摘 要:作為東北老工業(yè)基地的典型代表，遼寧省鞍山市充分利用自身優(yōu)勢和已有資源，以發(fā)展銀發(fā)產(chǎn)業(yè)為新動(dòng)能，以城鄉(xiāng)內(nèi)在地方特色資源為依托，通過深化改革和制度創(chuàng)新，探索走出一條“產(chǎn)業(yè)升級(jí)+人口優(yōu)化+城市更新+鄉(xiāng)村振興”有機(jī)統(tǒng)一的新路，為全國其他面對(duì)人口老齡化疊加發(fā)展轉(zhuǎn)型雙重壓力的地區(qū)提供普遍性參考。
關(guān)鍵詞:人口老齡化 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型 共同富裕
【中圖分類號(hào)】F21 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
作為世界上最大的發(fā)展中國家，也是世界上老年人口最多的國家，中國的發(fā)展極具地區(qū)差異化和城鄉(xiāng)差異化特征，特別是廣大欠發(fā)達(dá)地區(qū)如何走出一條化解老齡化壓力的新路，對(duì)于落實(shí)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的國家戰(zhàn)略具有十分重要的意義。中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院課題組立足于中國人口老齡化進(jìn)程的地區(qū)差異和城鄉(xiāng)差異，將中國劃分為雙壓力地區(qū)（人口老齡化程度相對(duì)高、經(jīng)濟(jì)相對(duì)欠發(fā)達(dá)）、雙優(yōu)勢地區(qū)（人口老齡化程度相對(duì)低、經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)）、經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)老齡化率較高、經(jīng)濟(jì)相對(duì)欠發(fā)達(dá)老齡化率較低四種類型，并重點(diǎn)選擇雙重壓力地區(qū)中最具有代表性的典型案例之一——遼寧省鞍山市作為研究對(duì)象。2021年5月至8月，課題組采取田野調(diào)查等多種形式進(jìn)行實(shí)地考察，與政府部門、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、專家學(xué)者等召開座談會(huì)，聚焦“老齡化轉(zhuǎn)型壓力”與“制度彈性”之間的關(guān)系，對(duì)地方實(shí)踐做法進(jìn)行了思考，從引導(dǎo)創(chuàng)變、激活動(dòng)能、提高制度彈性等角度提出了政策建議。
多重困境：人口老化、經(jīng)濟(jì)下行和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型疊加
“七普”數(shù)據(jù)公開后，東北地區(qū)人口老齡化問題進(jìn)一步引發(fā)了社會(huì)各界關(guān)注。2020年東北三省65歲及以上人口占比為16.39%，老齡化程度高于全國平均水平。以遼寧省為例，65歲及以上人口占比為17.42%，高于東北地區(qū)平均水平，其中最具代表性的鞍山市的老齡化率達(dá)到27.26%，高于省平均水平。
東北地區(qū)發(fā)展主要受制于兩個(gè)因素：一是出生率低和人口外流帶來的人口負(fù)增長，使得人口年齡結(jié)構(gòu)加速老化；二是由國企改革、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型壓力。一般來說，人口流失是經(jīng)濟(jì)衰退的表現(xiàn)，目前東北地區(qū)在一定程度上陷入了“經(jīng)濟(jì)衰退—人口外流”的惡性循環(huán)中。不過東北地區(qū)在資源稟賦、科技人才、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、裝備制造、交通設(shè)施等方面仍然有較好的基礎(chǔ)。
人口自然增長率低，年齡結(jié)構(gòu)老化。東北地區(qū)戶籍人口、常住人口分別在2010年、2015年陷入負(fù)增長。鞍山市近三年來出生人口逐年減少，二孩政策效應(yīng)不明顯。2020年戶籍人口出生率為5.38‰，全市出生人口13617人，比上年同期減少11.45%。然而，60歲及以上人口增加了2.93萬人，增長3.19%，占總?cè)丝诒戎卦鲋?7.26%，這表明鞍山市已進(jìn)入中度老齡化社會(huì)。鞍山市人口老齡化呈現(xiàn)老齡化、高齡化、空巢化、失能化“四化疊加”趨勢。老年人口規(guī)模大，截至2020年底，60歲及以上老年人口91.7萬人，預(yù)計(jì)2025年突破100萬人；老齡化速度快，近年全市老年人口以平均每年3.5%的速度遞增，“十四五”期間增速還將加大；空巢和失能老年人多，截至2020年底，空巢（留守）老年人11.1萬人，其中經(jīng)濟(jì)困難老人占比遠(yuǎn)超全省平均水平；逐步走向高齡化，80歲以上的老年人占比已達(dá)12.4%。
