摘 要:隨著中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，超大城市逐步成為都市圈和城市群的核心。超大城市蘊(yùn)藏著強(qiáng)大的消費(fèi)需求，具有強(qiáng)大的規(guī)模效應(yīng)和外溢效應(yīng)，在城市群建設(shè)和科技創(chuàng)新、消費(fèi)升級(jí)等方面都發(fā)揮著重要作用。新發(fā)展階段要更好發(fā)揮超大城市在構(gòu)建新發(fā)展格局中的作用，應(yīng)堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)消費(fèi)，加速科技進(jìn)步，同時(shí)，要打破戶籍約束、改善公共服務(wù)，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)共同富裕。

關(guān)鍵詞:超大城市 新發(fā)展格局 消費(fèi)升級(jí) 城市群

【中圖分類號(hào)】D63 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

超大城市是新型城鎮(zhèn)化的自然結(jié)果

聯(lián)合國《2020年世界城市報(bào)告》中指出，未來十年世界城市化將進(jìn)一步推進(jìn)，城市人口占總?cè)丝诘谋壤龑?020年的56.2%上升至2030年的60.4%。在中國，城市化仍是經(jīng)濟(jì)增長的重要驅(qū)動(dòng)力，“十四五”規(guī)劃中提出要在2025年將中國常住人口城市化率提升到65%。在中國城市化率提高的同時(shí)，城市化的格局和形態(tài)也在發(fā)生深刻變化，都市化（即大城市化）成為新型城鎮(zhèn)化的主要形式。隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的推進(jìn)，城市的規(guī)模越來越大，超大城市逐步成為都市圈和城市群的核心，凝聚和配置資源，引領(lǐng)著周邊經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

城市化是工業(yè)化的重要成果。在新型工業(yè)化進(jìn)程中，大城市成為信息化、全球化、生態(tài)化的載體，以人口、資金、知識(shí)、信息、物資的聚集和流動(dòng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)營和增長。超大城市是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果。市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下供需決定價(jià)格，權(quán)責(zé)利分配較為清晰，以市場競爭為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行基礎(chǔ)。超大城市經(jīng)過多年的發(fā)展，形成了良好的營商環(huán)境，包括以交通、通訊、物流等基礎(chǔ)設(shè)施為核心的硬基礎(chǔ)設(shè)施，以良好的法律體系、行政體系、穩(wěn)定可靠的社會(huì)文化等為核心的軟基礎(chǔ)設(shè)施。這些軟硬基礎(chǔ)設(shè)施為市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行提供了良好環(huán)境，降低了交易成本，進(jìn)一步吸引外部要素聚集，導(dǎo)致城市規(guī)模逐步擴(kuò)大，最終形成超大城市。

超大城市是中國城鎮(zhèn)化的必然趨勢。大城市具有人口集聚效應(yīng)，具有更多優(yōu)質(zhì)的社會(huì)公共資源，而且市場集中，創(chuàng)業(yè)、就業(yè)機(jī)會(huì)多，對人口和勞動(dòng)力的吸引力強(qiáng)。在城鎮(zhèn)化過程中，農(nóng)民最看重的當(dāng)然是就業(yè)機(jī)會(huì)，而與小城市相比，超大城市在提供就業(yè)機(jī)會(huì)方面具有不可比擬的優(yōu)勢，因而，在中國城鎮(zhèn)化的過程中，農(nóng)民會(huì)跳過小城市直接向大城市尤其是超大城市聚集，這就導(dǎo)致了中國的都市化。

超大城市在構(gòu)建新發(fā)展格局中的重要作用

超大城市蘊(yùn)藏著強(qiáng)大的消費(fèi)需求。從需求端看，超大城市人口集中對消費(fèi)尤其是服務(wù)消費(fèi)具有拉動(dòng)作用。從短期看，經(jīng)濟(jì)增長主要由投資、消費(fèi)和出口拉動(dòng)。人口聚集意味著市場需求集中，而市場需求集中是服務(wù)業(yè)發(fā)展的必要前提。服務(wù)業(yè)大都是直接面對客戶的，許多服務(wù)的生產(chǎn)和消費(fèi)對供需雙方的空間距離提出了很高的要求，比如餐飲、住宿、旅游、娛樂、教育、物流等等，如果供需雙方空間距離過大，要么生產(chǎn)和消費(fèi)活動(dòng)無法繼續(xù)，要么運(yùn)輸成本太高。因此，都市化是激活服務(wù)消費(fèi)的必要前提和有效手段。

