【摘要】中國共產(chǎn)黨的百年歷程是始終不渝地堅(jiān)持為人民謀幸福并帶領(lǐng)人民實(shí)現(xiàn)民生發(fā)展不斷飛躍的歷史進(jìn)程。從成立中華人民共和國讓億萬工農(nóng)翻身得解放，到全面解決10多億人口的溫飽問題，再到脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利與全面建成小康社會(huì)，進(jìn)而向共同富裕的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國闊步邁進(jìn)，所展示的正是以人民為中心發(fā)展思想指導(dǎo)下的民生為重取向及基于其取得的卓越民生發(fā)展成就，這雄辯地證明了“得民心者得天下、厚民生者受擁戴”的歷史公理與現(xiàn)實(shí)邏輯，也是破解中國共產(chǎn)黨為什么能夠始終得到中國人民擁護(hù)奧秘的金鑰匙。
【關(guān)鍵詞】中國共產(chǎn)黨 百年歷程 民生發(fā)展
【中圖分類號(hào)】 D26/D61 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2021.20.002
鄭功成，中國人民大學(xué)中國社會(huì)保障研究中心教授，中國社會(huì)保障學(xué)會(huì)會(huì)長，全國人大常委會(huì)委員。研究方向?yàn)樯鐣?huì)保障理論與政策、民生理論、收入分配等。主要著作有《社會(huì)保障學(xué)：理念、制度、實(shí)踐與思辨》《中國社會(huì)保障改革與發(fā)展戰(zhàn)略》《論中國特色的社會(huì)保障道路》《以人民為中心：新時(shí)代中國民生保障》《災(zāi)害經(jīng)濟(jì)學(xué)》《多難興邦——新中國60年抗災(zāi)史詩》《慈善事業(yè)立法研究》《社會(huì)法總論》等。
習(xí)近平總書記指出:“中國共產(chǎn)黨始終代表最廣大人民根本利益，與人民休戚與共、生死相依，沒有任何自己特殊的利益，從來不代表任何利益集團(tuán)、任何權(quán)勢團(tuán)體、任何特權(quán)階層的利益。”[1]他一再強(qiáng)調(diào):“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。”[2]回顧百年黨史，中國共產(chǎn)黨始終踐行為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興的初心使命，其中最為厚重的是民生篇章，最為輝煌的是億萬人民在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下徹底改變了自己的命運(yùn)，從饑寒交迫走向日益富足的美好生活。黨的百年歷程及其創(chuàng)造的民生發(fā)展奇跡，雄辯地證明了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、中國特色社會(huì)主義制度、中國國家治理體系及民生保障制度的巨大優(yōu)越性，也揭示了“得民心者得天下、厚民生者受擁戴”的歷史公理與現(xiàn)實(shí)邏輯。
中國共產(chǎn)黨百年歷程創(chuàng)造了中國民生發(fā)展奇跡
民生好壞決定著民心向背，民心向背決定著政黨命運(yùn)和國運(yùn)昌衰。[3]古往今來，民生發(fā)展都是衡量政黨或政治集團(tuán)、社會(huì)制度與國家治理體系及其能力優(yōu)劣的最核心的指標(biāo)，也是最能夠達(dá)成共識(shí)、最能夠產(chǎn)生共鳴并放之四海而皆準(zhǔn)的評(píng)價(jià)指標(biāo)。中國共產(chǎn)黨之所以成功和偉大，根本在于始終踐行為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興的初心使命，始終堅(jiān)持以人民為中心和民生為重的價(jià)值取向。中國共產(chǎn)黨的百年歷程，就是帶領(lǐng)中國人民實(shí)現(xiàn)民生發(fā)展不斷飛躍的歷史進(jìn)程。
中國民生發(fā)展的第一次飛躍是使工人、農(nóng)民從備受奴役者變成了新中國的主人。中華人民共和國成立前，地主、資本家、官僚集團(tuán)是中國的統(tǒng)治階級(jí)，而占全國總?cè)丝?0%的農(nóng)民、工人階級(jí)處于被壓迫、被剝削的地位，生活在饑凍交切的境地；藏族、彝族等少數(shù)民族聚居地區(qū)甚至還處于奴隸制社會(huì)，在那里奴隸被視為奴隸主的私有財(cái)產(chǎn)，過的更是慘絕人寰的生活。在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過28年前赴后繼的浴血奮斗，1949年成立了中華人民共和國，新生的人民政權(quán)徹底打倒了掠奪工農(nóng)的統(tǒng)治階級(jí)，廢除了藏族、彝族等少數(shù)民族聚居地區(qū)的奴隸制度，工農(nóng)大眾與百萬農(nóng)奴成了新中國的主人。這種身份的徹底改變，使億萬人民獲得了平等的政治身份和社會(huì)權(quán)利，在此基礎(chǔ)上，通過農(nóng)村土地改革使3億多農(nóng)民無償?shù)孬@得了7億畝土地和生產(chǎn)資料，通過城鎮(zhèn)社會(huì)主義改造和建立生產(chǎn)資料公有制及一系列民生保障制度，迅速根治了民國時(shí)期民不聊生的沉疴痼疾，中國人民終于擺脫備受欺凌與壓迫的生存困境，生活境況自此開始得到不斷改善。同時(shí)，新中國還迅速建成了相對(duì)完整的工業(yè)體系和數(shù)以萬計(jì)的水利設(shè)施、公共設(shè)施，為改革開放以來民生的持續(xù)發(fā)展奠定了相應(yīng)的基礎(chǔ)。因此，中華人民共和國的成立，使工農(nóng)大眾翻身得解放，這是中國人民在經(jīng)歷近代百年的深重苦難之后，民生狀況發(fā)生質(zhì)變的根本標(biāo)志，更是中國民生發(fā)展不斷飛躍的穩(wěn)固基石。