人口流出率高，勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性不足。1982—2021年，黑龍江、吉林人口持續(xù)凈流出，遼寧省2010年后人口開始凈流出，東北人口流出地區(qū)個(gè)數(shù)占比從2001—2010年的68.4%激增至2016—2017年的97.7%。鞍山市2020年凈流出13568人，尤以青壯年人口外流為甚，導(dǎo)致勞動(dòng)年齡人口比重相對(duì)下降，影響生產(chǎn)力發(fā)展。從事養(yǎng)老服務(wù)業(yè)人員呈現(xiàn)“一少三低五大”現(xiàn)象，即愿意從事養(yǎng)老服務(wù)的人員少，從業(yè)人員的專業(yè)技能水平低、薪資待遇低、社會(huì)地位低，從業(yè)人員的年齡偏大、流動(dòng)性大、勞動(dòng)強(qiáng)度大、工作風(fēng)險(xiǎn)大以及對(duì)其的招聘難度大。養(yǎng)老服務(wù)業(yè)勞動(dòng)力供給短缺，無法滿足老齡化社會(huì)的發(fā)展需要。
財(cái)政資金缺口大，社會(huì)保障負(fù)擔(dān)重。近年來，尤其是受新冠肺炎疫情影響，鞍山市財(cái)政收入增長乏力，“三保”等剛性支出占可支配收入比重高達(dá)81%，且呈逐年提高趨勢，縣（市）區(qū)“三保”缺口年平均為16億元左右，每年還需償還政府性債務(wù)本息30億元左右，財(cái)政收支矛盾嚴(yán)峻。此外，承接央企剝離辦社會(huì)職能也加重了地方財(cái)政負(fù)擔(dān)。上世紀(jì)90年代末鞍鋼開始大規(guī)模剝離企業(yè)辦社會(huì)職能，按10年預(yù)期測算，中央、鞍鋼和地方共需承擔(dān)實(shí)際改革成本290.15億元，其中每年鞍山市財(cái)政需承擔(dān)22.8億元的改革費(fèi)用，地方財(cái)力難以支撐。
2019年，黑、吉、遼養(yǎng)老金撫養(yǎng)比分別為1.28、1.35、1.48，遠(yuǎn)低于全國的2.53，這意味著在東北大概每1.5個(gè)在職人員供養(yǎng)1個(gè)退休人員。鞍山市退休人員約為117萬人，占總?cè)丝诘?/3，養(yǎng)老保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)重。由于新冠肺炎疫情期間國家出臺(tái)了減稅降費(fèi)政策，各類社會(huì)保險(xiǎn)基金保費(fèi)收入急劇下滑，財(cái)政負(fù)擔(dān)也進(jìn)一步加重。黑、吉、遼城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金分別于2013年、2015年、2015年開始入不敷出。2019年遼寧財(cái)政社會(huì)保障和就業(yè)支出占比達(dá)27.5%，居全國第一，遠(yuǎn)高于全國平均水平12.3%。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力不足，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待調(diào)整。東北地區(qū)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)慣性大、體制機(jī)制包袱重，低效國企占據(jù)大量資源、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足，人們觀念相對(duì)保守，這都制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。鞍山市是典型的“一城一業(yè)、一企獨(dú)大”的老工業(yè)基地城市，以鞍鋼集團(tuán)為代表的國有企業(yè)，盡管已經(jīng)對(duì)退休人員進(jìn)行了社會(huì)化管理和廠辦大集體改革，但發(fā)展活力仍然不足。東北產(chǎn)業(yè)過度依賴資源和重工業(yè)，而新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不力，以資源型產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)重工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱。很多地區(qū)的煤炭、石油等不可再生資源已大幅萎縮或臨近枯竭。2008年以來，我國界定了69個(gè)資源枯竭城市及地區(qū)，其中東北地區(qū)占了24個(gè)。2000年，遼寧規(guī)模以上重工業(yè)占工業(yè)總產(chǎn)值比例為85.2%，高于浙江的45.9%、山東的67.1%；2017年進(jìn)一步上升至86.2%，高于浙江的62.2%、山東的52.3%，工業(yè)結(jié)構(gòu)亟待調(diào)整。此外，2017年黑、吉、遼高新技術(shù)企業(yè)總產(chǎn)值份額分別為0.7%、0.8%、1.9%，在31個(gè)省份中位列第18、23、24名，處于中下水平，而鋼鐵、煤炭等行業(yè)產(chǎn)能過剩卻尤為突出。