面對全球宏觀經(jīng)濟(jì)不確定性，我國以擴(kuò)大內(nèi)需作為戰(zhàn)略基點(diǎn)，試圖擴(kuò)大消費(fèi)需求和投資需求。隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速，以超大城市為中心的都市圈通過人口聚集，實(shí)現(xiàn)了市場的集中，因此有利于促進(jìn)消費(fèi)。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布的2020年我國社會(huì)消費(fèi)品零售總額數(shù)據(jù)，城市消費(fèi)能力排名前十的城市分別是上海、北京、重慶、廣州、深圳、成都、蘇州、南京、武漢和杭州等超大城市或特大城市。

超大城市消費(fèi)基礎(chǔ)更好，國際競爭力更強(qiáng)。目前，我國圍繞超大城市已經(jīng)形成大大小小、規(guī)模質(zhì)量不盡相同的現(xiàn)代消費(fèi)商圈，這些商圈由于收入水平較高，因此對消費(fèi)升級(jí)的需求度也高。2021年7月，國務(wù)院批準(zhǔn)在上海、北京、廣州、天津、重慶五個(gè)城市開展國際消費(fèi)中心城市培育建設(shè)工作，希望建立和培育具有全球影響力和吸引力的綜合性國際消費(fèi)中心城市，以促進(jìn)消費(fèi)提質(zhì)升級(jí)，使得消費(fèi)者能夠在這些地方便利地滿足自己的消費(fèi)需求，從而推動(dòng)國內(nèi)大市場的形成，暢通國內(nèi)循環(huán)，促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)。

超大城市有強(qiáng)大的規(guī)模效應(yīng)。超大城市的規(guī)模效應(yīng)遠(yuǎn)高于中小城市及鄉(xiāng)村。超大城市在經(jīng)濟(jì)實(shí)力、區(qū)位優(yōu)勢、組織生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面都具有其他城市無可比擬的優(yōu)勢。從供給端看，超大城市的出現(xiàn)降低了信息成本、物流成本、交易成本，從而提高了其經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率。

第一，超大城市集中了大量的人口和企業(yè)，當(dāng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大時(shí)，相當(dāng)于增加了相關(guān)產(chǎn)品的供給，有助于降低下游相關(guān)企業(yè)的平均生產(chǎn)成本。第二，由于公共設(shè)施和公共服務(wù)具有非競爭性，其邊際成本接近于零，外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益顯著。第三，由于超大城市人口多，各種資源密集，可以實(shí)現(xiàn)更為精細(xì)的分工，從而提高生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量，提高產(chǎn)品的競爭力，同時(shí)為消費(fèi)者提供質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的消費(fèi)品。第四，超大城市也大大降低了人才的培養(yǎng)成本、搜尋成本和使用成本。人才培育需要高質(zhì)量的教育資源，超大城市的教育資源相對更為豐富，能夠大規(guī)模、多元化、專業(yè)化地培養(yǎng)各種高級(jí)人才，快速提高勞動(dòng)力素質(zhì)。第五，超大城市有助于提高全社會(huì)人力資源的配置效率。超大城市的勞動(dòng)力供給規(guī)模龐大，企業(yè)更加容易尋找到合適的勞動(dòng)力；同時(shí)，超大城市的就業(yè)機(jī)會(huì)、經(jīng)濟(jì)增長機(jī)遇更多和收入更高，勞動(dòng)者更加容易找到符合自己偏好和技能的工作，通過市場的作用，勞動(dòng)力會(huì)從其他地區(qū)流入超大城市，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力資源在地區(qū)間的優(yōu)化配置。

超大城市是城市群建設(shè)的依托。超大城市能夠引領(lǐng)城市群發(fā)展，形成城市發(fā)展新模式，推動(dòng)城市區(qū)域板塊之間融合互動(dòng)發(fā)展。一方面，城市群建設(shè)需要核心城市引領(lǐng)。城市群是以核心城市為中心聚集而成的城市群落，城市群的核心城市一般為超大城市。超大城市作為城市群樞紐，可以輻射帶動(dòng)周邊中小城市，提供資金、科技、人才、信息等方面的支持，并形成以超大城市為核心的產(chǎn)業(yè)集群，通過產(chǎn)業(yè)集群的形式帶動(dòng)城市群的發(fā)展。比如，作為長江三角洲城市群核心城市，上海與周邊城市內(nèi)部促進(jìn)、外部聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展，帶動(dòng)周邊經(jīng)濟(jì)效率的整體提升和經(jīng)濟(jì)的快速增長。