中國民生發(fā)展的第二次飛躍是全面解決了10多億人口的溫飽問題。新中國成立時(shí)，國家面臨的局面是一窮二白，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值（以下簡稱GDP）在當(dāng)時(shí)較之印度甚至一些非洲國家都要落后不少，億萬農(nóng)民過著靠天吃飯、常挨饑凍之苦的舊式農(nóng)耕生活，城鎮(zhèn)失業(yè)率高達(dá)25%左右（部分城市高達(dá)50%），全國文盲率高達(dá)80%，人均預(yù)期壽命僅有35歲。中國共產(chǎn)黨就是在這樣的歷史背景下肩負(fù)起人民的重托，新生的人民政權(quán)將解決人民群眾的溫飽問題作為自己的核心使命。經(jīng)過計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的奠基和改革開放以來的持續(xù)奮斗，中國的國民經(jīng)濟(jì)實(shí)力持續(xù)快速增強(qiáng)，1978年，中國經(jīng)濟(jì)總量在全球經(jīng)濟(jì)體中位居第11位，到2010年成為僅次于美國的全球第二大經(jīng)濟(jì)體，人均GDP達(dá)4300多美元，跨入中等收入國家行列。從1978年到2010年，伴隨收入持續(xù)增長和社會(huì)保障等民生保障制度的不斷完善，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從343元增長到19109元，人均消費(fèi)性支出從301元增長到13471元，分別增長54.7倍、43.7倍；農(nóng)村居民純收入從133.6元增長到5919元，人均生活消費(fèi)支出從116.1元增長到4382元，分別增長43.3倍、36.7倍。2010年，中國恩格爾系數(shù)為39.76%，其中城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)從1978年的57.5%下降到35.7%，農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)從1978年的67.7%下降到41.1%，分別下降21.8、26.6個(gè)百分點(diǎn)。居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)，住房條件普遍大幅改善，汽車、計(jì)算機(jī)、移動(dòng)電話、旅游成為人們新的消費(fèi)熱點(diǎn)。2010年，城鄉(xiāng)居民人均住房面積分別達(dá)到31.6平方米、34.1平方米；轎車開始進(jìn)入千家萬戶，全國私人轎車保有量達(dá)3443萬輛；電話普及率達(dá)到86.5部／百人，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到34.3%；因私出境達(dá)5151萬人次。[4]上述指標(biāo)充分反映了中國人民的生活水平持續(xù)快速提升，10多億人口的溫飽問題得到了全面解決，越來越多的城鄉(xiāng)居民步入小康乃至富裕生活階段，從而標(biāo)志著中國民生發(fā)展踏上了新的臺(tái)階。
中國民生發(fā)展的第三次飛躍是全面建成小康社會(huì)，人民生活日益走向富足。黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨將國家發(fā)展成果更多、更公平地惠及全體人民作為基本政策取向，更加重視財(cái)富的合理分配。一方面，采取大規(guī)模脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)，加快補(bǔ)上民生發(fā)展的最大短板。2012年，中國的貧困發(fā)生率為10.3%，農(nóng)村貧困人口還有9899萬人，主要分布在遍及22個(gè)省區(qū)市的832個(gè)國家級(jí)貧困縣，特別是“三區(qū)三州”深度貧困區(qū)80%以上區(qū)域位于青藏高原，自然條件差、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)弱、貧困程度深，脫貧難度最大。[5]在習(xí)近平總書記精準(zhǔn)扶貧思想[6]的指導(dǎo)下，經(jīng)過近8年的艱巨努力，截至2020年年底，所有貧困縣全部摘掉貧困縣帽子，近億貧困人口過上了“兩不愁三保障”的生活，其中960萬深度貧困人口更是通過整體搬遷徹底擺脫了惡劣自然環(huán)境的制約，千年以來的區(qū)域性整體貧困現(xiàn)象被送進(jìn)了歷史，創(chuàng)造了人類發(fā)展史上反貧困的奇跡，提前10年實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)，為全球反貧困提供了典型范例。另一方面，全體人民的生活水平與生活質(zhì)量繼續(xù)大幅提升。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，即使受到新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊，2020年，中國仍是世界唯一實(shí)現(xiàn)正增長的主要經(jīng)濟(jì)體，GDP總量達(dá)101.6萬億元，人均GDP達(dá)72447元（合1.05萬美元），民生發(fā)展的步伐依然穩(wěn)健。2020年，中國全國居民人均可支配收入為32189元，其中城鎮(zhèn)居民為43834元，農(nóng)村居民達(dá)17131元，較2010年又分別增長了1.3倍、1.9倍；全國居民人均消費(fèi)支出為21210元，其中，城鎮(zhèn)居民為27007元，農(nóng)村居民為13713元，較2010年分別增長了1倍、2.1倍。中國建成了世界上最大的社會(huì)保障體系，截至2020年年末，全國參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)9.99億人，所有老年人均能夠按月領(lǐng)取養(yǎng)老金；基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋了13.6億人，參保率穩(wěn)定在95%以上，全民醫(yī)保目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)；4973萬城鄉(xiāng)困難居民享受最低生活保障或特困救助供養(yǎng)，臨時(shí)救助達(dá)1341萬人次；社會(huì)保障事實(shí)上已經(jīng)成為全體人民共享國家發(fā)展成果的有效制度保障。2020年，中國居民恩格爾系數(shù)進(jìn)一步下降到30.2%，其中城鎮(zhèn)為29.2%，農(nóng)村為32.7%，較2010年分別下降6.5、8.4個(gè)百分點(diǎn)，城鄉(xiāng)居民總體上踏入了物質(zhì)生活富足階段。[7]在具體指標(biāo)方面，2020年，城鎮(zhèn)居民人均居住面積達(dá)到40平方米，農(nóng)村居民人均居住面積達(dá)近50平方米，從住有所居向住有宜居穩(wěn)步邁進(jìn)；高等教育毛入學(xué)率達(dá)54.4%，高等教育普及化成為現(xiàn)實(shí)；人均預(yù)期壽命達(dá)77.4歲，居民主要健康指標(biāo)持續(xù)大幅度提升；城鄉(xiāng)居民私人轎車保有量達(dá)14674萬輛，移動(dòng)電話普及率達(dá)113.9部／百人，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)70.4%。[8]2019年，全年國內(nèi)游客高達(dá)60.1億人次，因私出境游客達(dá)16211萬人次。[9]這些指標(biāo)充分反映了中國人民在住房、教育、健康水平等民生指標(biāo)上已優(yōu)于中高收入國家的平均水平，汽車、互聯(lián)網(wǎng)、旅游等消費(fèi)走向了大眾化、普及化，實(shí)現(xiàn)了全面建成小康社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)，這是新中國成立以來民生發(fā)展的第三次飛躍。