探索突圍：加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，深化城市活力建設(shè)
創(chuàng)新體制機(jī)制，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。從資源依賴型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向以創(chuàng)新為重點(diǎn)、依托人力資本的知識(shí)經(jīng)濟(jì)，以及以生態(tài)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)、依托生態(tài)資源的綠色經(jīng)濟(jì)，以期實(shí)現(xiàn)知識(shí)經(jīng)濟(jì)和綠色經(jīng)濟(jì)的雙輪驅(qū)動(dòng)。一是創(chuàng)新土地使用制度，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合。2020年出臺(tái)《四產(chǎn)融合產(chǎn)業(yè)用地政策指引》，打出用地政策組合拳，提供了一套全方位“用地政策工具包”。內(nèi)容涵蓋差別化供地、地價(jià)優(yōu)惠等方方面面，極大地方便了項(xiàng)目單位和管理部門按需查閱文件、便利使用政策，提高了用地審批效率。二是促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)，發(fā)展網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)。2020年上半年，全市直播電商交易額達(dá)70億元，海城入選國家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣，全市信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)增加值增長了49％，拉動(dòng)全市GDP上行0.5個(gè)百分點(diǎn)，新興服務(wù)業(yè)支撐作用日益突顯。三是大力吸引社會(huì)資本，持續(xù)推進(jìn)“四產(chǎn)融合”。2020年1—7月，全市實(shí)現(xiàn)“四產(chǎn)”投資總額25.3億元，2020年1—7月盤活閑置資產(chǎn)面積達(dá)112.7萬平方米，其中“四產(chǎn)”領(lǐng)域盤活“閑置資產(chǎn)”占總閑置資產(chǎn)的14.9％。
發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建大健康產(chǎn)業(yè)格局。2020年，鞍山市出臺(tái)了全國地級(jí)市第一份《關(guān)于發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的若干意見》，把發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)、壯大老齡產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略。一是加大養(yǎng)老事業(yè)投入。以入選國家居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)為契機(jī)，以市級(jí)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心為依托，建立起養(yǎng)老服務(wù)多元化的供給格局。2020年1—7月，全市新增民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)138個(gè)，同比增長6.2％；從業(yè)人員2081人，同比增長6.2％。二是拓寬康養(yǎng)新模式。發(fā)揮溫泉資源優(yōu)勢，打造溫泉小鎮(zhèn)、溫泉旅游度假村，實(shí)現(xiàn)康養(yǎng)業(yè)態(tài)的創(chuàng)新升級(jí)發(fā)展。三是加快開發(fā)本土特色養(yǎng)老地產(chǎn)。在湯崗子及千山度假區(qū)發(fā)展養(yǎng)老地產(chǎn)，打造老齡友好社區(qū)，吸引周邊老齡人口購房定居。鼓勵(lì)在開發(fā)項(xiàng)目中適度配建養(yǎng)老住宅，方便成年子女與老年父母就近居住。四是打造老齡裝備制造業(yè)集聚地。發(fā)展適用于醫(yī)療機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)及家庭自身需求的功能代償、康復(fù)器械、健康監(jiān)測、智能家居、遠(yuǎn)程監(jiān)控等專業(yè)設(shè)備及智慧健康產(chǎn)品制造業(yè)。五是推動(dòng)老年旅游產(chǎn)品多樣化。以岫巖縣中草藥產(chǎn)地為基礎(chǔ)，推進(jìn)中醫(yī)藥健康旅游深度開發(fā)。以千山獨(dú)有的傳統(tǒng)文化為基底，建設(shè)森林養(yǎng)生養(yǎng)老旅游景區(qū)，打造銀發(fā)消費(fèi)者專屬休閑度假地。六是打造老齡消費(fèi)集散地。發(fā)揮西柳服裝、南臺(tái)箱包的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，引導(dǎo)企業(yè)開發(fā)針對(duì)老齡人口的各類產(chǎn)品。發(fā)揮君子蘭、寵物市場的規(guī)模優(yōu)勢，發(fā)展陪伴經(jīng)濟(jì)。發(fā)展老年用品交易市場和會(huì)展業(yè)，建設(shè)安全放心的適老服務(wù)及用品集中消費(fèi)場所。
