【摘要】中國(guó)共產(chǎn)黨征收農(nóng)業(yè)稅要實(shí)現(xiàn)的功能，是用之于民和服務(wù)于民，與封建社會(huì)征收農(nóng)業(yè)稅用之于和服務(wù)于統(tǒng)治階級(jí)有著本質(zhì)不同。中國(guó)共產(chǎn)黨在21世紀(jì)之初的時(shí)間節(jié)點(diǎn)作出農(nóng)村稅費(fèi)改革的決策，是進(jìn)入工業(yè)化中期階段歷史邏輯的必然，是“大仁政”前后周期轉(zhuǎn)換的重要標(biāo)志之一。農(nóng)村稅費(fèi)改革實(shí)現(xiàn)農(nóng)民負(fù)擔(dān)由治標(biāo)到治本的歷史性之變，成功走出了農(nóng)民負(fù)擔(dān)“黃宗羲定律”陷阱，促進(jìn)了政府職能轉(zhuǎn)換和公共服務(wù)新政的形成。國(guó)家承接農(nóng)村稅費(fèi)制度改革成本和構(gòu)建公共財(cái)政下新的農(nóng)村公共服務(wù)政策體系，是農(nóng)村稅費(fèi)改革成功推進(jìn)的寶貴經(jīng)驗(yàn)。
【關(guān)鍵詞】中國(guó)共產(chǎn)黨 農(nóng)業(yè)稅 歷史邏輯 公共服務(wù)政策 【中圖分類(lèi)號(hào)】F320 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
農(nóng)業(yè)稅是國(guó)家向從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、有農(nóng)業(yè)收入的單位和個(gè)人征收農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、牧業(yè)稅和屠宰稅的統(tǒng)稱(chēng)。農(nóng)業(yè)稅是中國(guó)進(jìn)入工業(yè)化中期前特定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段的產(chǎn)物。中國(guó)共產(chǎn)黨在進(jìn)入工業(yè)化中期發(fā)展階段后，主動(dòng)發(fā)起調(diào)整國(guó)民收入分配的農(nóng)村稅費(fèi)改革，從2006年1月1日起廢止《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)稅條例》，在全國(guó)范圍內(nèi)徹底取消農(nóng)業(yè)稅。這項(xiàng)對(duì)國(guó)家與農(nóng)民經(jīng)濟(jì)關(guān)系的重大改革，意義深遠(yuǎn)，從根本上解決了農(nóng)民負(fù)擔(dān)重的問(wèn)題，還促進(jìn)了以上層建筑變革為核心的農(nóng)村綜合改革，促進(jìn)了政府機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)和職能轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)稅制統(tǒng)一，促進(jìn)公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村政策的啟動(dòng)，進(jìn)而構(gòu)建起新的農(nóng)村公共服務(wù)政策體系。
農(nóng)業(yè)稅：功能之變
農(nóng)業(yè)稅是歷史延續(xù)下來(lái)的古老稅種，在中國(guó)有兩千多年的歷史。中國(guó)共產(chǎn)黨在新中國(guó)成立初期，仍然選擇實(shí)行農(nóng)業(yè)稅，是因?yàn)橹袊?guó)仍處于農(nóng)業(yè)社會(huì)，農(nóng)業(yè)仍然是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主體。1952年，第一產(chǎn)業(yè)增加值在整個(gè)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中的占比高達(dá)50.5%。在這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)下，農(nóng)業(yè)稅必然是國(guó)家的重要稅源。
但是，中國(guó)共產(chǎn)黨實(shí)行征收農(nóng)業(yè)稅政策，所要實(shí)現(xiàn)的功能，與歷史上的功能有著本質(zhì)不同。在古代農(nóng)業(yè)社會(huì)，以農(nóng)維生，以農(nóng)維政，封建統(tǒng)治者征收農(nóng)業(yè)稅以享樂(lè)和維系國(guó)家機(jī)器運(yùn)行為目的。中國(guó)封建社會(huì)的農(nóng)業(yè)稅，取之于民，用之于封建統(tǒng)治階級(jí)，服務(wù)于封建統(tǒng)治階級(jí)利益最大化。中國(guó)共產(chǎn)黨征收農(nóng)業(yè)稅要實(shí)現(xiàn)的功能，與封建社會(huì)征收農(nóng)業(yè)稅用之于和服務(wù)于封建統(tǒng)治階級(jí)完全不同，是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，取之于民、用之于民和服務(wù)于民。