伴隨“十四五”的到來，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)制定了未來15年全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的藍(lán)圖，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕成為新發(fā)展階段的核心議題，中國民生發(fā)展將迎來第四次飛躍，向著共同富裕的目標(biāo)闊步前進(jìn)。
從人均GDP全球倒數(shù)第二到穩(wěn)居世界第二大經(jīng)濟(jì)體并向第一大經(jīng)濟(jì)體穩(wěn)健邁進(jìn)，從人民處于食不果腹、衣不蔽體、流離失所的饑寒交迫狀態(tài)到普遍過上日益富足的小康生活并走向更加美好的共同富裕新時(shí)代，從人均預(yù)期壽命僅35歲的“東亞病夫”到人均預(yù)期壽命近78歲和居民主要健康指標(biāo)優(yōu)于中高收入國家平均水平，從文盲大國到高等教育普及化，從遍地“面朝黃土背朝天”的傳統(tǒng)農(nóng)夫到工業(yè)社會(huì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的體面勞動(dòng)者，從交通不便、足難出戶到大道暢行無阻、旅游成為生活常態(tài)，從信息閉塞、書信難遞到移動(dòng)電話和互聯(lián)網(wǎng)成為生活必需品，從擺脫貧困、追求溫飽到追求生活品質(zhì)、走向共同富裕，中國共產(chǎn)黨的百年奮斗，創(chuàng)造的是人類發(fā)展史上無出其右的巨大奇跡。中國民生發(fā)展不斷飛躍的客觀事實(shí)，雄辯地證明了中國共產(chǎn)黨沒有辜負(fù)人民的信任與重托，而人民的擁護(hù)則獲得了異常豐厚的回報(bào)，這就是中國共產(chǎn)黨之所以成功和中國人民之所以始終擁護(hù)中國共產(chǎn)黨的奧秘所在！
中國民生發(fā)展不斷飛躍與中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的邏輯關(guān)系
透過中國民生發(fā)展不斷飛躍的人間奇跡，可以發(fā)現(xiàn)其與中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)在邏輯關(guān)系。
一是中國共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)為中國民生發(fā)展不斷飛躍提供了根本保證?；仡櫄v史，中華民族曾創(chuàng)造過彪炳人類史冊(cè)的輝煌，但近代中國卻因統(tǒng)治者的腐朽和列強(qiáng)欺凌經(jīng)受了百年屈辱，帝國主義、封建主義、官僚資本主義三座大山沉重地壓在人民頭上，民不聊生成了國家常態(tài)，工農(nóng)大眾生活在水深火熱之中。1911年發(fā)生的辛亥革命，結(jié)束了中國近2000年的封建帝制，資產(chǎn)階級(jí)政黨——中國國民黨領(lǐng)導(dǎo)的民國政府登上政治舞臺(tái)，但人民的生存境況并未隨之好轉(zhuǎn)，饑寒交迫是民國時(shí)代中國民生的真實(shí)寫照。短短30多年，國民黨因不關(guān)注民生而失盡民心，民國政府被人民拋棄。人民和歷史選擇了中國共產(chǎn)黨，而中國共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持為人民謀幸福，以堅(jiān)定的信仰和有力的領(lǐng)導(dǎo)，使中國人民的命運(yùn)發(fā)生了根本改變。從1921年誕生之日起，中國共產(chǎn)黨就確立了消滅階級(jí)、為工農(nóng)大眾謀利益的綱領(lǐng)，將為人民謀幸福作為自己的奮斗目標(biāo)，并在自己控制的區(qū)域?qū)⒈Ｕ吓c改善民生付諸實(shí)際行動(dòng)，給全國人民帶來了新希望。中華人民共和國成立后，以毛澤東同志為核心的黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體帶領(lǐng)全黨全國各族人民，明確了共同富裕的國家發(fā)展基調(diào)，盡管當(dāng)時(shí)面臨的是一片戰(zhàn)爭廢墟、西方列強(qiáng)圍追堵截，社會(huì)主義探索實(shí)踐亦走過彎路，但億萬人民在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依靠自力更生、艱苦奮斗建設(shè)祖國，民生發(fā)展不斷取得新成就。進(jìn)入20世紀(jì)70年代末，以鄧小平同志為核心的黨的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體帶領(lǐng)全黨全國各族人民，強(qiáng)力推動(dòng)改革開放，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，綜合國力全面提升，國民財(cái)富快速積累，中國人民的生活境況迅速普遍性地得到大幅改善。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央審時(shí)度勢，克服艱難險(xiǎn)阻，帶領(lǐng)人民脫貧攻堅(jiān)和全面建設(shè)小康社會(huì)，取得了更加卓越的民生發(fā)展成果。正是一代又一代中國共產(chǎn)黨人始終發(fā)揮著強(qiáng)有力的引領(lǐng)作用，將億萬人民團(tuán)結(jié)在一起，中華民族才有了主心骨，一盤散沙才能凝結(jié)成一個(gè)整體，中國才能取得今日之輝煌成就，中國人民才能過上日益幸福美滿的生活。