“十四五”規(guī)劃綱要明確提出，發(fā)展壯大城市群和都市圈。進一步增強城市群和都市圈（以下簡稱“群圈”）綜合承載能力，率先打造成為高質(zhì)量發(fā)展的增長極和動力源，對于推進新型城鎮(zhèn)化進程、建設(shè)強大國內(nèi)市場、推動高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局具有關(guān)鍵作用。

發(fā)展壯大城市群和都市圈有利于支撐農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化穩(wěn)步推進。群圈區(qū)域由于發(fā)展水平高、就業(yè)機會多、包容空間大，成為吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的主載體，有利于促進資源集約利用和生態(tài)環(huán)境保護，有利于培育現(xiàn)代化國際化特色化城市，有利于提升城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

我國群圈發(fā)展總體上仍處于培育成長階段，群圈區(qū)域目前已經(jīng)或正在成為承載人口和經(jīng)濟的主要載體，未來在挖潛提升綜合承載能力上仍有很大空間。除個別群圈資源環(huán)境壓力較大之外，多數(shù)群圈資源環(huán)境承載力遠未飽和，進一步集聚產(chǎn)業(yè)和人口的潛力較大；群圈區(qū)域空間范圍廣、人口規(guī)模大、城市數(shù)量多，不同群圈相互間空間結(jié)構(gòu)差別大，群圈內(nèi)空間差異明顯、布局不均衡、結(jié)構(gòu)不合理特征明顯，優(yōu)化群圈空間布局、進一步提升承載能力的空間巨大；群圈區(qū)域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、產(chǎn)業(yè)鏈群發(fā)達，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的迅猛發(fā)展加快了產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重組和產(chǎn)業(yè)競爭格局重塑，進而顯著增強群圈綜合承載能力。

未來，需從五方面推動城市群和都市圈建設(shè)成為高質(zhì)量發(fā)展的增長極和動力源：一是協(xié)同加強傳統(tǒng)和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提檔升級，夯實群圈高質(zhì)量發(fā)展的硬件基礎(chǔ)。優(yōu)化提升交通、能源、水利等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的結(jié)構(gòu)、技術(shù)和布局，加快利用新技術(shù)賦能提升基礎(chǔ)設(shè)施智能化綠色化水平。二是統(tǒng)籌推進基本和非基本公共服務體系建設(shè)，營造群圈高質(zhì)量發(fā)展的軟件環(huán)境。加強科技教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育等基本公共服務體系建設(shè)，提高供給水平和均等化程度。三是加快實施碳達峰和碳中和目標應對行動，強化群圈高質(zhì)量發(fā)展的綠色支撐。加強能源、工業(yè)、交通、建筑等重點行業(yè)降污減碳協(xié)同推動，明確分行業(yè)分領(lǐng)域碳達峰時序安排和任務分解。加大減碳負碳研發(fā)投入和人才培養(yǎng)，推廣近零碳排放企業(yè)、園區(qū)和社區(qū)先進模式。四是全面提升對內(nèi)和對外開放水平能級，拓展群圈高質(zhì)量發(fā)展的腹地空間。加強群圈發(fā)展與重大區(qū)域戰(zhàn)略對接，促進群圈間及群圈內(nèi)分工協(xié)作和優(yōu)勢互補，發(fā)揮技術(shù)、資本和人才優(yōu)勢，提升集聚輻射的層級和效益。五是融通推動科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，激發(fā)群圈高質(zhì)量發(fā)展的持續(xù)動力。瞄準卡脖子核心技術(shù)和主導產(chǎn)品，整合優(yōu)勢項目、機構(gòu)和人才集中攻關(guān)，力爭實現(xiàn)重點領(lǐng)域自主創(chuàng)新取得實質(zhì)性突破。

（作者系中國宏觀經(jīng)濟研究院國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所所長、研究員）