在新民主主義革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨向農(nóng)民征稅，用于民族獨(dú)立和人民解放。中國(guó)共產(chǎn)黨與農(nóng)民同呼吸共命運(yùn)，領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行革命，滿(mǎn)足農(nóng)民擁有一份耕地的夙愿，這就把解放農(nóng)民和贏(yíng)得農(nóng)民統(tǒng)一起來(lái)。①農(nóng)民則歷史性地選擇中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，積極參加到革命隊(duì)伍中，踴躍參軍，積極提供支撐革命所需的糧、錢(qián)、物等，積極承擔(dān)戰(zhàn)勤，為革命作出了巨大貢獻(xiàn)。在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，毛澤東同志非常明確地闡明了中國(guó)共產(chǎn)黨的“仁政”觀(guān)。他指出：“有些同志不顧戰(zhàn)爭(zhēng)的需要，單純地強(qiáng)調(diào)政府施‘仁政’，這是錯(cuò)誤的觀(guān)點(diǎn)。因?yàn)榭谷諔?zhàn)爭(zhēng)如果不勝利，所謂‘仁政’不過(guò)是施在日本帝國(guó)主義身上，于人民是不相干的。反過(guò)來(lái)，人民負(fù)擔(dān)雖然一時(shí)有些重，但是戰(zhàn)勝了政府和軍隊(duì)的難關(guān)，支持了抗日戰(zhàn)爭(zhēng)，打敗了敵人，人民就有好日子過(guò)，這個(gè)才是革命政府的大仁政。”“另外的錯(cuò)誤觀(guān)點(diǎn)，就是不顧人民困難，只顧政府和軍隊(duì)的需要，竭澤而漁，誅求無(wú)已，這是國(guó)民黨的思想，我們決不能承襲。”②中國(guó)共產(chǎn)黨以“大仁政”為取向征收農(nóng)業(yè)稅和使用農(nóng)業(yè)稅，建立、發(fā)展和鞏固了工農(nóng)聯(lián)盟，成功地走出了農(nóng)村包圍城市的革命道路。新中國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨征收農(nóng)業(yè)稅，是用之于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，把增強(qiáng)國(guó)家綜合國(guó)力和人民過(guò)上幸福生活統(tǒng)一起來(lái)。中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持實(shí)行“大仁政”，集中財(cái)力促進(jìn)工業(yè)化這個(gè)先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使國(guó)家綜合國(guó)力大幅度提升，其顯著標(biāo)志是成功研制出“兩彈一星”，是1971年中國(guó)在聯(lián)合國(guó)合法席位得到恢復(fù)的基礎(chǔ)；到20世紀(jì)70年代末，中國(guó)建立起獨(dú)立的比較完整的工業(yè)體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系。這些都為中華民族迎來(lái)富起來(lái)的歷史性飛躍奠定了基礎(chǔ)，是以人民為中心的發(fā)展思想的本質(zhì)體現(xiàn)。簡(jiǎn)言之，中國(guó)共產(chǎn)黨從農(nóng)民那里征收農(nóng)業(yè)稅，用于民族獨(dú)立、人民解放和國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)，這是實(shí)現(xiàn)為人民謀幸福和為民族謀發(fā)展的必要之舉。
中國(guó)共產(chǎn)黨實(shí)行征收農(nóng)業(yè)稅政策，是基于所處特定的生產(chǎn)力水平——由農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段，從為中國(guó)人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興角度出發(fā)，統(tǒng)籌全局與局部、長(zhǎng)遠(yuǎn)與當(dāng)下而作出的選擇。中國(guó)共產(chǎn)黨正是堅(jiān)持實(shí)行“大仁政”，用好農(nóng)業(yè)稅等，發(fā)揮了用之于和服務(wù)于人民的功能。
農(nóng)村稅費(fèi)改革的時(shí)間節(jié)點(diǎn)：進(jìn)入工業(yè)化中期歷史邏輯的必然
世紀(jì)之交，中國(guó)共產(chǎn)黨果斷作出推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，開(kāi)啟農(nóng)業(yè)稅政策的歷史之變。實(shí)行了2000多年的農(nóng)業(yè)稅，為什么在21世紀(jì)初這個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)被取消？這是中國(guó)進(jìn)入工業(yè)化中期發(fā)展階段歷史邏輯的必然。
第一，進(jìn)入工業(yè)化中期階段后，農(nóng)業(yè)稅這個(gè)傳統(tǒng)稅種已完成歷史使命。世紀(jì)之交，中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)不再以農(nóng)業(yè)為主，農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占份額已經(jīng)很低，農(nóng)業(yè)稅收在整個(gè)國(guó)家稅收中的份額也很低。1952年至2000年，第一產(chǎn)業(yè)增加值在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中的占比由50.5%下降至14.7%，而包括工業(yè)在內(nèi)的第二產(chǎn)業(yè)增加值在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中的占比由20.8%提高到45.5%，第三產(chǎn)業(yè)增加值在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中的占比由28.7%提高到39.8%。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，到2000年，農(nóng)業(yè)各稅在全國(guó)稅收中的占比僅3.7%，到了無(wú)足輕重之地位，已完成其使命。
