2021年2月26日，習近平總書記在主持中央政治局關于完善覆蓋全民的社會保障體系的集體學習時強調，要“健全社會救助、社會福利對象精準認定機制，實現應保盡保、應助盡助、應享盡享”。習近平總書記的重要講話為居民家庭經濟狀況核對工作提供了根本遵循。在全面消除絕對貧困的后脫貧時代，低收入群體因其經濟社會生活的脆弱性尤其需要政策關注和精準認定。核對低收入家庭的收入、財產以及支出情況，準確識別社會救助和社會福利對象，是落實相關民生政策的前提條件和關鍵環(huán)節(jié)。近年來，各地核對部門積極探索實踐，在精準核對上取得重要成效，為進一步健全核對機制、推動核對高質量發(fā)展提供了經驗借鑒。

一、發(fā)展現狀

伴隨我國社會生活方式發(fā)生變化和城鎮(zhèn)化、人口老齡化、就業(yè)方式多樣化加快發(fā)展，城鄉(xiāng)居民收入來源多樣化及財產構成日益復雜化，救助對象瞄準和收入核查方面面臨著挑戰(zhàn)。運用現代信息技術構建完善核對信息系統，查詢、核對救助申請人經濟狀況，越來越受到各級政府相關部門重視。從國際來看，不論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家普遍建立了與我國相似的居民經濟狀況核查系統，服務民生領域，如智利、巴西以及部分歐盟國家。

隨著社會救助體系的逐步完善，提升救助瞄準率，精準識別社會救助對象成為社會救助制度改革的重要方向，為此我國政府逐步建立健全了相關制度和機制。2008年10月，經國務院同意，民政部會同國家發(fā)展改革委等10個部委印發(fā)了《城市低收入家庭認定辦法》（民發(fā)〔2008〕156號），明確規(guī)定各級民政部門負責城市低收入家庭收入信息查詢核對的管理工作。2012年9月，《國務院關于進一步加強和改進最低生活保障工作的意見》（國發(fā)〔2012〕45號）要求“加快建立跨部門、多層次、信息共享的救助申請家庭經濟狀況核對機制，健全完善工作機構和信息核對平臺，確保最低生活保障等社會救助對象準確、高效、公正認定”。2014年5月1日起施行的《社會救助暫行辦法》（國務院令第649號）明確規(guī)定，“縣級以上人民政府民政部門根據申請或者已獲得社會救助家庭的請求、委托，可以通過戶籍管理、稅務、社會保險、不動產登記、工商登記、住房公積金管理、車船管理等單位和銀行、保險、證券等金融機構，代為查詢、核對其家庭收入狀況、財產狀況”“縣級以上人民政府民政部門應當建立申請和已獲得社會救助家庭經濟狀況信息核對平臺，為審核認定社會救助對象提供依據”。地方政府紛紛出臺核對辦法或相關細則，推動和規(guī)范核對工作開展。

