【摘要】城鄉(xiāng)融合發(fā)展是我國實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的內(nèi)在要求。城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)在于不僅要解決城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)增長放緩所引發(fā)的發(fā)展不充分問題，更要回應(yīng)城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡影響共同富裕目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的問題。因此，我國要在城鄉(xiāng)融合發(fā)展進(jìn)程中準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，不斷縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)融合 共同富裕 現(xiàn)代化 【中圖分類號(hào)】C913 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

黨的十九屆五中全會(huì)明確提出，“到二〇三五年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)”，并首次提出“人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”，在改善人民生活品質(zhì)部分特別強(qiáng)調(diào)了“扎實(shí)推動(dòng)共同富裕”。共同富裕的重要抓手是協(xié)調(diào)處理好區(qū)域統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)不同區(qū)域之間、城市與農(nóng)村之間的共同發(fā)展。從全面建成小康社會(huì)到全體人民共同富裕，一以貫之的是中國共產(chǎn)黨的初心和使命，一以貫之的是中國共產(chǎn)黨以人民為中心的根本立場，一以貫之的是中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民創(chuàng)造美好生活的奮斗目標(biāo)，一以貫之的是社會(huì)主義的本質(zhì)要求。正如全面建成小康社會(huì)的核心要求在于“全面”，全體人民共同富裕的重點(diǎn)在于“共同”，注重解決發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性。面對(duì)當(dāng)前我國的社會(huì)主要矛盾和新階段的發(fā)展目標(biāo)，城鄉(xiāng)差距成為發(fā)展不平衡不充分的重要表現(xiàn)之一，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展是破解當(dāng)前我國社會(huì)主要矛盾的時(shí)代要求，也是扎實(shí)推動(dòng)共同富裕實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵所在。

新征程：城鄉(xiāng)融合發(fā)展事關(guān)現(xiàn)代化發(fā)展全局

我國在第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的征程中實(shí)現(xiàn)了全面建成小康社會(huì)的偉大壯舉，但我國仍處于并將長期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國情沒有變，我國仍然是世界上最大的發(fā)展中國家，發(fā)展仍然是我們黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)。在邁向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的新征程中，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，既是社會(huì)主義初級(jí)階段國家發(fā)展的要求，也是我國社會(huì)主義從初級(jí)階段向更高階段邁進(jìn)的要求。新時(shí)代新階段的發(fā)展，矛盾和問題集中體現(xiàn)在發(fā)展質(zhì)量上，這就要求我們必須把發(fā)展質(zhì)量問題擺在更為突出的位置，著力提升發(fā)展質(zhì)量和效益。城鄉(xiāng)融合發(fā)展是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的內(nèi)在要求，而城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)在于不僅要解決城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)增長放緩所引發(fā)的發(fā)展不充分問題，更要回應(yīng)城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡影響共同富裕目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的問題。

城鄉(xiāng)融合發(fā)展是國家現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。黨的十八大以來，我國提出要堅(jiān)持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。“新四化”為城鄉(xiāng)融合指明了發(fā)展路徑，城鄉(xiāng)融合也成為“新四化”的重要實(shí)現(xiàn)載體。2019年，中共中央、國務(wù)院聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見》明確指出，要“加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系”，這與“新四化”的內(nèi)涵一致，更加明確了新型城鄉(xiāng)關(guān)系的實(shí)現(xiàn)路徑和發(fā)展目標(biāo)。只有城鄉(xiāng)兩個(gè)主體保持步調(diào)一致，才能走上社會(huì)主義現(xiàn)代化的共同富裕之路。