挖掘人力資本潛力，激發(fā)老年人口活力。2016—2020年，鞍山市人均期望壽命從78.81歲上升到79.61歲，健康資本的提高為老年人力資源二次開發(fā)提供了條件。一是創(chuàng)新老年大學(xué)辦學(xué)模式。優(yōu)化辦學(xué)理念，健全社區(qū)老年教育辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)建立真正意義上的終身教育體系，將學(xué)習(xí)貫穿于各年齡階段群體及個(gè)體生命周期各階段，使勞動(dòng)力保持與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的知識(shí)技能水平。二是完善老年就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境。弘揚(yáng)工匠精神和創(chuàng)新精神，鼓勵(lì)知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型的大齡勞動(dòng)者自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)，以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶，支持有資歷、有經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)家、黨政干部、專家學(xué)者、技能人才服務(wù)鄉(xiāng)村振興事業(yè)。鼓勵(lì)老年人推遲退休，或在退休后繼續(xù)通過靈活就業(yè)和志愿者服務(wù)方式最大限度參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
更新迭代：產(chǎn)業(yè)更新+人口更新+城市更新
產(chǎn)業(yè)更新：發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，打造新的經(jīng)濟(jì)增長極。東北地區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展要發(fā)揮傳統(tǒng)的資源區(qū)位和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，通過供給側(cè)改革和需求側(cè)帶動(dòng)，實(shí)現(xiàn)供給與需求的更高層次平衡，推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。首先，要充分利用資源優(yōu)勢，盤活存量資產(chǎn)，當(dāng)前可將推動(dòng)國有行政事業(yè)單位培訓(xùn)療養(yǎng)資源轉(zhuǎn)型發(fā)展養(yǎng)老作為體制機(jī)制創(chuàng)新的重點(diǎn)內(nèi)容。其次，要發(fā)揮東北地區(qū)特色自然資源豐富、季節(jié)性氣候特征明顯等優(yōu)勢，打造老齡康養(yǎng)旅居目的地。比如，充分利用森林康養(yǎng)資源、溫泉康養(yǎng)資源、冰雪康養(yǎng)資源優(yōu)勢，發(fā)展國際化康養(yǎng)旅居目的地，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)的創(chuàng)新升級(jí)。第三，要發(fā)揮老工業(yè)基地制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，打造老齡裝備制造業(yè)集聚地。將新一代的信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢與傳統(tǒng)裝備制造業(yè)人才技術(shù)優(yōu)勢有機(jī)結(jié)合，發(fā)展適用于多方需求的智慧健康產(chǎn)品制造業(yè)、無人駕駛汽車、老齡服務(wù)機(jī)器人等產(chǎn)業(yè)。