第二，實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革，旨在實(shí)現(xiàn)公平稅負(fù)。在進(jìn)入工業(yè)化中期的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段后，繼續(xù)征收農(nóng)業(yè)稅，不利于公平稅負(fù)的實(shí)現(xiàn)。2000年，全國(guó)農(nóng)民可支配收入每月為190.2元，按勞動(dòng)力計(jì)算，絕大多數(shù)農(nóng)民也達(dá)不到當(dāng)時(shí)個(gè)人所得稅起征點(diǎn)月收入800元的水平。進(jìn)入工業(yè)化中期后，廢除農(nóng)業(yè)稅，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一稅制，是實(shí)現(xiàn)公平稅負(fù)的必然選擇。
第三，進(jìn)入工業(yè)化中期階段后，征收農(nóng)業(yè)稅得不償失。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，征收農(nóng)業(yè)稅成本較高。到2000年，全國(guó)農(nóng)業(yè)各稅總計(jì)465.31億元。據(jù)農(nóng)業(yè)問(wèn)題研究專(zhuān)家曾業(yè)松估算，全國(guó)農(nóng)村稅費(fèi)征收成本約200億元，不僅如此，還損害黨與農(nóng)民群眾的關(guān)系。③
第四，以工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系“兩個(gè)趨向”理論為依據(jù)。胡錦濤同志在黨的十六屆四中全會(huì)上指出：“綜觀(guān)一些工業(yè)化國(guó)家發(fā)展的歷程，在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向；但在工業(yè)化達(dá)到相當(dāng)程度以后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，也是帶有普遍性的趨向。”④基于這一理論判斷和進(jìn)入工業(yè)化中期發(fā)展階段，中央作出中國(guó)總體上到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段的判斷，實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革也是落實(shí)黨的十五屆三中全會(huì)提出對(duì)“三農(nóng)”實(shí)行“多予少取”的重要舉措之一。
第五，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加之經(jīng)過(guò)1994年分稅制改革，中央財(cái)政狀況好轉(zhuǎn)，有較強(qiáng)的財(cái)政實(shí)力對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)行直接補(bǔ)貼，因而取消農(nóng)業(yè)稅也有較強(qiáng)的財(cái)力支撐。
推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，是進(jìn)入工業(yè)化中期階段后中國(guó)共產(chǎn)黨“大仁政”前后周期成功轉(zhuǎn)換的標(biāo)志之一。實(shí)行工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格“剪刀差”和征收農(nóng)業(yè)稅政策是改革開(kāi)放前“大仁政”下的選擇。經(jīng)過(guò)幾十年的努力，在“大仁政”下，中國(guó)實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化發(fā)展的政策目標(biāo)。在世紀(jì)之交，鑒于中國(guó)已進(jìn)入工業(yè)化中期，中國(guó)共產(chǎn)黨將農(nóng)業(yè)養(yǎng)育工業(yè)，轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)反哺農(nóng)業(yè)，這就實(shí)現(xiàn)了“大仁政”前后周期的成功轉(zhuǎn)換。
農(nóng)村稅費(fèi)改革的推進(jìn)：促進(jìn)農(nóng)民負(fù)擔(dān)由治標(biāo)到治本的轉(zhuǎn)變
由征收農(nóng)業(yè)稅到取消農(nóng)業(yè)稅，這一稅制變革及配套的農(nóng)村綜合改革的實(shí)施，促進(jìn)了農(nóng)民負(fù)擔(dān)由治標(biāo)到治本的轉(zhuǎn)變。