新方略：城鄉(xiāng)融合發(fā)展必須堅(jiān)持新發(fā)展理念

進(jìn)入新發(fā)展階段，我國城鄉(xiāng)融合發(fā)展的外部環(huán)境和內(nèi)生條件都發(fā)生了變化。將創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念充分融入社會(huì)和經(jīng)濟(jì)要素配置的各環(huán)節(jié)，成為破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的新思路。其中，創(chuàng)新發(fā)展理念居于首位，這是因?yàn)閯?chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，是牽動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的“牛鼻子”，決定發(fā)展的速度、效能、可持續(xù)性，更是城鄉(xiāng)共同發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)能。協(xié)調(diào)發(fā)展理念是高水平發(fā)展的內(nèi)在要求。只有準(zhǔn)確把握城鄉(xiāng)融合的重點(diǎn)和難點(diǎn)，堅(jiān)持發(fā)展的兩點(diǎn)論和重點(diǎn)論相統(tǒng)一，著力破解難題、補(bǔ)齊短板，同時(shí)考慮鞏固和厚植原有優(yōu)勢(shì)，才能實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。在城鄉(xiāng)融合方式上，要堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村以及多予少取放活的方針，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，加快形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，不斷縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。綠色發(fā)展理念是可持續(xù)發(fā)展的不竭動(dòng)力。綠色發(fā)展以人與自然和諧為價(jià)值取向，以生態(tài)文明建設(shè)為基本抓手。走城鄉(xiāng)融合綠色發(fā)展之路，是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。開放發(fā)展理念帶來城鄉(xiāng)融合新的窗口期。推進(jìn)城鄉(xiāng)雙向開放，有利于滿足人民日益增長的美好生活需要，有利于實(shí)現(xiàn)“城市讓生活更美好”這一進(jìn)城農(nóng)民的理想，同時(shí)能夠滿足市民對(duì)“鄉(xiāng)村讓城市更向往”的渴望，因此，也應(yīng)成為緩解社會(huì)主要矛盾的重要選項(xiàng)之一。

《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》強(qiáng)調(diào)，在健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制的過程中，要“建立健全城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)政策體系，促進(jìn)要素更多向鄉(xiāng)村流動(dòng)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力”。城鄉(xiāng)融合是城市與鄉(xiāng)村在經(jīng)濟(jì)要素、空間規(guī)劃、社會(huì)保障、文化生活、生態(tài)環(huán)境等全方位的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，應(yīng)達(dá)到“各美其美，美美與共”的發(fā)展目標(biāo)。但目前來看，我國城鄉(xiāng)之間的差距不僅體現(xiàn)在收入水平上，還體現(xiàn)在教育、醫(yī)療以及社會(huì)保障等多個(gè)方面。因此，打通城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)制度性通道，已經(jīng)成為黨和國家關(guān)注的焦點(diǎn)。城鎮(zhèn)化的成熟標(biāo)志在于城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，實(shí)現(xiàn)路徑在于確?；竟卜?wù)均等化水平穩(wěn)步提高，鄉(xiāng)村治理體系不斷健全，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、都市圈和城市郊區(qū)在體制機(jī)制改革上率先取得突破，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制更加成熟定型。到本世紀(jì)中葉，城鄉(xiāng)全面融合的實(shí)現(xiàn)將助力鄉(xiāng)村全面振興、全體人民共同富裕目標(biāo)的基本實(shí)現(xiàn)。

新動(dòng)能：城鄉(xiāng)融合發(fā)展是新發(fā)展格局的戰(zhàn)略基點(diǎn)

習(xí)近平總書記指出：“構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵在于經(jīng)濟(jì)循環(huán)的暢通無阻。”當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局，集中精力辦好自己的事情，做大做強(qiáng)國內(nèi)市場，既是對(duì)我國未來現(xiàn)代化進(jìn)程中的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局進(jìn)行的戰(zhàn)略性調(diào)整，也是對(duì)我國未來對(duì)外開放進(jìn)程中的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局進(jìn)行的戰(zhàn)略性重塑。構(gòu)建新發(fā)展格局，是對(duì)過去我國經(jīng)濟(jì)“兩頭在外，大進(jìn)大出”發(fā)展模式進(jìn)行反思的結(jié)果，也是統(tǒng)籌發(fā)展和安全、實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長與防風(fēng)險(xiǎn)長期均衡的需要，更是牢牢把握發(fā)展主動(dòng)權(quán)的戰(zhàn)略舉措。

2020年，我國GDP已經(jīng)突破百億人民幣，人均GDP超過一萬美元，并在穩(wěn)步邁向高收入國家行列。城鄉(xiāng)居民收入水平和消費(fèi)水平皆在提高，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了深刻轉(zhuǎn)變，2020年我國城鄉(xiāng)居民可支配收入分別達(dá)到43834元和17131元，城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)分別為29.2%和32.7%；經(jīng)濟(jì)體制改革持續(xù)深化，市場在資源配置中的決定性作用日益彰顯，城鄉(xiāng)居民自主開展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的空間在擴(kuò)展。從消費(fèi)水平來看，2020年，我國居民人均消費(fèi)支出21210元，其中城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出為27007元，農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出為13713元，農(nóng)村居民消費(fèi)僅為城鎮(zhèn)居民的50.78%，可見，城鄉(xiāng)居民收入和消費(fèi)仍有較大的彌合空間，農(nóng)村將成為內(nèi)循環(huán)的最大發(fā)展動(dòng)能。