另一方面，超大城市發(fā)展離不開城市群支撐。周邊城市為超大城市提供了相對低廉且充足的人力資源、土地資源、廣闊的市場需求，以及配套產(chǎn)業(yè)。離開周邊城市的支撐，超大城市發(fā)展可能成為無本之木，無水之源。超大城市以其視野高度、科技力量、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品參與國內(nèi)國際競爭，通過跟周邊城市的產(chǎn)業(yè)分工和互補(bǔ)帶動(dòng)都市群的發(fā)展。

但是，在處理超大城市與周邊城市的關(guān)系時(shí)，應(yīng)該盡量緩和甚至消除“虹吸效應(yīng)”。如果超大城市對周邊的虹吸效應(yīng)大于外溢效應(yīng)，會(huì)加劇區(qū)域間發(fā)展的不平衡，不僅不利于都市圈的建設(shè)，而且超大城市要么自成一體，要么將失去其戰(zhàn)略性的、體系性的、樞紐性的城市地位。

超大城市是科技創(chuàng)新的載體。硅谷的實(shí)踐表明，科研人員之間的正式或非正式交流對科技進(jìn)步有顯著的推動(dòng)作用?？蒲腥藛T之間思想的碰撞有助于催生新的觀點(diǎn)、新的思路。相對來說，超大城市能夠聚集大量的科研人員，從而對科技進(jìn)步產(chǎn)生這種推動(dòng)作用。

教育資源是科技創(chuàng)新的重要?jiǎng)恿Α３蟪鞘袚碛休^為豐富的優(yōu)質(zhì)教育資源。超大城市教育事業(yè)發(fā)達(dá)、待遇優(yōu)厚，可以吸引大批優(yōu)質(zhì)師資流入。同時(shí)超大城市也聚集了大量人才；憑借自身所具有的產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)、資源和政策優(yōu)勢，以及良好的營商環(huán)境和用人環(huán)境，超大城市對人才具有巨大吸引力。

高新技術(shù)企業(yè)是科技創(chuàng)新的載體。相較規(guī)模較小的城市，超大城市更便于積聚大量高新技術(shù)企業(yè)。超大城市往往有大量高質(zhì)量的高校，其教育資源和科研資源能為超大城市高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的智力支撐。再加上合理的政策引導(dǎo)和良好的營商環(huán)境，超大城市的科教存量優(yōu)勢就更有可能轉(zhuǎn)化為發(fā)展高新技術(shù)的比較優(yōu)勢。

超大城市外溢效應(yīng)更強(qiáng)。從外溢效應(yīng)看，超大城市的資金、人力外部性更強(qiáng)。隨著人口向超大城市集中的趨勢逐漸加深，人口密度不斷提高，在超大城市內(nèi)部不同成員之間就出現(xiàn)了較大的外溢效應(yīng)。根據(jù)人力資本外部性理論，勞動(dòng)者個(gè)人的人力資本在影響自身生產(chǎn)力的同時(shí)，也會(huì)影響與之相關(guān)的其他勞動(dòng)者的生產(chǎn)力。另外，超大城市更容易獲得國際國內(nèi)市場的信息和其他資源，從而外溢到超大城市的周邊城市，更容易提高整個(gè)地區(qū)的生產(chǎn)力和生產(chǎn)效率。

新發(fā)展格局下如何加快超大城市建設(shè)

堅(jiān)持新發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。高質(zhì)量發(fā)展是超大城市的應(yīng)有之義。高質(zhì)量發(fā)展的表現(xiàn)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全、更為綠色環(huán)保，社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展更為協(xié)調(diào)，當(dāng)然，更重要的，還必須“發(fā)展”，也就是必須保證有一定的發(fā)展速度。高質(zhì)量發(fā)展不一定是低速發(fā)展，高質(zhì)量發(fā)展完全可以是高速發(fā)展。