近年來，居民家庭經濟狀況核對工作快速發(fā)展，核對機構基本實現全覆蓋，各級核對信息系統有序建立，部門信息共享取得突破性進展，逐步實現了網絡通、數據通和業(yè)務通，初步形成了橫向到邊、縱向到底的全國核對信息網絡，核對服務的部門和業(yè)務領域不斷拓寬，核對工作形成極具發(fā)展性的全新生態(tài)。一是核對機構逐步健全。據了解，目前核對機構覆蓋全國31個省（區(qū)、市），部省市縣四個層級基本都建立了核對機構，各級核對工作人員達1.4萬人，工作機構和人員力量的配備為核對工作開展提供了有力保障。二是全國基本建成了以部級核對平臺為核心、省級核對平臺為骨干、市縣核對平臺為補充的一體化核對網絡，為落實社會救助等社會政策提供精準化核對服務。三是核對服務領域穩(wěn)步拓展。各地核對機構在鞏固發(fā)展低保、特困人員供養(yǎng)等已有核對項目基礎上，不斷拓寬核對服務范圍，穩(wěn)步實現低保、特困人員供養(yǎng)、臨時救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助等社會救助項目的全覆蓋，有的地方還逐步滿足社會福利項目核對需要。上海已在民政、住建等9個領域開展了低保、醫(yī)療救助、共有產權房、養(yǎng)老和殘疾補貼、支出型貧困、兒童收養(yǎng)評估等17個經濟狀況核對項目。天津、江蘇等地核對機構積極助力慈善組織精準核對幫扶對象，增強了認定準確性，提升了慈善項目公信力。四是實現部門信息深度共享。目前部級層面已能對多類信息進行查詢，省級機構基本實現與相關部門各類信息共享。五是跨區(qū)域核對業(yè)務聯動不斷加強。目前已建立起上下互補、共享共用的全國核對信息資源庫，為橫向省份之間開展核查提供支持，同時京津冀、長三角區(qū)域核對機制一體化發(fā)展不斷深入，新業(yè)務模式、新技術應用先行先試，打造可復制推廣的示范標桿。

從實踐來看，核對工作日益成為服務社會政策的工具，成為推進社會救助治理現代化的重要抓手。核對工作便民利民，有助于提高救助管理和服務效率，減輕行政成本，救助工作由“群眾開證明”轉變?yōu)?ldquo;系統數據證明”“數據多跑路、群眾少跑腿”；同時，通過信息化核對，救助對象更為精準，救助資金使用效率更高，能夠有效提升政府公信力。

二、面臨的機遇

近期，黨中央國務院出臺了一系列政策文件，對社會救助改革發(fā)展、加強數字政府建設和開展低收入人口動態(tài)監(jiān)測等作出決策和部署，核對工作發(fā)展空間越來越大，迎來了新的發(fā)展機遇。

首先，中央決策部署為核對工作規(guī)劃了頂層設計。2020年中辦、國辦印發(fā)《關于改革完善社會救助制度的意見》，要求健全社會救助家庭經濟狀況核對機制，發(fā)揮各級核對機構作用。2021年3月，中共中央、國務院印發(fā)《關于實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》，明確提出要“健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制”“建立農戶主動申請、部門信息比對、基層干部定期跟蹤回訪相結合的易返貧致貧人口發(fā)現和核查機制，實施幫扶對象動態(tài)管理”。2021年8月，習近平總書記在中央財經委員會第十次會議上指出，“低收入群體是促進共同富裕的重點幫扶保障人群”“要抓住重點、精準施策，推動更多低收入人群邁入中等收入行列”。中央決策部署為核對工作發(fā)展提供了根本遵循，指明了發(fā)展方向。

其次，信息技術發(fā)展為核對工作注入智慧動力。當前，網絡信息技術發(fā)展日新月異，不斷拓展國家治理新領域、引領社會生產新變革，創(chuàng)造人類生活新空間。習近平總書記多次強調用大數據、云計算、人工智能等手段推進國家治理體系和治理能力現代化?！吨泄仓醒腙P于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》明確提出加快數字化發(fā)展，加強數字社會、數字政府建設，提升公共服務、社會治理等數字化智能化水平。利用網絡信息技術創(chuàng)新，推進技術融合、業(yè)務融合、數據融合，實現跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業(yè)務的協同管理和服務，實現核對工作信息化、網絡化、智能化，已成為核對工作未來趨勢。

最后，社會形勢發(fā)展變化對核對工作提出了更高要求。目前，我國完成脫貧攻堅目標，消滅了絕對貧困現象，邁入全面小康社會。同時我國還存在數量較多的抵御風險能力較弱的低收入群體，需要社會救助通過物質、服務等多種方式進行兜底保障。構建綜合救助格局是回應現實需求的重要舉措之一，這就要求不斷健全信息收集、信息核對、信息分析、政策決策這一工作鏈條，推進信息聚合、資源統籌、效率提升，實現全國核對一盤棋。建立防止返貧機制，鞏固脫貧攻堅成果，要求完善低收入人口動態(tài)監(jiān)測數據庫，掌握低收入人口基本信息和動態(tài)變化以及救助需求，為進一步加強對象精準核對、監(jiān)測預警以及政策研究提供有力支撐。

