“數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”系列專家解讀之四

作者：中國(guó)人民大學(xué)信息學(xué)院教授、國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員 程絮森

數(shù)字經(jīng)濟(jì)在我國(guó)疫情防控及復(fù)工復(fù)產(chǎn)過(guò)程中發(fā)揮了關(guān)鍵性作用，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)復(fù)蘇提供了有力支撐，已經(jīng)成為帶動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為新一代技術(shù)革命的產(chǎn)物，將成為未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)。后疫情時(shí)代，恰逢我國(guó)“十四五”規(guī)劃《綱要》提出“打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)”，必須充分把握這一戰(zhàn)略機(jī)遇，加快完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系，保障數(shù)字經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)。

加快新型基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略性網(wǎng)絡(luò)設(shè)施等重大項(xiàng)目的投資建設(shè)

應(yīng)聚焦以下三方面推動(dòng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)。一是重點(diǎn)投入5G建設(shè)和新基建等，優(yōu)化我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)生態(tài)環(huán)境，擴(kuò)大智能化、數(shù)字化項(xiàng)目建設(shè)布局，形成新基建規(guī)模效應(yīng)。二是各級(jí)政府、城市分工協(xié)作，健全相關(guān)體制機(jī)制建設(shè)。具體而言，中央、省級(jí)政府或大中型城市應(yīng)著力推進(jìn)大型新基建項(xiàng)目；市、縣級(jí)政府則應(yīng)在保障完善傳統(tǒng)基建項(xiàng)目之余，再去規(guī)劃新基建項(xiàng)目；大中城市等應(yīng)率先加大對(duì)智慧城市、物聯(lián)網(wǎng)等的投入力度，側(cè)重投入產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、制造業(yè)大數(shù)據(jù)等設(shè)施建設(shè)，起到“先行先試”的作用。三是統(tǒng)籌發(fā)展新基建與傳統(tǒng)基建。傳統(tǒng)基建在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)仍將在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮重要作用，在資源有限情況下，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌傳統(tǒng)基建與新基建項(xiàng)目之間的資源配置、建設(shè)時(shí)序、重要性等，合理安排新基建與傳統(tǒng)基建項(xiàng)目投入和建設(shè)。

統(tǒng)籌數(shù)字經(jīng)濟(jì)建設(shè)資源，緩解資源分布不均問(wèn)題

一是推動(dòng)地區(qū)間、行業(yè)間數(shù)字資源合理分配及共享，彌合數(shù)字鴻溝。目前，我國(guó)地區(qū)之間的數(shù)字資源鴻溝突出表現(xiàn)在城市與農(nóng)村、中西部地區(qū)與東部地區(qū)之間，行業(yè)之間的數(shù)字鴻溝則突出表現(xiàn)在新興行業(yè)以及傳統(tǒng)制造業(yè)、資源性行業(yè)之間。對(duì)此，應(yīng)從數(shù)字化相對(duì)落后地區(qū)的硬件設(shè)施部署建設(shè)、軟件服務(wù)優(yōu)化、數(shù)字化人才教育培養(yǎng)等方面進(jìn)行突破。二是深化數(shù)據(jù)要素的市場(chǎng)化配置。應(yīng)更好地發(fā)揮政府作用，推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享，同時(shí)積極培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式，挖掘和提升社會(huì)數(shù)據(jù)資源價(jià)值。三是破解數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域人才結(jié)構(gòu)化缺失難題。在強(qiáng)化高等學(xué)校、科研院所等研究機(jī)構(gòu)對(duì)于前沿科學(xué)領(lǐng)域、數(shù)字經(jīng)濟(jì)專業(yè)領(lǐng)域人才培養(yǎng)的基礎(chǔ)上，應(yīng)建立健全數(shù)字化人才社會(huì)培訓(xùn)體系，鼓勵(lì)開(kāi)展專業(yè)性人才培養(yǎng)項(xiàng)目，積極探索人才激勵(lì)、人才保障機(jī)制。