超大城市作為新發(fā)展階段的排頭兵，應(yīng)積極為我國發(fā)展培育新動(dòng)力、拓展新空間，推動(dòng)我國朝著更高質(zhì)量的方向前進(jìn)。這就要求各超大城市樹立新發(fā)展理念，直面我國和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的深層次矛盾和問題，在制度創(chuàng)新、理念創(chuàng)新方面有所突破。

建設(shè)國際消費(fèi)中心城市，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)消費(fèi)。立足超大城市，培育國際消費(fèi)中心，有利于實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略和構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局。超大城市經(jīng)濟(jì)水平、經(jīng)濟(jì)規(guī)模、消費(fèi)能力遠(yuǎn)超中小城市，消費(fèi)中心城市能夠更好滿足居民高品質(zhì)生活的需要，也能夠促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，是需求拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的載體與引擎。在國際消費(fèi)中心城市建設(shè)過程中，一是要關(guān)注居民消費(fèi)需求變化，尤其是要關(guān)注人口年齡結(jié)構(gòu)、性別結(jié)構(gòu)、教育程度、國際化程度等方面的變化，適時(shí)適當(dāng)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的供給結(jié)構(gòu)和消費(fèi)環(huán)境。二是緊抓新一輪數(shù)字革命機(jī)遇，踐行創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)消費(fèi)。這包括新產(chǎn)品開發(fā)，以及消費(fèi)方式的數(shù)字化改造。三是鼓勵(lì)消費(fèi)與科技、消費(fèi)與金融、消費(fèi)與人文、消費(fèi)與歷史、消費(fèi)與自然相融合，跨行業(yè)、多維度、寬視野打造消費(fèi)中心城市。

在國際消費(fèi)城市建設(shè)中，政府應(yīng)該提供良好的公共服務(wù)。公共服務(wù)具有福利性、保障性、公益性特征，增加公共服務(wù)的投入，能夠有效減輕消費(fèi)者的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，提高居民消費(fèi)能力?，F(xiàn)階段我國超大城市住房消費(fèi)、醫(yī)療支出、教育支出對其他產(chǎn)品消費(fèi)的擠出效應(yīng)較大，對居民消費(fèi)需求潛力的釋放產(chǎn)生制約。應(yīng)推動(dòng)超大城市保障性住房的提供，想方設(shè)法降低居民的教育支出和醫(yī)療支出，緩解當(dāng)?shù)鼐用褓彿啃枨螅尫懦龈嘞M(fèi)潛能，降低居民住房支出對其他消費(fèi)的擠出效應(yīng)，進(jìn)而有利于擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。

堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，營造良好營商環(huán)境。經(jīng)濟(jì)的循環(huán)運(yùn)行要求商品、要素、信息流動(dòng)的暢通無阻。這就要求我們必須堅(jiān)持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，疏通流通渠道，提供和完善各種軟、硬基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)造良好的營商環(huán)境。另外，超大城市在全面升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同時(shí)，需處理好低、中、高端供給的結(jié)構(gòu)，長遠(yuǎn)布局價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈與產(chǎn)業(yè)鏈，夯實(shí)供給基礎(chǔ)，釋放供給活力，開辟供給空間，筑牢新發(fā)展格局的根基。

超大城市享有政策、資金、人才等多方面優(yōu)勢，應(yīng)積極利用自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、經(jīng)濟(jì)特區(qū)等對外開放前沿高地，用好自身資源、市場優(yōu)勢，推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)一步深化，切實(shí)提升自己的競爭力。例如，北京證券交易所以新三板精選層為基礎(chǔ)打造服務(wù)中小企業(yè)的專業(yè)化直接金融平臺(tái)，是金融供給側(cè)改革的具體實(shí)踐。

打破戶籍約束，推動(dòng)城市群一體化。城市群對于集聚生產(chǎn)要素和帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展有著重要作用。依托輻射帶動(dòng)能力較強(qiáng)的超大城市，推動(dòng)城市群一體化建設(shè)，提高城市群治理能力，完善新型城鎮(zhèn)化布局，是我國“十四五”時(shí)期的重要任務(wù)，對加快構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局具有戰(zhàn)略意義。