與此同時(shí)，必須創(chuàng)新體制機(jī)制，優(yōu)化老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展環(huán)境，大力推進(jìn)市場化改革。加強(qiáng)對(duì)轉(zhuǎn)型養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的運(yùn)營管理，采取劃轉(zhuǎn)整合方式，由國有資本運(yùn)營公司整合資源、統(tǒng)籌規(guī)劃；可以依法依規(guī)采取授權(quán)經(jīng)營、資本金注入、作價(jià)出資（入股）、運(yùn)營補(bǔ)貼等方式發(fā)展混合型經(jīng)濟(jì)，吸引社會(huì)資本參與康養(yǎng)項(xiàng)目建設(shè)。應(yīng)開拓資金保障渠道，加大中央財(cái)政預(yù)算和金融政策資金支持力度，落實(shí)政策保障措施，支持建立隨老齡人口增加提高投入比例的福彩公益金以支持老齡產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)公司設(shè)計(jì)老齡護(hù)理保險(xiǎn)產(chǎn)品以增強(qiáng)老年人護(hù)理照料的支付能力。
人口更新：重建人口生態(tài)，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)。東北老工業(yè)基地振興必須要依托人力資本的提升，而這離不開國家政策的引導(dǎo)和扶持。國家發(fā)改委印發(fā)《“十四五”積極應(yīng)對(duì)人口老齡化工程和托育建設(shè)實(shí)施方案》，該文件聚焦“一老一小”領(lǐng)域，要求逐步構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，不斷完善普惠托育服務(wù)體系。建議在積極應(yīng)對(duì)人口老齡化工程和托育建設(shè)專項(xiàng)項(xiàng)目遴選中重點(diǎn)關(guān)注基礎(chǔ)薄弱的東北地區(qū)，給予政策傾斜。實(shí)施以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，優(yōu)化人口服務(wù)。東北地區(qū)城鎮(zhèn)化率較高，但城鎮(zhèn)化質(zhì)量有待提高。要完善城鎮(zhèn)化空間布局，建議加快推進(jìn)遼中南、哈長城市群及都市圈的建設(shè)，優(yōu)化跨區(qū)域資源配置。加快建設(shè)沈陽、大連、哈爾濱、長春等都市圈，形成疏密有致、分工協(xié)作、功能完善的城鎮(zhèn)化空間格局。要加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，堅(jiān)持存量優(yōu)先、帶動(dòng)增量，統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革和城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。
城市更新：形成“經(jīng)濟(jì)發(fā)展—人口集聚”的良性循環(huán)。實(shí)施城市更新行動(dòng)，推動(dòng)城市空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化和品質(zhì)提升，全面提升城市品質(zhì)。城市更新不僅僅是房屋、土地和基礎(chǔ)設(shè)施的更新改造，更是人的全面發(fā)展和現(xiàn)代化。通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型吸引人才落戶，讓各類人才引得來、留得住；通過人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化，進(jìn)一步支撐產(chǎn)業(yè)升級(jí)，形成良性循環(huán)。人口更新、產(chǎn)業(yè)更新和城市更新之間是“共演”（co-evolutionary）的邏輯關(guān)系，只有產(chǎn)業(yè)更新?lián)Q代才能吸引人口流入，人口集聚又會(huì)進(jìn)一步帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，城市更新需要進(jìn)一步優(yōu)化城市內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)，推動(dòng)完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和公共服務(wù)、交通設(shè)施等布局，三者之間互構(gòu)和相互形塑。東北老工業(yè)基地的解題思路在于，以“產(chǎn)業(yè)更新+人口更新+城市更新”的發(fā)展路徑促進(jìn)“經(jīng)濟(jì)發(fā)展—人口集聚”的良性循環(huán)，突破“人口塌陷”和“經(jīng)濟(jì)下行”的雙重困境。
應(yīng)對(duì)人口老齡化，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)共同富裕的建議
遼寧省鞍山市的狀況代表了廣大工業(yè)化后期經(jīng)濟(jì)下行地區(qū)產(chǎn)業(yè)更新、城市更新疊加人口老齡化的困境，分析這個(gè)地區(qū)的現(xiàn)狀和發(fā)展路徑為其他雙重壓力地區(qū)實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國家戰(zhàn)略提供了有益的探索。