進(jìn)一步推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度融合發(fā)展

一是挖掘樹(shù)立數(shù)字化轉(zhuǎn)型成功的典型標(biāo)桿。目前很多企業(yè)在數(shù)字化轉(zhuǎn)型方向上缺乏參考依據(jù)，應(yīng)注重挖掘行業(yè)內(nèi)的相關(guān)成功經(jīng)驗(yàn)，并以此為典型標(biāo)桿，聚焦同類企業(yè)的共性問(wèn)題，對(duì)通用型路徑等進(jìn)行有效梳理，提出系統(tǒng)性的數(shù)字化轉(zhuǎn)型方案。此外，應(yīng)通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)等相關(guān)組織加大宣傳，強(qiáng)化同類企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型意識(shí)，為企業(yè)提供有效參考。二是鼓勵(lì)企業(yè)積極探索適合自身的數(shù)字化轉(zhuǎn)型路徑。在借鑒同類企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型成功經(jīng)驗(yàn)、聚焦共性問(wèn)題的同時(shí)，也要重視差異性的存在，鼓勵(lì)企業(yè)結(jié)合自身發(fā)展需求，準(zhǔn)確把握數(shù)字化轉(zhuǎn)型階段的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)行特色化的路徑設(shè)計(jì)。包括企業(yè)定位、商業(yè)模式、核心能力等在內(nèi)的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)路徑；企業(yè)文化與品牌提升路徑；適應(yīng)數(shù)字化戰(zhàn)略和業(yè)務(wù)的管理機(jī)制、人力資源規(guī)劃、企業(yè)績(jī)效管理體系等在內(nèi)的組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)；企業(yè)架構(gòu)及運(yùn)營(yíng)規(guī)則設(shè)計(jì)等。三是加強(qiáng)政策支持引導(dǎo)，扶持各類企業(yè)實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)。針對(duì)企業(yè)面臨的能力、資源、人才及技術(shù)限制等，政府可以通過(guò)提升公共服務(wù)水平、加大補(bǔ)貼力度、稅收優(yōu)惠等多種方式對(duì)企業(yè)進(jìn)行針對(duì)性扶持。其中，對(duì)于大型企業(yè)，應(yīng)重點(diǎn)扶持其在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)大數(shù)據(jù)分析、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域的應(yīng)用突破；對(duì)于中小企業(yè)，則應(yīng)通過(guò)5G等相關(guān)應(yīng)用部署，推廣適合中小企業(yè)的工業(yè)軟件。同時(shí)，引導(dǎo)企業(yè)建立互助合作機(jī)制，共同解決轉(zhuǎn)型升級(jí)中的難題。

提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理能力，完善治理體系建設(shè)

隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎，數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理也成為國(guó)家治理體系建設(shè)的關(guān)鍵內(nèi)容之一。為充分保障數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力和秩序，應(yīng)從如下兩方面完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系建設(shè)。一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，完善數(shù)據(jù)安全治理、反壟斷治理等體系建設(shè)。保障數(shù)據(jù)安全，構(gòu)建安全、高效的防護(hù)體系，已成為實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的首要問(wèn)題。為此，應(yīng)健全相關(guān)法律體系和制度體系，推動(dòng)個(gè)人隱私安全、數(shù)據(jù)共享及使用安全、網(wǎng)絡(luò)安全、市場(chǎng)壟斷等相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)，謹(jǐn)慎識(shí)別和有效防范各類潛在風(fēng)險(xiǎn)，并針對(duì)不同類型的風(fēng)險(xiǎn)建立相應(yīng)的應(yīng)對(duì)體系，實(shí)現(xiàn)從事后處置到事前預(yù)防的轉(zhuǎn)變，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航。二是強(qiáng)化平臺(tái)主體責(zé)任，完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)平臺(tái)企業(yè)生態(tài)協(xié)作治理機(jī)制。首先，數(shù)字經(jīng)濟(jì)平臺(tái)企業(yè)應(yīng)利用平臺(tái)數(shù)據(jù)積極與外部監(jiān)管主體進(jìn)行對(duì)接，推進(jìn)數(shù)字化監(jiān)管。其次，數(shù)字經(jīng)濟(jì)涉及眾多參與主體，因此，要完善政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、平臺(tái)企業(yè)、網(wǎng)絡(luò)輿情等多元主體參與的平臺(tái)企業(yè)生態(tài)內(nèi)部協(xié)同治理體系，打造利用技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律等多種手段的綜合治理格局。

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