成渝一體化發(fā)展的背景

國家發(fā)展布局往往受多重因素影響，涉及人口分布、城市發(fā)展特別是城市群等。經(jīng)過多年的發(fā)展，我國東部沿海地區(qū)已經(jīng)形成了長三角、珠三角和京津冀三大城市集群，西部地區(qū)目前比較成熟的是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)。國家賦予成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈“兩心兩地”的戰(zhàn)略定位，即用“兩地”建設(shè)帶動“兩心”發(fā)展，發(fā)揮成渝“1+1＞2”的聚集效應(yīng)，通過建設(shè)作為新型城市典范的公園城市，打造宜居宜業(yè)環(huán)境，從而吸引創(chuàng)新人才，實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。簡單來說，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)的基礎(chǔ)是抓好中心區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，動力是科技創(chuàng)新和改革開放，關(guān)鍵是推動宜居城市建設(shè)。

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈具體包括重慶主城區(qū)、成都主城區(qū)和兩省(市)之間的其他城市，以及所輻射的周邊地區(qū)。西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施20多年來，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)不斷加速，但是整體的發(fā)展水平與京津冀、長三角和粵港澳大灣區(qū)等城市群相比還有較大的差距。具體來說，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈發(fā)展面臨著三大挑戰(zhàn)。第一，地處四川盆地，地形較為封閉。為此，成渝兩地應(yīng)通過加強合作發(fā)揮聚合作用，打造向西內(nèi)陸開放的前沿陣地，克服區(qū)域地形的“先天不足”。第二，成渝地區(qū)經(jīng)濟總量雖然占整個西部地區(qū)的約1/3，但是和長三角等城市群相比依然存在很大差距。因此，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)需要大力發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，通過創(chuàng)新驅(qū)動實現(xiàn)跨越式發(fā)展。第三，成渝地區(qū)產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化問題較為嚴重，這一點在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及產(chǎn)品品類上均有體現(xiàn)，要盡快克服這一問題，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同配套，最終實現(xiàn)雙城經(jīng)濟圈一體化發(fā)展。

成渝一體化發(fā)展的主要內(nèi)容

瞄準發(fā)達國家大市場，助力“一帶一路”建設(shè)。積極建設(shè)對外戰(zhàn)略大通道，使成渝成為延展長江經(jīng)濟帶和輻射東南亞、南亞、中東、非洲的戰(zhàn)略支點。特別要重視并解決交通“卡脖子”問題，比如進一步強化三峽通航能力和建好川藏鐵路通道等。

集中力量打造水陸空綜合交通樞紐，加快成渝兩地同城化進程。宜賓、瀘州等沿江城市要建成連接成渝的交通樞紐，為成都發(fā)展東移、重慶向西部平原發(fā)展，兩者中間形成一個“握手效應(yīng)”創(chuàng)造更多機會，以此打造成渝一體化發(fā)展新區(qū)域。

以新基建為契機，打造宜居宜業(yè)的綠色智慧城市。加快新能源汽車、5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心、人工智能等新基建和智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時，把森林、田野植入城市，促進綠色城市建設(shè)。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈配置，建立產(chǎn)學(xué)研平臺，以創(chuàng)新鏈促進產(chǎn)業(yè)合理分工。推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈廣泛開展產(chǎn)業(yè)協(xié)作分工，跨區(qū)域整合產(chǎn)業(yè)鏈、打造價值鏈，大力發(fā)展生物醫(yī)藥、新材料、新能源、高端制造等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，促進新型城市建設(shè)。

建立組織協(xié)調(diào)機構(gòu)，加快完善成渝兩地一體化發(fā)展的體制機制。加強與西北、西南地區(qū)的聯(lián)動發(fā)展，進一步輻射貴州、云南等地，進而促進大西南地區(qū)的整體發(fā)展。

成渝一體化背景下的簡陽發(fā)展戰(zhàn)略

簡陽應(yīng)謀定而后動，做好頂層設(shè)計，找準在成渝一體化中的定位。簡陽可把建設(shè)“新成都”作為自己的發(fā)展定位，積極推動新型城鎮(zhèn)建設(shè)，并以此帶動城鄉(xiāng)高質(zhì)量發(fā)展，努力打造全國城鄉(xiāng)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。

運用新發(fā)展理念來推進高質(zhì)量發(fā)展?？萍紕?chuàng)新是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本，體制創(chuàng)新是科技創(chuàng)新的保障。要找準體制創(chuàng)新的突破口，以體制創(chuàng)新帶動科技創(chuàng)新。與此同時，加快農(nóng)村用地制度改革，積極落實中央關(guān)于成都等地農(nóng)村用地制度改革試點的相關(guān)政策，加快推進耕地規(guī)模化、特色化和精細化經(jīng)營，盤活農(nóng)村宅基地和集體用地，推進綠色、智慧、人文的新型城鎮(zhèn)化和新型城鎮(zhèn)建設(shè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)高質(zhì)量發(fā)展。

通過四大建設(shè)工程助力城鄉(xiāng)高質(zhì)量發(fā)展。一是生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程。加大環(huán)境污染治理、資源節(jié)約利用和生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)的力度。二是基礎(chǔ)設(shè)施和對外開放通道建設(shè)工程。積極推進新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城際交通網(wǎng)絡(luò)的便捷性。三是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工程。提高常住人口市民化率和公共服務(wù)水平。四是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)工程。大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高端制造業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和高端服務(wù)業(yè)。

推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。以新機場開通為契機，加快構(gòu)建綜合交通體系，發(fā)展物流業(yè)、旅游業(yè)和會展業(yè)，打開區(qū)外市場，拉動本地產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈聯(lián)動發(fā)展。在新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，航天航空產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢領(lǐng)域打造先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。同時，發(fā)揮簡陽美食品牌優(yōu)勢，將一二三產(chǎn)業(yè)更好地融合起來，重點發(fā)展都市休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，智慧精準農(nóng)業(yè)。

新征程上簡陽要做好五項工作。一要振奮精神、搶抓機遇，培育一批好干部。借助建黨一百周年重要時間節(jié)點，深入開展學(xué)黨史、守初心、鼓干勁的活動，把黨的事業(yè)、人民的幸福和干部自身的成長有機結(jié)合起來，重用一批愛事業(yè)、守規(guī)矩、勇創(chuàng)新的好干部，帶動全市發(fā)展。二要瞄準符合本地發(fā)展規(guī)劃的龍頭企業(yè)和國家實驗室，加大培育力度。三要抓好營商環(huán)境建設(shè)。一個地區(qū)能否發(fā)展起來關(guān)鍵在于是否有企業(yè)發(fā)展的沃土，而良好的營商環(huán)境就是企業(yè)成長的沃土。四要進一步引進成都市優(yōu)良的公共服務(wù)資源提升簡陽社會事業(yè)發(fā)展水平。五要加快美麗簡陽建設(shè)，以公園城市建設(shè)為切入點，打造優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境，聚集天下英才，支撐簡陽高質(zhì)量發(fā)展。

【本文作者為中國社會科學(xué)院國家未來城市實驗室主任、二級研究員】

責(zé)編：羅 婷

聲明：本文為《國家治理》周刊原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個人轉(zhuǎn)載請回復(fù)國家治理周刊微信號獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時務(wù)必標明來源及作者，否則追究法律責(zé)任。