在征收農(nóng)業(yè)稅的政策下，中國(guó)共產(chǎn)黨致力于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。在解放戰(zhàn)爭(zhēng)快速勝利推進(jìn)過(guò)程中，針對(duì)農(nóng)民支持戰(zhàn)爭(zhēng)的負(fù)擔(dān)有必要增加的問(wèn)題，又避免不至于過(guò)重現(xiàn)象的發(fā)生，對(duì)農(nóng)業(yè)稅制進(jìn)行改革，并規(guī)范戰(zhàn)勤負(fù)擔(dān)，從而調(diào)動(dòng)起農(nóng)民參加革命軍隊(duì)和支援革命戰(zhàn)爭(zhēng)的極大熱情。在社會(huì)主義建設(shè)進(jìn)程中，國(guó)家通過(guò)制定和施行《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)稅條例》（1958年）、《關(guān)于制止向農(nóng)民亂派款、亂收費(fèi)的通知》（1985年）、《關(guān)于切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的通知》（1990年）等政策文件，在減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)上發(fā)揮了積極作用，但仍屬于治標(biāo)性措施。
農(nóng)村稅費(fèi)涉及到一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)。農(nóng)村稅費(fèi)改革前，在農(nóng)村建設(shè)事業(yè)費(fèi)用由農(nóng)民承擔(dān)的政策下，村級(jí)組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)、有關(guān)涉農(nóng)事業(yè)機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)揮職能，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展等，或多或少靠農(nóng)村稅費(fèi)支撐。這也決定了農(nóng)村稅費(fèi)改革前，針對(duì)農(nóng)民減負(fù)的政策只能治標(biāo)，不能治本。
從2000年啟動(dòng)的農(nóng)村稅費(fèi)改革，到2006年1月1日起廢除農(nóng)業(yè)稅，以及與之配套的農(nóng)村綜合改革，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民負(fù)擔(dān)由治標(biāo)到治本的歷史性之變。農(nóng)村稅費(fèi)改革的實(shí)施，取消了面向“三農(nóng)”的各種收費(fèi)，包括取消、免收或降低標(biāo)準(zhǔn)的全國(guó)性及中央部門(mén)涉農(nóng)收費(fèi)項(xiàng)目150多項(xiàng)，取消農(nóng)村“三提五統(tǒng)”、農(nóng)村教育集資等收費(fèi)項(xiàng)目，堵死了搭征收農(nóng)業(yè)稅便車(chē)向農(nóng)民收取其他費(fèi)用的渠道。取消農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、牧業(yè)稅和屠宰稅四稅，直接減輕農(nóng)民稅費(fèi)負(fù)擔(dān)約1250億元，人均減負(fù)約140元左右，加上制止各種攤派、集資、亂罰款等，實(shí)際減少農(nóng)民負(fù)擔(dān)總額為1600億元左右。⑤對(duì)于中國(guó)共產(chǎn)黨取消農(nóng)業(yè)稅的歷史之變，廣大農(nóng)民喜出望外，感受最為深刻。
農(nóng)村稅費(fèi)改革成功推進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)：承接制度改革成本和構(gòu)建新的公共服務(wù)政策體系
農(nóng)村稅費(fèi)支撐著農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，這就決定了農(nóng)村稅費(fèi)改革需要國(guó)家財(cái)政承接相應(yīng)支出，并構(gòu)建新的公共服務(wù)政策體系，以消除農(nóng)村稅費(fèi)改革后涉農(nóng)部門(mén)和基層組織運(yùn)行和發(fā)揮職能所需資金短缺的問(wèn)題，并形成更有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的政策支持體系。農(nóng)村稅費(fèi)改革的成功推進(jìn)，除中國(guó)到了工業(yè)化中期發(fā)展階段這個(gè)最基本的宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)條件外，還由于基于這個(gè)條件調(diào)整財(cái)政支出政策，實(shí)行公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村制度，及時(shí)解決了改革中遇到的問(wèn)題。具體而言，主要從以下四個(gè)方面加以破解。
