四川簡(jiǎn)陽(yáng)作為成都代管的縣級(jí)市，緊緊抓住成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈崛起的大好形勢(shì)，一體深度融入成渝雙城快速發(fā)展格局。在城鄉(xiāng)發(fā)展一體規(guī)劃、一體建設(shè)、一體進(jìn)步中，簡(jiǎn)陽(yáng)市發(fā)掘簡(jiǎn)陽(yáng)優(yōu)勢(shì)，突出簡(jiǎn)陽(yáng)特色，提升簡(jiǎn)陽(yáng)品質(zhì)，一體推動(dòng)城鄉(xiāng)融合和鄉(xiāng)村振興，走出了一條城鄉(xiāng)融合鄉(xiāng)村振興的簡(jiǎn)陽(yáng)之路，為四川全省和全國(guó)的城鄉(xiāng)融合一體發(fā)展提供了簡(jiǎn)陽(yáng)樣板。
一體深度融入成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈
建設(shè)成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈，打造中國(guó)城市群發(fā)展的“第四極”，是新時(shí)期貫徹新發(fā)展理念的最新部署，是中國(guó)現(xiàn)代化全面發(fā)展的國(guó)家戰(zhàn)略。簡(jiǎn)陽(yáng)市作為成渝兩大城市之間的中間樞紐，是成渝城市雙峰之間的重要紐帶城市。簡(jiǎn)陽(yáng)市緊緊抓住成渝雙城崛起的大好時(shí)機(jī)，一體深度融入成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈。
一是一體融入。簡(jiǎn)陽(yáng)市的城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，要一體對(duì)接成都市和重慶市的發(fā)展規(guī)劃，做到無(wú)縫銜接、一體建設(shè)，一體對(duì)接成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展的國(guó)家戰(zhàn)略和總體格局。二是深度融入。簡(jiǎn)陽(yáng)積極發(fā)掘自身資源優(yōu)勢(shì)和天府機(jī)場(chǎng)區(qū)位優(yōu)勢(shì)，補(bǔ)齊補(bǔ)強(qiáng)成渝雙城的產(chǎn)業(yè)空檔和服務(wù)缺口，在生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、人口集聚和鄉(xiāng)村振興中深度融入成渝雙城的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局中。
一體深度融合城鄉(xiāng)規(guī)劃與發(fā)展
在對(duì)接融入成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈的同時(shí)，簡(jiǎn)陽(yáng)市高度重視城鄉(xiāng)融合一體發(fā)展。一是一體規(guī)劃。城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃在是市委市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，同期規(guī)劃整體布局城鄉(xiāng)一體發(fā)展愿景，實(shí)現(xiàn)了城市規(guī)劃師和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃師的縱向一體，編制鎮(zhèn)街道總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃，為城鄉(xiāng)融合一體發(fā)展奠定了良好的發(fā)展藍(lán)圖。二是一體建設(shè)。在一體規(guī)劃的藍(lán)圖基礎(chǔ)上，簡(jiǎn)陽(yáng)市一體建設(shè)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，為城鄉(xiāng)居民的美好生活提供了良好的基本硬件條件。三是一體進(jìn)步。由于有了城鄉(xiāng)融合的一體規(guī)劃和一體建設(shè)，簡(jiǎn)陽(yáng)市的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同步提高；2020年，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)到39752元和19643元，分別增長(zhǎng)6.3%和9.1%，城鄉(xiāng)居民的收入差距持續(xù)縮小。
一體深度發(fā)掘城鄉(xiāng)資源優(yōu)勢(shì)和綠色生態(tài)價(jià)值
簡(jiǎn)陽(yáng)市緊緊圍繞建設(shè)“成都東部區(qū)域中心城市”的總體定位，在深度一體挖掘城鄉(xiāng)資源優(yōu)勢(shì)和發(fā)展條件方面，走出了一條獨(dú)具特色的簡(jiǎn)陽(yáng)發(fā)展之路。在工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，依據(jù)簡(jiǎn)陽(yáng)原有“三線建設(shè)”時(shí)期的工業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)揮臨近天府機(jī)場(chǎng)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，發(fā)展簡(jiǎn)陽(yáng)獨(dú)特的產(chǎn)業(yè)布局。在第三產(chǎn)業(yè)方面，簡(jiǎn)陽(yáng)市依托臨近成都東部新區(qū)和天府機(jī)場(chǎng)的交通便利，有效利用成都龍泉山城市森林公園和三岔湖水庫(kù)等獨(dú)特綠色資源，在會(huì)展經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)、文化產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、美食旅游等方面開拓創(chuàng)新。在第一產(chǎn)業(yè)方面，簡(jiǎn)陽(yáng)市緊緊圍繞成渝雙城生活需要，根據(jù)自身的地理?xiàng)l件和農(nóng)業(yè)特色，發(fā)展高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和高附加值的農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。