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大潛力在鄉(xiāng)村，最大堵點(diǎn)、斷點(diǎn)在城鄉(xiāng)融合，暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的最主要任務(wù)是供給側(cè)有效暢通，有效供給能力強(qiáng)可以穿透循環(huán)堵點(diǎn)、消除瓶頸制約。因此，必須堅(jiān)持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，繼續(xù)完成“三去一降一補(bǔ)”的重要任務(wù)，全面優(yōu)化升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升創(chuàng)新能力、競爭能力和綜合實(shí)力，增強(qiáng)供給體系的韌性，形成更高效率和更高質(zhì)量的投入產(chǎn)出關(guān)系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)在高水平上的動(dòng)態(tài)平衡。建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，特別是推動(dòng)鄉(xiāng)村資源要素與全國大市場相對(duì)接，能夠有效提高供給質(zhì)量、拓展需求空間，是形成強(qiáng)大國內(nèi)市場、有效應(yīng)對(duì)外部風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的重點(diǎn)所在。

新舉措：城鄉(xiāng)融合要著眼于高質(zhì)量發(fā)展

補(bǔ)短板：補(bǔ)齊城鄉(xiāng)相對(duì)貧困的短板。在“三去一降一補(bǔ)”的推進(jìn)過程中，相對(duì)貧困人口是始終存在的，并且直接影響到城鄉(xiāng)融合的順利實(shí)現(xiàn)。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者阿瑪?shù)賮?middot;森指出，貧困不僅應(yīng)被視為低收入，而且應(yīng)被視為被剝奪了生存能力。如果貧困人口總是囿于“被救助”的制度環(huán)境中，那么他們尋求自身發(fā)展機(jī)會(huì)就會(huì)受到阻礙。因此，在完善社會(huì)救助政策的同時(shí)，政府還需要加強(qiáng)“扶智”，倡導(dǎo)以就業(yè)政策為中心的扶持政策。通過政府購買社會(huì)服務(wù)，引入專門部門為城鄉(xiāng)相對(duì)貧困群體提供就業(yè)培訓(xùn)，通過財(cái)政補(bǔ)貼或減稅等方式加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)業(yè)群體的支持，提升其自我造血能力，實(shí)現(xiàn)從物質(zhì)援助到人才發(fā)展的轉(zhuǎn)變。

當(dāng)前的一系列反貧困政策突出精準(zhǔn)化，實(shí)現(xiàn)了政策有效、執(zhí)行有力、落地有聲，是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的根本保證。在建立健全城鄉(xiāng)融合體制機(jī)制方面，要把相對(duì)貧困人口納入到統(tǒng)籌范圍內(nèi)，實(shí)行動(dòng)態(tài)化管理。因此，要進(jìn)一步加強(qiáng)短期政策與長期政策、“點(diǎn)狀”救助和“網(wǎng)狀”提升的結(jié)合，強(qiáng)化反貧困政策的縫隙銜接。當(dāng)前我國正在逐步推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興的有序銜接，各個(gè)部門職責(zé)的有序銜接是題中應(yīng)有之義。不可否認(rèn)，我國各個(gè)部門之間的協(xié)調(diào)性還存在不足，因而表現(xiàn)出“點(diǎn)狀”救助方式，即城鄉(xiāng)間、城市各區(qū)縣間“各掃門前雪”，各行政部門之間銜接度不夠。為消解這種“點(diǎn)狀”救助帶來的“縫隙效應(yīng)”，應(yīng)由一個(gè)主管部門牽頭或成立專門的協(xié)調(diào)小組，形成“網(wǎng)絡(luò)化”的反貧困聯(lián)動(dòng)機(jī)制，打破各地方和各部門之間的區(qū)隔，構(gòu)建網(wǎng)格化、無縫隙的協(xié)作扶貧模式。在具體實(shí)施過程中，應(yīng)當(dāng)成立專門部門承擔(dān)具體的城市困難職工解困脫困工作，建立完善的信息公開機(jī)制。應(yīng)按層級(jí)設(shè)立相應(yīng)部門，部門之間相互協(xié)作、彼此監(jiān)督，通過“一網(wǎng)通辦”等方式簡化求助程序，真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間、不同區(qū)域之間的信息共享和責(zé)任共擔(dān)。可以進(jìn)一步引入社會(huì)資源，盤活社會(huì)和市場資源，讓社會(huì)組織真正參與到社會(huì)救助、技能培訓(xùn)、信息平臺(tái)搭建等領(lǐng)域中，形成“黨政主導(dǎo)、公眾參與、社會(huì)協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)”的反貧困工作新格局。