中國共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo)，又是因?yàn)槠涫冀K是代表最廣大人民根本利益、整體利益的馬克思主義政黨，有以全心全意為人民服務(wù)、為人民謀幸福為宗旨的堅(jiān)定信仰，有穩(wěn)定的政治核心，有改善民生和促使全體人民共同富裕的明確目標(biāo)導(dǎo)向，有以中長期戰(zhàn)略規(guī)劃為依據(jù)并落實(shí)到具體行動(dòng)的智慧發(fā)展策略，有以嚴(yán)密的組織及其行動(dòng)力為保證的卓越領(lǐng)導(dǎo)能力，有不斷改革創(chuàng)新、永葆生機(jī)活力的自我革命勇氣，這些本色決定了中國共產(chǎn)黨具有完全不同于資產(chǎn)階級(jí)政黨或工人黨、農(nóng)民黨的特征。在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，不僅能夠避免當(dāng)今世界難以逃脫的黨爭誤卻民生怪圈，而且可以一以貫之地持續(xù)不斷改善民生、發(fā)展民生，最終將全體人民引入共同富裕的中國特色社會(huì)主義福利社會(huì)。
二是中國共產(chǎn)黨選擇的社會(huì)主義制度為中國民生發(fā)展不斷飛躍提供了根本遵循。社會(huì)主義是較資本主義更高級(jí)的社會(huì)形態(tài)，社會(huì)主義的本質(zhì)是要消滅貧窮、實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕。中國共產(chǎn)黨在建立新中國時(shí)，就面臨社會(huì)制度的選擇問題，以毛澤東同志為核心的黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)中國社會(huì)的貧困根源作出了科學(xué)判斷，認(rèn)為消滅貧困必須改變?cè)械纳鐣?huì)現(xiàn)狀，而建立新的社會(huì)制度則是消除貧困的根本制度保障，進(jìn)而確認(rèn)社會(huì)主義是能夠?yàn)橹袊嗣駧硇腋５奈ㄒ怀雎贰Ｒ虼?，中國選擇了社會(huì)主義道路，并通過社會(huì)主義改造、建立社會(huì)主義基本制度、堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義道路，奠定了中國民生不斷飛躍的牢固制度基石。這一正確選擇，使億萬勞苦大眾一夜之間獲得了改變命運(yùn)的機(jī)會(huì)，并通過社會(huì)主義生產(chǎn)資料公有制及與之相適應(yīng)的勞動(dòng)就業(yè)與收入分配制度過上了日益向好的生活，盡管限于當(dāng)時(shí)的生產(chǎn)力水平和人口劇增等因素的影響，民生改善尚未很快達(dá)至理想境界，但社會(huì)主義制度下的平等分配、免費(fèi)醫(yī)療與教育以及相關(guān)福利設(shè)施，確實(shí)使中國人民的健康素質(zhì)、教育水平及平等觀念得到了極大提升，民生發(fā)展在總體上一路向前。改革開放以來，中國共產(chǎn)黨在堅(jiān)持社會(huì)主義制度并與時(shí)俱進(jìn)地賦予其新內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，通過引入市場機(jī)制和允許部分人先富起來，解放了生產(chǎn)力，也激發(fā)了全體人民創(chuàng)造財(cái)富、追求幸福生活的內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)了國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長，社會(huì)財(cái)富快速積累，帶來的是全體人民生活境況持續(xù)、快速、普遍改善，不僅避免了西方國家工業(yè)化、現(xiàn)代化進(jìn)程中的貧富兩極分化現(xiàn)象，亦避免了發(fā)展中國家普遍存在的大規(guī)模貧民窟現(xiàn)象。黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨將國家發(fā)展成果更多、更公平地惠及民生作為基本政策取向，通過強(qiáng)化中央統(tǒng)籌和加大轉(zhuǎn)移支付力度、構(gòu)建世界上規(guī)模最大的社會(huì)保障體系、掀起大規(guī)模脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化及不斷優(yōu)化民生保障制度等一系列重大舉措，使社會(huì)主義制度的優(yōu)越性得到了更加充分的發(fā)揮。可見，在中國民生發(fā)展進(jìn)程中，社會(huì)主義制度追求共同富裕的本質(zhì)要求為全體人民共享國家發(fā)展成果，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)民生發(fā)展不斷飛躍提供了最基本的遵循。中國的成功實(shí)踐已經(jīng)證明，中國特色社會(huì)主義道路是適合中國國情且能夠造福全體人民的先進(jìn)的發(fā)展之路。
三是中國共產(chǎn)黨創(chuàng)立的國家治理體系為中國民生發(fā)展不斷飛躍提供了強(qiáng)有力保障。古往今來，未聞?dòng)腥毕莸膰抑卫眢w系能夠?qū)崿F(xiàn)并維護(hù)國家的長治久安和民生持續(xù)改善。在新中國成立70余年的發(fā)展實(shí)踐中，中國既未固守傳統(tǒng)又未簡單模仿他國，而是在堅(jiān)持社會(huì)主義道路的同時(shí)廣泛汲取先進(jìn)國家的治理經(jīng)驗(yàn)，建立并不斷完善具有中國特色的國家治理體系。中國民生發(fā)展的不斷飛躍，正是中國共產(chǎn)黨創(chuàng)立具有顯著優(yōu)勢和中國特色的國家治理體系的卓越成果。一方面，中國的國家治理體系能夠有效保障人民當(dāng)家作主和共享國家發(fā)展成果。在這一體系中，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是根本特征，它保障了黨為人民謀幸福的宗旨能夠直接轉(zhuǎn)化為造福全體人民的具體行動(dòng)；人民代表大會(huì)制度是中國的根本政治制度，它保障了國家權(quán)利能夠始終掌握在人民手中，進(jìn)而使為人民謀幸福變成國家意志；而中央主導(dǎo)和中央與地方國家權(quán)力特別是行政權(quán)力的有機(jī)統(tǒng)一，則有效地保障了全國政令統(tǒng)一和強(qiáng)執(zhí)行力，并使全國一盤棋的謀劃和集中力量辦大事的建設(shè)方略落到實(shí)處。