三、幾點思考

當前核對工作整體進展順利，取得積極成效，但還存在地區(qū)和城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡等問題以及在信息共享力度、自動化智能化管理水平、核對整體效能等方面還有加大和提升空間。為實現核對工作標準化、一體化、智能化，推動核對工作高質量發(fā)展，未來還需要從以下幾個方面發(fā)力。

一是滿足業(yè)務發(fā)展需要，完善核對標準體系建設。標準化是核對信息系統建設的基礎，是互聯互通、數據共享、業(yè)務協作的有效途徑，是加強核對信息化管理的依據。核對工作關鍵環(huán)節(jié)多，涉及層面廣，需要一整套標準體系來提升業(yè)務的可操作性行和規(guī)范性。另外，對于已有的標準，需要根據業(yè)務發(fā)展實際情況，不斷更新完善管理標準、技術標準、信息安全標準、數據標準等內容。要把標準融入到核對業(yè)務辦理的各個過程中，減少出錯機會，提高核對效能。

二是創(chuàng)新技術手段，完善全國一體化核對信息網絡。核對信息系統是有效開展核對工作的重要基礎，5G、互聯網、區(qū)塊鏈等新技術為核對業(yè)務發(fā)展提供了強有力的支撐。按照由分散到集約的原則，通過界面集成、數據集成、系統集成、業(yè)務集成，形成全方位、全過程、集約化的核對網絡體系，實現業(yè)務緊密協同、數據科學應用，才能為落實社會救助等民生政策提供穩(wěn)固的服務保障。為此，應建立統一的個人授權管理服務平臺，推動實現全國統一的社會救助申請登記和個人授權的認證體系，實現信息核對的“一次授權、全網通辦、異地可辦”。

三是加強部門合作，持續(xù)推進數據共享。核對功能的實現，得益于部門信息的充分共享。只有信息互聯互通為困難對象精準核對提供有力的數據支撐，“數據多跑路”才能為群眾申請救助跑出“加速度”。在確保數據信息的準確性、完整性和安全性基礎上，實現居民家庭經濟狀況信息橫向共享、資源上下互補，才能有效保障跨區(qū)域、跨層級、跨部門的核對業(yè)務協同有序開展。

四是聚焦低收入人口，加強監(jiān)測預警能力。建設低收入人口動態(tài)監(jiān)測平臺，是貫徹落實黨中央、國務院重大決策部署的具體舉措，也是實現“精準救助、高效救助、智慧救助、主動救助”的一項基礎性工作。低收入人口動態(tài)監(jiān)測平臺作用不僅限于收集信息、識別對象，還可以拓展成為了解社會脆弱群體基本情況的基礎數據庫，幫助工作人員全面、及時掌握低收入人群結構以及需求，充分發(fā)揮大數據、人工智能等先進技術優(yōu)勢，不斷完善監(jiān)測預警模型，提升低收入人口返貧致貧監(jiān)測預警能力，發(fā)揮分析、監(jiān)測、預警、研究等都多方面作用，為社會政策咨詢服務提供支撐。

五是加強核對人才隊伍建設，提高綜合業(yè)務能力。核對工作點多面廣，技術性高，政策性強，需要專業(yè)的人才隊伍。應充分整合社會資源，編制培訓教材，采取線上線下授課、自媒體宣傳、舉辦論壇、經驗交流會等多種途徑開展培訓學習，創(chuàng)新核對工作人員培訓模式，打造一支高素質、專業(yè)化、職業(yè)化核對隊伍，滿足核對業(yè)務辦理、社會救助理論研究、技術管理服務等需求。