必須高度重視、著力解決老齡化的地區(qū)差異和城鄉(xiāng)差異，著力構(gòu)建老年人共享社會(huì)發(fā)展成果的機(jī)制。中國已經(jīng)基本解決絕對(duì)貧困問題，全面建成小康社會(huì)。立足新時(shí)代，黨中央又提出了實(shí)現(xiàn)共同富裕的奮斗目標(biāo)。黨的十九屆五中全會(huì)提出了到二〇三五年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)，全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。而老年人貧困是個(gè)世界性的問題，是發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家都普遍存在的現(xiàn)象，甚至形成了老年人貧困化的趨勢。老年人貧困問題的一個(gè)突出表現(xiàn)是老年人更容易陷入長期貧困，且更難擺脫貧困。老年人貧困不僅僅是經(jīng)濟(jì)問題，從本質(zhì)上講還是社會(huì)問題和政治問題。作為世界上老年人口最多的國家，在實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國家戰(zhàn)略的進(jìn)程中，如何解決好老年群體的貧富差距問題，對(duì)于整體實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)具有十分重要的意義。
當(dāng)面臨人口老齡化與經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型壓力下的多重困境時(shí)，從基層領(lǐng)導(dǎo)到廣大民眾，想要求變、敢于創(chuàng)變，力圖在諸多不利條件的約束下趟出一條從“未富先老”到“邊富邊老”、從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型到動(dòng)能轉(zhuǎn)換、從脫貧致富到鄉(xiāng)村振興、從城市更新到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、實(shí)現(xiàn)美好生活與共同富裕的新路子，就要充分認(rèn)識(shí)到老齡化的地區(qū)差異和城鄉(xiāng)差異，認(rèn)識(shí)到老年人貧困現(xiàn)象的長期性、復(fù)雜性，在制定宏觀經(jīng)濟(jì)政策的過程中，要充分考慮到人口老齡化加速的客觀事實(shí)，從老齡社會(huì)的實(shí)際需求出發(fā)，將老齡政策融入到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)政策中，構(gòu)建積極能動(dòng)的老齡政策體系，建立老年人共享社會(huì)發(fā)展成果的機(jī)制。
必須跳出圍繞老齡群體化解老齡化壓力的窠臼，從戰(zhàn)略高度謀劃老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)展始終是應(yīng)對(duì)人口老齡化的第一要?jiǎng)?wù)，必須堅(jiān)持和深化改革，積極探索老齡化與現(xiàn)代化雙向促進(jìn)的發(fā)展新模式?；馊丝诶淆g化壓力的最根本路徑仍然是如何激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力、做大經(jīng)濟(jì)總量、提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是所有地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的核心在于提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和全要素生產(chǎn)率，不論是哪一種類型的地區(qū)，都應(yīng)把老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展放在更加突出的戰(zhàn)略高度，統(tǒng)籌老齡事業(yè)和老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)。自1994年出臺(tái)第一個(gè)《中國老齡工作七年發(fā)展綱要（1994—2000年）》以來，我國已經(jīng)出臺(tái)了中國老齡事業(yè)發(fā)展“十五”“十一五”“十二五”“十三五”“十四五”等多個(gè)戰(zhàn)略規(guī)劃，但一直對(duì)老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展缺乏頂層設(shè)計(jì)，建議在出臺(tái)“十四五”時(shí)期國家老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上，盡快出臺(tái)“十四五”時(shí)期國家老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，從對(duì)外開放、市場準(zhǔn)入、投融資、財(cái)政稅收、科技創(chuàng)新、市場監(jiān)管等方面對(duì)老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展給予全方位扶持。