例如，中國的國家財(cái)政雖然分為中央財(cái)政與地方多級(jí)財(cái)政，但中央政府始終掌控著巨大財(cái)力，并通過大規(guī)模的轉(zhuǎn)移支付實(shí)現(xiàn)國家財(cái)力在全國范圍內(nèi)的合理配置，這不僅使得國家可以集中力量布局基礎(chǔ)設(shè)施與公共設(shè)施、建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目，而且能夠確保落后地區(qū)得到相應(yīng)的財(cái)力保障。如2008年，震驚世界的汶川大地震發(fā)生，災(zāi)區(qū)人民付出了異常慘痛的代價(jià)，但中國僅用3年時(shí)間就在災(zāi)區(qū)重建起一個(gè)更加美好家園的奇跡，證明了社會(huì)主義制度集中力量辦大事的巨大優(yōu)勢。[10]黨的十八大以來，國家面對(duì)深度貧困地區(qū)采取大規(guī)模的脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)，不僅匯集了從中央到省市縣的財(cái)力、物力與人力，而且調(diào)動(dòng)了地區(qū)對(duì)口支援以及部門、行業(yè)等各界的力量，正是由于集中全國力量投入脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，才使這些地區(qū)短期內(nèi)發(fā)生翻天覆地的變化。另一方面，中國的國家治理體系能夠保障民生發(fā)展連續(xù)不斷地實(shí)現(xiàn)新的飛躍。在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，新中國自成立以來保持了政治穩(wěn)定與社會(huì)安定，盡管期間出現(xiàn)過波折，但總體上確實(shí)是圍繞著國家發(fā)展、人民幸福做到了一代接著一代人、一屆接著一屆政府干。從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期確立四個(gè)現(xiàn)代化目標(biāo)，到改革開放時(shí)期進(jìn)一步明確社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”戰(zhàn)略和“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，再到黨的十九大細(xì)化完善從2020年到本世紀(jì)中葉分兩步走建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的戰(zhàn)略安排，即第一個(gè)階段從2020年到2035年，在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，再奮斗15年，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，第二個(gè)階段從2035年到本世紀(jì)中葉，在基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，再奮斗15年，把我國建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，戰(zhàn)略規(guī)劃始終一脈相承。這些戰(zhàn)略規(guī)劃使中國這樣一艘巨輪有了明確的發(fā)展目標(biāo)和行動(dòng)路徑，并在發(fā)展實(shí)踐中將其具體落實(shí)到持續(xù)不斷的五年發(fā)展規(guī)劃與年度計(jì)劃中。從“六五”計(jì)劃到“十三五”規(guī)劃，改善民生、發(fā)展民生是一個(gè)長達(dá)40年一以貫之的持續(xù)向前的推進(jìn)過程，這是當(dāng)今世界絕無僅有的現(xiàn)象。“十四五”規(guī)劃又將黨的十九大和十九屆五中全會(huì)的戰(zhàn)略部署落實(shí)到具體行動(dòng)中，全面開啟了建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的新征程，接下來的“十五五”“十六五”及未來更多的五年規(guī)劃，將使國家現(xiàn)代化進(jìn)程持續(xù)不斷地如期推進(jìn)。正是中國特色的國家治理體系有效地發(fā)揮作用，才使幅員遼闊、人口眾多且多民族聚居、地區(qū)發(fā)展差距歷來巨大的中國能夠久久為功，促使城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間和不同群體之間的差距不斷縮小，確保民生改善與民生發(fā)展持續(xù)向前推進(jìn)。如果沒有這樣持之以恒且能夠保證并實(shí)現(xiàn)最廣大人民根本利益的國家治理體系，國家的發(fā)展進(jìn)步或許可以讓部分人群的生活獲得很大改善，但絕不可能讓10多億人口全面解決溫飽問題、同步進(jìn)入小康社會(huì)并邁向共同富裕的美好生活新時(shí)代。中國民生發(fā)展不斷飛躍并普遍惠及全體人民的客觀事實(shí)，證明了中國特色的國家治理體系具有無可比擬的優(yōu)越性。
四是中國共產(chǎn)黨確定的民生保障制度為中國民生發(fā)展不斷飛躍提供了有效的制度支撐。[11]民生發(fā)展需要有相應(yīng)的制度安排提供支撐，民生保障制度作為國家治理體系的有機(jī)組成部分，事實(shí)上直接關(guān)乎民生的改善與發(fā)展。中華人民共和國成立后，中國共產(chǎn)黨建立了包括教育制度、就業(yè)制度、收入分配制度、社會(huì)保障制度、醫(yī)療衛(wèi)生制度等在內(nèi)的一整套民生保障制度，將為人民謀幸福和共同富裕的目標(biāo)追求轉(zhuǎn)化成各種具體的制度安排。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，各種民生保障制度均建立在社會(huì)主義公有制基礎(chǔ)之上，內(nèi)化于高度集中的計(jì)劃體制之中，包括免費(fèi)醫(yī)療、免費(fèi)教育、統(tǒng)包統(tǒng)配的城鎮(zhèn)就業(yè)、追求平等的收入分配制度等均被視為社會(huì)主義的應(yīng)有之義。盡管長期遭遇西方封鎖、必須依靠自力更生優(yōu)先建立自己的工業(yè)體系，以及人口劇增等原因而導(dǎo)致民生改善一度不夠理想，但這些民生保障制度對(duì)人民生計(jì)一直發(fā)揮著有效支撐作用。