勞動(dòng)力的自由流動(dòng)是經(jīng)濟(jì)一體化的必要條件。而戶籍約束是現(xiàn)階段阻礙勞動(dòng)力流動(dòng)的最關(guān)鍵因素。因此，打破戶籍約束是現(xiàn)階段城市群建設(shè)的著眼點(diǎn)。戶籍約束不利于勞動(dòng)力流動(dòng)，也不利于勞動(dòng)者合法權(quán)益的保障。國家應(yīng)進(jìn)一步鼓勵(lì)戶籍開放，各地應(yīng)該積極歡迎勞動(dòng)者在城鎮(zhèn)、大中小城市間自由流動(dòng)，保障勞動(dòng)者及相關(guān)親屬合法權(quán)益。北京、上海出于紓解人口壓力的需要，戶籍制度較為嚴(yán)格，未來可以更多關(guān)注流動(dòng)人口的合法權(quán)益，繼續(xù)解決農(nóng)民工子女上學(xué)難等實(shí)際困難。其他超大城市應(yīng)繼續(xù)探索戶籍制度改革，逐步放棄戶籍制度，實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力市場的一體化，并最終隨著戶籍制度的改革實(shí)現(xiàn)全國勞動(dòng)力市場的一體化。

貫徹創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，加速科技進(jìn)步。在國內(nèi)國際雙循環(huán)的新發(fā)展格局下，科技創(chuàng)新是我國實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)力。超大城市在科技創(chuàng)新方面具有小城市不可比擬的優(yōu)勢。依托超大城市在科技創(chuàng)新方面的優(yōu)勢，加快建設(shè)具有國內(nèi)乃至國際影響力的科技創(chuàng)新中心，進(jìn)一步發(fā)揮超大城市對我國加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的關(guān)鍵作用，對加快構(gòu)建新發(fā)展格局具有重大戰(zhàn)略意義。

在建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心的過程中，一是要統(tǒng)籌和進(jìn)一步推進(jìn)城市內(nèi)部科技創(chuàng)新主平臺(tái)和主陣地建設(shè)，全面促進(jìn)超大城市的各種園區(qū)建設(shè)。二是加速培育創(chuàng)新主體，加大對企業(yè)主體的培育力度，積極發(fā)展中小型高新技術(shù)企業(yè)，增強(qiáng)創(chuàng)新企業(yè)的科技創(chuàng)新能力和高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)力，加快形成科技創(chuàng)新的核心支撐。三是加大科技創(chuàng)新研發(fā)投入，優(yōu)化科技創(chuàng)新投入結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)企業(yè)、高等院校、科研機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新主體在研發(fā)活動(dòng)投入更多資金和資源，設(shè)立創(chuàng)業(yè)基金，匯聚全球的創(chuàng)新智慧，持續(xù)提升城市自主創(chuàng)新能力。四是大力培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。應(yīng)充分調(diào)動(dòng)高等院校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)的積極性，發(fā)揮各自在培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才領(lǐng)域的優(yōu)勢，集中力量培養(yǎng)各類科學(xué)研究人才。要打破“唯學(xué)歷”論，注重實(shí)際創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。五是提升城市對創(chuàng)新人才的吸引力，在持續(xù)改善生活質(zhì)量和公共服務(wù)并提升創(chuàng)新人才待遇的同時(shí)，通過建立創(chuàng)新生態(tài)體系，為創(chuàng)新人才集聚打造良好環(huán)境，吸引創(chuàng)新人才集聚。

改善公共服務(wù)，推進(jìn)共同富裕。共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是新發(fā)展階段的重要任務(wù)。超大城市在推進(jìn)共同富裕時(shí)，首先要關(guān)注周邊區(qū)域的貧困人口，為他們提供基本生活保障。二是與周邊城市互聯(lián)互動(dòng)，積極發(fā)揮正向外溢效應(yīng)，帶動(dòng)周邊中小城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是協(xié)調(diào)好收入分配格局，兼顧效率和公平。四是著力推進(jìn)機(jī)會(huì)均等，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利。五是促進(jìn)勞動(dòng)力的流動(dòng)，給勞動(dòng)者尤其是低收入勞動(dòng)者帶來更高的收益，促進(jìn)共同富裕的實(shí)現(xiàn)。

【本文作者為北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授，北京大學(xué)國民經(jīng)濟(jì)研究中心主任】

責(zé)編：董惠敏

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