必須堅(jiān)持分類施策、因地制宜的原則，加快完善、實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的國家戰(zhàn)略的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略，在頂層設(shè)計(jì)上，有必要構(gòu)建黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、更高層次的領(lǐng)導(dǎo)體制。比如，適時(shí)成立中央積極應(yīng)對(duì)人口老齡化領(lǐng)導(dǎo)小組（中央積極應(yīng)對(duì)人口老齡化委員會(huì)），在中央層面設(shè)立更強(qiáng)有力、更權(quán)威的機(jī)構(gòu)，以更高規(guī)格、更大力度和更遠(yuǎn)立意來統(tǒng)籌應(yīng)對(duì)人口老齡化工作。要在完善自上而下考核的同時(shí)，重視自下而上激勵(lì)反饋體系的建立。在政策設(shè)計(jì)上，必須堅(jiān)持分類施策、因地制宜的原則，在保證中央政策的統(tǒng)一指導(dǎo)的基礎(chǔ)上，更加強(qiáng)調(diào)激發(fā)各地方的首創(chuàng)精神，更加注重區(qū)域協(xié)同發(fā)展，更加注重在都市圈內(nèi)統(tǒng)籌配置資源，提高發(fā)展的平衡性、包容性、可持續(xù)性，提高制度的彈性和韌性。要適度向地方和基層政府放權(quán)，立足地區(qū)差異分類施策、精準(zhǔn)聚焦，進(jìn)而提升政策實(shí)施效力，形成多元化應(yīng)對(duì)格局。
必須統(tǒng)籌協(xié)調(diào)老年人群體與其他社會(huì)群體的關(guān)系，全面提升老年人力資源發(fā)展紅利。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要積極看待老齡社會(huì)，積極看待老年人和老年生活”。這個(gè)重要論述構(gòu)成了積極老齡觀的基本內(nèi)涵。積極看待老齡社會(huì)，就是要看到人口老齡化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、人民生活水平提高、醫(yī)療衛(wèi)生條件改善的結(jié)果，更是中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性的重要體現(xiàn)和社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，從全局的、積極的視角來重新思考老齡社會(huì)治理的戰(zhàn)略布局，主動(dòng)以制度變革適應(yīng)人口結(jié)構(gòu)變化。積極看待老年人，就是要真正把廣大老年人當(dāng)作社會(huì)的寶貴財(cái)富，當(dāng)作我們黨執(zhí)政興國的重要資源，當(dāng)作推進(jìn)中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的重要依靠力量。積極看待老年生活，就是要把老年期當(dāng)作個(gè)人生命中仍然可以有作為、有進(jìn)步、有快樂的重要人生階段。我國老齡政策正在逐步由主要覆蓋養(yǎng)老政策制度，向統(tǒng)籌財(cái)富、生育、就業(yè)、養(yǎng)老、科技、環(huán)境政策制度的綜合協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變，從主要關(guān)注物質(zhì)保障向同時(shí)注重老年人物質(zhì)文化需求、全面提升老年人生活質(zhì)量轉(zhuǎn)變。要讓老年人成為社會(huì)發(fā)展的重要資源和重要力量，同時(shí)，也要讓老年人共享改革發(fā)展的成果，統(tǒng)籌考慮老年群體與全體社會(huì)成員的關(guān)系，統(tǒng)籌考慮老年期與全生命周期的關(guān)系，統(tǒng)籌考慮老齡政策與公共政策的關(guān)系，構(gòu)建人人平等、人人共享的老齡化社會(huì)。
【課題組組長：黃石松，北京市習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義研究中心特約研究員，中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院老齡產(chǎn)業(yè)研究中心主任】
責(zé)編：董惠敏
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