改革開放以來，中國共產(chǎn)黨適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革和社會(huì)轉(zhuǎn)型的要求，與時(shí)俱進(jìn)地調(diào)整各項(xiàng)民生保障制度，所形成的是政府主導(dǎo)、各方參與的責(zé)任共擔(dān)型格局，追求造福全體人民并不斷增進(jìn)民生福祉的目標(biāo)從未動(dòng)搖。例如，社會(huì)保障制度從傳統(tǒng)的國家—單位保障制轉(zhuǎn)向國家—社會(huì)保障制，通過不斷擴(kuò)大公共投入和建立責(zé)任分擔(dān)機(jī)制確保了這一制度體系迅速覆蓋全民；勞動(dòng)就業(yè)制度以市場化就業(yè)為主體，以充分就業(yè)和高質(zhì)量就業(yè)為目標(biāo)，充分調(diào)動(dòng)私人企業(yè)的積極性和激勵(lì)個(gè)人創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，助力數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下的各種新業(yè)態(tài)發(fā)展，失業(yè)率一直被控制在較低水平；教育制度確保普惠全民，并從確保義務(wù)教育普惠未成年人邁向了高等教育普及化；土地公有制則為農(nóng)村居民建設(shè)住宅和改善居住條件提供了保障，也為避免城鎮(zhèn)兩極分化創(chuàng)造了條件，等等。實(shí)踐證明，中國共產(chǎn)黨建立的中國特色的民生保障制度體系具有堅(jiān)強(qiáng)的韌性，為全體人民過上日益美好的生活提供著有效、可靠的制度支撐。
綜上，百年黨史、70余載新中國史、40余年改革開放史和新時(shí)代社會(huì)主義發(fā)展史的主線始終是為人民謀幸福，隱含的歷史邏輯與事實(shí)邏輯是：沒有共產(chǎn)黨就沒有新中國，沒有共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)新中國的發(fā)展，也不可能有中國民生發(fā)展的不斷飛躍。
中國共產(chǎn)黨正帶領(lǐng)中國人民走向共同富裕
脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的圓滿完成，全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，意味著為全體人民走向共同富裕奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。2020年，黨的十九屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》經(jīng)第十三屆全國人大第四次會(huì)議已經(jīng)轉(zhuǎn)化成為未來15年的國家行動(dòng)綱領(lǐng)，不僅宣告了建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征途已經(jīng)全面開啟，而且標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國人民走向共同富裕時(shí)代的號(hào)角已經(jīng)吹響。
在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想特別是習(xí)近平總書記有關(guān)民生系列重要論述[12]的指導(dǎo)下，新的國家發(fā)展藍(lán)圖和行動(dòng)綱領(lǐng)直面新時(shí)代人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，突出強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持以人民為中心和人民主體地位，堅(jiān)持共同富裕的發(fā)展方向，以促進(jìn)社會(huì)公平、增進(jìn)民生福祉、不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往為發(fā)展目標(biāo)。同時(shí)，明確提出“十四五”時(shí)期全體人民共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐，到2035年人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
盡管目前還存在著民生發(fā)展不平衡不充分的問題，如收入差距偏大、中等收入群體規(guī)模偏小、就業(yè)與教育質(zhì)量提升還有較大空間、社會(huì)保障與基本公共服務(wù)體系還需要加快發(fā)展才能滿足人民不斷增長的美好生活需要等，但透過國家十四五規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要這一理論藍(lán)圖兼行動(dòng)綱領(lǐng)，可以清晰地看到國家未來15年的民生發(fā)展路徑。它至少包括：實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量的就業(yè)，在持續(xù)不斷地增加城鄉(xiāng)居民收入的同時(shí)促使分配結(jié)構(gòu)明顯改善，發(fā)展高質(zhì)量教育體系并使全民受教育程度持續(xù)不斷提升，多層次社會(huì)保障體系全面建成并在切實(shí)解除人民群眾后顧之憂的同時(shí)實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展成果水平持續(xù)提升，確保全面實(shí)現(xiàn)住有所居并使人居環(huán)境獲得進(jìn)一步改善，基本公共服務(wù)均等化將在未來15年間逐步變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。[13]