一是先行試點(diǎn)，測(cè)試改革壓力，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決改革中遇到的問(wèn)題。對(duì)于歷史上延續(xù)下來(lái)的農(nóng)業(yè)稅，普遍認(rèn)為這是農(nóng)民應(yīng)盡義務(wù)，而且這一認(rèn)識(shí)根深蒂固。加之，取消村級(jí)提留和鄉(xiāng)級(jí)統(tǒng)籌費(fèi)用，以及其他多種費(fèi)用，在短時(shí)期內(nèi)會(huì)影響相關(guān)機(jī)構(gòu)運(yùn)行和工作的正常開(kāi)展。在這種情況下，有的在執(zhí)行過(guò)程中難免自覺(jué)性不夠，對(duì)農(nóng)村稅費(fèi)改革能否全面推行會(huì)持懷疑和觀(guān)望態(tài)度。中央考慮到這些因素，一方面堅(jiān)定改革農(nóng)村稅費(fèi)的決心和信心，明確改革的最終目標(biāo)是取消農(nóng)業(yè)稅和其他費(fèi)用；另一方面進(jìn)行試點(diǎn)，在試點(diǎn)中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和完善政策，以消除對(duì)改革的疑慮，增強(qiáng)改革的自覺(jué)。
二是漸進(jìn)減輕農(nóng)業(yè)稅負(fù)擔(dān)，逐步適應(yīng)農(nóng)業(yè)稅費(fèi)減少的壓力。在2000年中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的通知》中明確，農(nóng)業(yè)稅實(shí)行差別稅率，最高不超過(guò)7%，同時(shí)允許征收比例最高不超過(guò)農(nóng)業(yè)稅正稅20%的農(nóng)業(yè)稅附加，此外農(nóng)民不再承擔(dān)其他任何收費(fèi)。到2004年，開(kāi)始減免農(nóng)業(yè)稅，中央明確在5年內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅，要求當(dāng)年農(nóng)業(yè)稅稅率總體上降低1個(gè)百分點(diǎn)。到2005年，才加快降低農(nóng)業(yè)稅稅率的步伐，明確鼓勵(lì)有條件的省區(qū)市自主進(jìn)行免征農(nóng)業(yè)稅試點(diǎn)，全面取消牧業(yè)稅。自2006年1月1日起，在全國(guó)范圍內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅。這種梯度減輕農(nóng)民稅費(fèi)負(fù)擔(dān)政策的實(shí)施，給了有關(guān)涉農(nóng)部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)、村級(jí)組織一個(gè)適應(yīng)期，以采取相應(yīng)措施消化承接稅費(fèi)改革后經(jīng)費(fèi)來(lái)源減少的壓力。
三是國(guó)家擔(dān)當(dāng)，支付稅費(fèi)制度改革成本。2000年中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的通知》中明確規(guī)定，省、市財(cái)政要加大對(duì)財(cái)政困難和貧困地區(qū)縣、鄉(xiāng)財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付力度，保障基層政府履行職能所需支出。之后出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的通知》（2001年）、《關(guān)于全面推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》（2003年）等文件，對(duì)稅費(fèi)改革相關(guān)事宜給予更多指導(dǎo)。2006年國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于做好農(nóng)村綜合改革工作有關(guān)問(wèn)題的通知》中明確，取消農(nóng)業(yè)稅后，中央財(cái)政將繼續(xù)安排專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金，對(duì)地方減少的收入給予適當(dāng)補(bǔ)助，省級(jí)財(cái)政和有條件的市（地）、縣（市）也要加大轉(zhuǎn)移支付力度。針對(duì)農(nóng)村稅費(fèi)改革后多數(shù)地方縣鄉(xiāng)財(cái)力緊張、農(nóng)村基層政府和村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)困難、農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展缺乏資金問(wèn)題，中央、?。▍^(qū)、市）及一部分地（市）級(jí)財(cái)政增加對(duì)農(nóng)村基層的轉(zhuǎn)移支付。從實(shí)踐看，農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)沒(méi)有因?yàn)槎愘M(fèi)改革而暫緩?fù)七M(jìn)，相反，在國(guó)家財(cái)政新增基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展費(fèi)用向農(nóng)村傾斜的情況下，還實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展。
