民營(yíng)企業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)卣\(chéng)信度深表不滿(mǎn)意。

用“三重銹帶”歸納東北發(fā)展低落的原因，是修澤先生的一項(xiàng)學(xué)術(shù)研究創(chuàng)新成果。以突破“三重銹帶”為著力點(diǎn)，探索東北經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的未來(lái)，則是《中國(guó)東北轉(zhuǎn)型通論》的主題。正如書(shū)中所論述的，自中央提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步入新階段，從注重高速度轉(zhuǎn)向注重高質(zhì)量，在這一大背景下，東北的發(fā)展理念、發(fā)展路徑也發(fā)生了積極變化。2015年，中央出臺(tái)了《關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見(jiàn)》，明確全面振興東北，不再以GDP論英雄，而以民生改善為重點(diǎn)。

新一輪振興東北，一個(gè)很重要的方面是中央關(guān)于東北的定位發(fā)生了變化。國(guó)家對(duì)東北的新定位是五大戰(zhàn)略安全，即國(guó)防安全、糧食安全、生態(tài)安全、能源安全和產(chǎn)業(yè)安全。從全國(guó)一盤(pán)棋的角度看，東北在維護(hù)國(guó)家國(guó)防、糧食、生態(tài)、能源和產(chǎn)業(yè)安全等五個(gè)方面具有重要的、不可替代的戰(zhàn)略地位，而這五大安全中，前三項(xiàng)不僅不能單純以GDP增速衡量，可能還需要國(guó)家投入資金來(lái)支持。從保障安全的角度出發(fā)，能源安全、產(chǎn)業(yè)安全也不是單純以GDP增速來(lái)衡量的。如果還是以GDP增速作為評(píng)價(jià)東北的指標(biāo)，短期內(nèi)東北的發(fā)展似乎仍不樂(lè)觀。但如果從五大安全角度評(píng)價(jià)東北，東北在全國(guó)的戰(zhàn)略地位并沒(méi)有減弱。從東北定位的這一變化，也可以看到我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新思路、新戰(zhàn)略。中央不再?gòu)?qiáng)調(diào)各地區(qū)的GDP增長(zhǎng)排名，而是從全國(guó)一盤(pán)棋的角度來(lái)確定不同區(qū)域的定位，強(qiáng)調(diào)各地發(fā)揮自己優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)調(diào)區(qū)域間互助共濟(jì)，讓優(yōu)勢(shì)地區(qū)有更大的發(fā)展空間，對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、困難地區(qū)則提供更多的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。

新一輪振興東北戰(zhàn)略的實(shí)施，在一定程度上突破了“三重銹帶”的桎梏。正如最近國(guó)務(wù)院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議指出的，“十四五”時(shí)期東北地區(qū)要在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得重大成果，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和結(jié)構(gòu)性改革取得重大進(jìn)展，經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)，同步實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)。產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，自主創(chuàng)新能力大幅提升，重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)具備較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展新格局基本形成；城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步；資源枯竭、產(chǎn)業(yè)衰退地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展取得顯著成效。

中央明確提出，“十四五”時(shí)期東北全面振興工作必須下更大力氣深化改革。要持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合。圍繞優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境深化“放管服”改革，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，培育壯大市場(chǎng)主體。同時(shí)深化國(guó)資國(guó)企改革，提升國(guó)企市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。要吸引更多企業(yè)和人才在東北發(fā)展。爭(zhēng)取再用10年左右時(shí)間，使東北地區(qū)成為中國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)支撐帶，具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)裝備制造業(yè)基地和重大技術(shù)裝備戰(zhàn)略基地，國(guó)家新型原材料基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地和重要技術(shù)創(chuàng)新與研發(fā)基地。

（作者系原國(guó)務(wù)院振興東北辦公室副主任、中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)前會(huì)長(zhǎng)）