黨的十九屆五中全會(huì)以來，國家采取的保障民生、改善民生、發(fā)展民生相關(guān)行動(dòng)，為扎實(shí)推進(jìn)共同富裕作出了最新注解。在國家層級(jí)，除十四五規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要經(jīng)全國人大會(huì)議通過變?yōu)閲乙庵就?，共同富裕的行?dòng)綱要和實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化等多個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃也在制定之中，反貧困目標(biāo)已經(jīng)從鞏固脫貧攻堅(jiān)成果全面升級(jí)為鄉(xiāng)村振興行動(dòng)，積極就業(yè)政策已經(jīng)上升為國家宏觀政策并擴(kuò)展到包括各種新業(yè)態(tài)在內(nèi)的靈活就業(yè)群體，義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化以及進(jìn)一步發(fā)展普及化的高等教育與職業(yè)教育、完善終身學(xué)習(xí)體系、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)正在積極推進(jìn)，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌方案即將付諸實(shí)施，全民醫(yī)保高質(zhì)量發(fā)展頂層方案正在付諸實(shí)施，面向“一小一老”的普惠性托幼事業(yè)和基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)已經(jīng)納入國家規(guī)劃并將著力推進(jìn)，全方位全周期服務(wù)全體人民的健康保障體系正在加快構(gòu)建之中，特別是構(gòu)建初次分配、再分配、第三次分配協(xié)同配套的基礎(chǔ)性制度安排將使財(cái)富分配格局走向更加合理，而持續(xù)快速壯大中等收入群體規(guī)模的舉措也在不斷出臺(tái)，等等。在地方層級(jí)，中央確定富裕程度較高、發(fā)展均衡性較好、城鄉(xiāng)之間與群體之間差距較小的浙江省為共同富裕先行示范區(qū)，明確全方位聚焦以人為核心并重點(diǎn)從人的物質(zhì)生活、精神生活、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境和公共服務(wù)等方面統(tǒng)籌謀劃，瞄準(zhǔn)阻礙實(shí)現(xiàn)共同富裕的最薄弱環(huán)節(jié)，通過改革率先形成促進(jìn)共同富裕的目標(biāo)體系、工作體系、政策體系、評(píng)價(jià)體系，著力縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和不同群體間收入分配差距，浙江省推進(jìn)共同富裕的實(shí)踐將為全國其他地方促進(jìn)共同富裕探索路徑、積累經(jīng)驗(yàn)、提供示范。[14]
根據(jù)中央的戰(zhàn)略部署，可以看到我國走向共同富裕的三步曲：在“十四五”期間邁出堅(jiān)實(shí)步伐，重點(diǎn)是逐步縮小居民收入和實(shí)際消費(fèi)水平差距，使居高難下的基尼系數(shù)不斷降低；到2035年取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，關(guān)鍵是基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，健全完善的社會(huì)保障體系是重要標(biāo)志；到本世紀(jì)中葉全體人民共同富裕的目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，核心指標(biāo)是居民收入與實(shí)際消費(fèi)水平的基尼系數(shù)均縮小到0.3左右的合理區(qū)間，中國成為世界上最平等的國家之一，中國特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性得到充分體現(xiàn)。在這一歷史進(jìn)程中，必然要通過先行地區(qū)的示范，帶動(dòng)更多地區(qū)走向共同富裕，最終實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕，因此，浙江先行并不意味著其他地區(qū)可以不動(dòng)或者消極對(duì)待，而是都應(yīng)當(dāng)在國家制度安排和共同富裕行動(dòng)綱要的引領(lǐng)下，按照“盡力而為、量力而行”的原則，在扎實(shí)推動(dòng)共同富裕方面采取真正有效的行動(dòng)。
可以肯定，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，只要全國人民齊心協(xié)力，中國人民普遍過上富足美好生活的愿景將伴隨國家現(xiàn)代化進(jìn)程如期變成現(xiàn)實(shí)，中國民生發(fā)展將伴隨共同富裕的扎實(shí)推進(jìn)再次實(shí)現(xiàn)全面飛躍，最終必將再次證明中國特色社會(huì)主義制度的顯著優(yōu)越性。
結(jié)語：中國民生發(fā)展不斷飛躍的世界意義
作為世界人口最多的發(fā)展中國家，從饑寒交迫起步，經(jīng)過全面解決溫飽問題到全面建成小康社會(huì)，再闊步走向共同富裕并實(shí)現(xiàn)人的自由而全面發(fā)展，中國的現(xiàn)代化正在徹底改寫世界現(xiàn)代化的版圖，中國民生發(fā)展的不斷飛躍無疑具有十分重大的世界意義。
一方面，一個(gè)政黨、一種社會(huì)制度能否贏得人民普遍擁護(hù)，關(guān)鍵在于能否促使民生不斷改善與發(fā)展。漠視民生的政黨不會(huì)是好政黨，不能保障與改善民生的社會(huì)制度不會(huì)是好制度。只有重視民生、保障民生、不斷促使民生發(fā)展的政黨才是好政黨，只有能夠造福全體人民的社會(huì)制度才是好制度。中國共產(chǎn)黨的百年歷程，從浴血奮斗成立人民當(dāng)家作主的中華人民共和國，到掀起社會(huì)主義建設(shè)高潮，再經(jīng)過波瀾壯闊的改革開放，進(jìn)入民族復(fù)興、國家富強(qiáng)、共同富裕的新時(shí)代，帶來的是中華民族迎來從站起來到富起來再到強(qiáng)起來的偉大飛躍，并集中地體現(xiàn)在惠及全體人民的民生發(fā)展的不斷飛躍上，所證明的正是民生與民心的內(nèi)在邏輯關(guān)系及其對(duì)政黨與政權(quán)選擇和國家命運(yùn)的重要性。
另一方面，人民有選擇政黨和社會(huì)制度的權(quán)利，選擇的結(jié)果同樣取決于民生改善與發(fā)展的程度。在國際上，不少政黨曾經(jīng)強(qiáng)大卻最終被人民拋棄，一些國家因社會(huì)制度與國家治理體系不良而危機(jī)不斷，究其原因都是民生改善不足甚至倒退導(dǎo)致人民不滿。中國共產(chǎn)黨之所以能夠始終得到人民擁護(hù)，中國特色社會(huì)主義制度之所以能夠始終得到人民廣泛認(rèn)同，根本奧秘在于堅(jiān)持以人民為中心，奉行民生為重的價(jià)值取向并實(shí)現(xiàn)了民生發(fā)展的不斷飛躍。