四是實(shí)施綜合配套改革，著力建立精干高效的農(nóng)村行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制、覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政制度、政府保障的農(nóng)村義務(wù)教育體制，以鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革和促進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。中央啟動(dòng)農(nóng)村稅費(fèi)改革時(shí)，就厘清了農(nóng)村稅費(fèi)改革涉及的方方面面，出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的通知》（2000年）、《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的通知》（2001年）、《關(guān)于做好農(nóng)村綜合改革工作有關(guān)問(wèn)題的通知》（2006年）、《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》（2007年）等文件，明確系統(tǒng)推進(jìn)思路，在試點(diǎn)方案中明確了配套改革措施。
農(nóng)村稅費(fèi)改革及與之相配套推進(jìn)的農(nóng)村綜合改革，是影響深遠(yuǎn)的重大制度變革，具有重要?dú)v史地位：一是終結(jié)了兩千多年延續(xù)下來(lái)的“皇糧國(guó)稅”制度，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)稅制統(tǒng)一和稅負(fù)公平，從根本上減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，成功走出了“黃宗羲定律”。農(nóng)村干群矛盾有效緩解，農(nóng)村社會(huì)朝著和諧進(jìn)步方向發(fā)展。二是改變了以前農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展主要通過(guò)向農(nóng)民籌資籌勞的格局，促進(jìn)了覆蓋城鄉(xiāng)公共財(cái)政制度的全面啟動(dòng)，強(qiáng)化了政府對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的責(zé)任，形成了新的農(nóng)村公共品和公共服務(wù)政策體系。三是農(nóng)村稅費(fèi)減免的實(shí)現(xiàn)，降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，也提高了中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力，提高了農(nóng)業(yè)效益和促進(jìn)了農(nóng)民增收，乃至促進(jìn)內(nèi)需的擴(kuò)大和整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。四是促進(jìn)了上層建筑改革。農(nóng)村稅費(fèi)改革促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和人員精簡(jiǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，基層政府的主要職能開(kāi)始轉(zhuǎn)變，由收取稅費(fèi)向更好提供公共品和公共服務(wù)轉(zhuǎn)變，向?yàn)楦黝?lèi)市場(chǎng)主體提供良好政策環(huán)境轉(zhuǎn)變。這不僅把鄉(xiāng)村基層干部從向農(nóng)民催收糧款的繁重事務(wù)中解脫出來(lái)，而且農(nóng)村基層政府和村級(jí)組織可以把更多精力投入履行社會(huì)治理和提供公共服務(wù)上。
（作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院當(dāng)代中國(guó)研究所第二研究室主任、研究員，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)教授，中國(guó)合作經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)史學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼中國(guó)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)史專(zhuān)業(yè)委員主任）
【注：本文系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院馬工程重大項(xiàng)目“中國(guó)共產(chǎn)黨解決‘三農(nóng)’問(wèn)題百年道路、偉大成就和基本經(jīng)驗(yàn)研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2021mgczd009）的階段性成果】
【注釋】
①鄭有貴：《中國(guó)共產(chǎn)黨解放農(nóng)民和贏(yíng)得農(nóng)民的統(tǒng)一》，《寧夏社會(huì)科學(xué)》，2021年第4期，第15—22頁(yè)。
②《毛澤東選集》（第三卷），北京：人民出版社，1991年，第894頁(yè)。
③田永勝：《中國(guó)之重——32位權(quán)威人士解讀“三農(nóng)”問(wèn)題》，北京：光明日?qǐng)?bào)出版社，2005年，第58頁(yè)。
④《胡錦濤文選》（第二卷），北京：人民出版社，2016年，第247頁(yè)。
⑤《十七大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》（中），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2013年，第101頁(yè)。
責(zé)編/周小梨 美編/薛佳瑩
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