城鄉(xiāng)融合發(fā)展簡(jiǎn)陽(yáng)樣板的未來(lái)愿景
借勢(shì)成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈崛起的強(qiáng)勁東風(fēng)，依據(jù)成都公園城市示范區(qū)的總體規(guī)劃，堅(jiān)持和加強(qiáng)簡(jiǎn)陽(yáng)市委的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)組織、自治組織和公民參與的協(xié)同力量，簡(jiǎn)陽(yáng)市城鄉(xiāng)融合發(fā)展的簡(jiǎn)陽(yáng)之路會(huì)越走越寬。簡(jiǎn)陽(yáng)需要在以下四個(gè)方面繼續(xù)大膽探索，打造簡(jiǎn)陽(yáng)創(chuàng)新樣板。
繼續(xù)借力成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈崛起機(jī)遇，開創(chuàng)獨(dú)特的簡(jiǎn)陽(yáng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)提升。簡(jiǎn)陽(yáng)市把產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為融入?yún)^(qū)域一體化發(fā)展的突破口，在成渝雙城產(chǎn)業(yè)缺位或不強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)鏈之中，依靠簡(jiǎn)陽(yáng)的空港區(qū)位優(yōu)勢(shì)和人力資源優(yōu)勢(shì)，通過(guò)補(bǔ)齊補(bǔ)強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)、流量經(jīng)濟(jì)和共享經(jīng)濟(jì)等，以現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)支撐經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
依托公園城市，大力發(fā)展會(huì)展經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)。簡(jiǎn)陽(yáng)市充分利用臨近成都東部新區(qū)和空港的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，依托優(yōu)美舒適的綠色資源和生態(tài)環(huán)境，完善和宣傳簡(jiǎn)陽(yáng)的綠色生態(tài)品牌，大量建設(shè)“小而美”的鄉(xiāng)村田園小型會(huì)議、會(huì)展莊園。另外，簡(jiǎn)陽(yáng)市可以在靠近天府機(jī)場(chǎng)的周邊鄉(xiāng)村，建設(shè)高檔次、小而美的精細(xì)化會(huì)展會(huì)議設(shè)施，利用距離機(jī)場(chǎng)只有十幾分鐘的“時(shí)間優(yōu)勢(shì)”，大量吸引小型會(huì)議、精英商務(wù)會(huì)談、短期休閑療養(yǎng)等人士，吸引在成都和重慶大城市生活的人們，在周末和節(jié)假日到簡(jiǎn)陽(yáng)旅游和享受美食。
整合簡(jiǎn)陽(yáng)文旅資源，唱響“四川美食之都”的簡(jiǎn)陽(yáng)品牌。歷史文化是一座城市在時(shí)代變遷中的獨(dú)特印記，是一座城市生生不息的根脈，是一座城市賴以生存和發(fā)展的寶貴人文資源。簡(jiǎn)陽(yáng)市有著眾多的自然和文化旅游資源可以挖掘，只是沒有一個(gè)統(tǒng)一的叫得響的文化旅游品牌。如何整合簡(jiǎn)陽(yáng)文化旅游資源，加大宣傳廣告的力度，這就亟需簡(jiǎn)陽(yáng)市主動(dòng)作為，加大整合宣傳力度。
立足既有實(shí)踐舉措，探索城鄉(xiāng)融合的簡(jiǎn)陽(yáng)制度樣板。城鄉(xiāng)融合一體發(fā)展之路任重道遠(yuǎn)，尤其是城鄉(xiāng)深度融合的制度性建設(shè)更加艱難。為此，簡(jiǎn)陽(yáng)市在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌融合的制度化改革方面，已經(jīng)做出了很多的制度性改革探索和有益實(shí)踐，未來(lái)還需要在城鄉(xiāng)一體融合的制度改革中進(jìn)一步大膽創(chuàng)新，引領(lǐng)城鄉(xiāng)融合和鄉(xiāng)村振興的制度改革創(chuàng)新，形成全國(guó)可復(fù)制、可推廣的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，豐富和完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展簡(jiǎn)陽(yáng)樣板的制度內(nèi)涵，為全面現(xiàn)代化進(jìn)程中的城鄉(xiāng)融合發(fā)展做出更大的簡(jiǎn)陽(yáng)貢獻(xiàn)。
【本文作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院政治學(xué)研究所首席研究員】
責(zé)編：于 飛
聲明：本文為《國(guó)家治理》周刊原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個(gè)人轉(zhuǎn)載請(qǐng)回復(fù)國(guó)家治理周刊微信號(hào)獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時(shí)務(wù)必標(biāo)明來(lái)源及作者，否則追究法律責(zé)任。