總之，政黨命運(yùn)與國家興衰歸根結(jié)底要取決于民生發(fā)展及其對(duì)民心向背的影響，中國共產(chǎn)黨的百年歷程與中國民生發(fā)展的不斷飛躍，無疑為當(dāng)今世界提供了極其正面的范例，也必定深刻地影響著人類社會(huì)的未來發(fā)展。
（本文系國家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“習(xí)近平總書記關(guān)于民生系列重要論述研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：2019MZD016）
注釋
[1]習(xí)近平：《在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上的講話》（2021年7月1日），《人民日?qǐng)?bào)》，2021年7月2日，第2版。
[2]《人民對(duì)美好生活的向往 就是我們的奮斗目標(biāo)》，《人民日?qǐng)?bào)》，2012年11月16日，第4版。
[3]鄭功成：《中國改革開放40年的基本經(jīng)驗(yàn)》，《人民論壇》，2018年第36期。
[4]本節(jié)數(shù)據(jù)均來源于國家統(tǒng)計(jì)局編：《2011中國統(tǒng)計(jì)年鑒》，北京：中國統(tǒng)計(jì)出版社，2011年。
[5]鄭子青等：《消除貧困：中國奇跡與中國經(jīng)驗(yàn)》，《中共中央黨校（國家行政學(xué)院）學(xué)報(bào)》，2021年第2期。
[6]李志明：《習(xí)近平關(guān)于精準(zhǔn)扶貧重要論述及其實(shí)踐路徑研究》，《社會(huì)保障評(píng)論》，2019年第2期。
[7][8]《中華人民共和國2020年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，http://www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/202102/t20210227_1814154.html。
[9]《中華人民共和國2019年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，http://www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/202002/t20200228_1728913.html。
[10][11]鄭功成：《中國民生保障制度：實(shí)踐路徑與理論邏輯》，《學(xué)術(shù)界》，2019年第11期。
[12]鄭功成：《習(xí)近平民生思想：時(shí)代背景與理論特質(zhì)》，《社會(huì)保障評(píng)論》，2018年第3期。
[13]《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，《人民日?qǐng)?bào)》，2021年3月13日，第1版。
[14]《中共中央 國務(wù)院關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見》，http://www.gov.cn/zhengce/2021-06/10/content_5616833.htm。
責(zé) 編／桂 琰
The Centenary History of the Communist Party of China and the Continuous Strides
in the Development of People's Livelihood in China
Zheng Gongcheng
Abstract: The centenary history of the Communist Party of China (CPC) is a historical process of working for the people's well-being and guiding all the people to realize the continuous strides in the development of people's livelihood unwaveringly. Under the guidance of the people-centered philosophy, the CPC has put people's livelihood first and made extraordinary achievements. It has emancipated hundreds of millions of workers and peasants since the founding of the People's Republic of China. It has solved the subsistence problem facing more than 1 billion people comprehensively. It has eradicated absolute poverty and achieved moderate prosperity in all respects throughout the country. It has set out on a new journey towards a great modern socialist country and common prosperity. It has also shown an orientation focused on people's livelihood and the extraordinary results made under the people-entered development philosophy. These achievements reveal the historical axiom and realistic logic strikingly that those who boost the faith of the people and improve people's livelihood greatly will win their support and endorsement, and it is also the key to discover why the CPC has always enjoyed extensive support from the Chinese people.
Keywords: The Communist Party of China, Centenary History, Development of People's Livelihood