調(diào)結(jié)構(gòu)：打破分割的城鄉(xiāng)二元產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵在于高質(zhì)量和可持續(xù)，亟待解決的三個(gè)重要指向是調(diào)整勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和要素配置結(jié)構(gòu)。

改革開放以來，特別是20世紀(jì)90年代中期之后，我國走上了一條“以農(nóng)哺工”的道路，以保障工業(yè)發(fā)展；在經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式上采取“以城市為中心”的策略，以促進(jìn)城市發(fā)展。大規(guī)模農(nóng)村勞動(dòng)力外流倒逼了城鄉(xiāng)融合，但這一過程也伴隨著農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，出現(xiàn)了空心化等問題，使得人力資本含量較高的勞動(dòng)力單向外流，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力嚴(yán)重不足。這種勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)的變化導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)往往缺乏高素質(zhì)群體的支撐，給城鄉(xiāng)融合發(fā)展的連續(xù)性、有效性帶來了挑戰(zhàn)。新發(fā)展階段推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，首先需要通過要素配置和公共服務(wù)均等化改變城鄉(xiāng)勞動(dòng)力單向流動(dòng)的現(xiàn)狀，特別要重視農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)的重塑，既要把更多高素質(zhì)群體留在農(nóng)村，還要吸引更多城市勞動(dòng)力流向農(nóng)村，堅(jiān)持貫徹產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的鄉(xiāng)村振興總要求。

同時(shí)，城鄉(xiāng)關(guān)系調(diào)整的過程就是城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷的過程，即由城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向城鄉(xiāng)一體化演進(jìn)的過程。長期以來，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)劃分邊界涇渭分明：農(nóng)村主要生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品，城市主要生產(chǎn)工業(yè)品和提供服務(wù)產(chǎn)品。進(jìn)入新發(fā)展階段，我國實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，運(yùn)用多種方式促進(jìn)城鄉(xiāng)融合，以轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)居民收入差距和消費(fèi)結(jié)構(gòu)，同時(shí)進(jìn)一步改變城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)體系長期存在的固化形態(tài)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。2021年4月通過的《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》強(qiáng)調(diào)，“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以農(nóng)民為主體，以鄉(xiāng)村優(yōu)勢(shì)特色資源為依托，支持、促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動(dòng)建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系，推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接”?？梢姡蚱瞥青l(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的二元分割界限，豐富農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的業(yè)態(tài)，堅(jiān)持共同富裕、質(zhì)量興農(nóng)、綠色發(fā)展、文化興盛、鄉(xiāng)村善治，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)路徑。

此外，長期以來，我國城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的重要原因在于土地、勞動(dòng)力和資本等城鄉(xiāng)關(guān)鍵要素由鄉(xiāng)村向城市“單向流動(dòng)”，因此，加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)就是破除阻礙城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)的體制機(jī)制障礙，綜合運(yùn)用市場和政策兩個(gè)杠桿，促進(jìn)勞動(dòng)力、資金、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)、信息等要素在城鄉(xiāng)之間雙向有序流動(dòng)，為農(nóng)村發(fā)展賦能。對(duì)此，應(yīng)延長農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，協(xié)同城鄉(xiāng)需求端和供給端，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)等科技手段改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，豐富農(nóng)村產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)。同時(shí)，應(yīng)鼓勵(lì)和引導(dǎo)城市資本、社會(huì)資本、城市經(jīng)營管理人才等下鄉(xiāng)，盡量在“起跑線”上補(bǔ)齊短板，進(jìn)而帶動(dòng)人力、財(cái)力、物力以及技術(shù)、理念、管理等各要素跟進(jìn)。

重長遠(yuǎn)：著眼于阻斷貧困的代際傳遞。以工業(yè)化和城鎮(zhèn)化為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式具有“涓滴效應(yīng)”，長期形成的“中心—外圍”二元化地區(qū)結(jié)構(gòu)逐漸衍生出落后地區(qū)和底層群體。我國長期的經(jīng)濟(jì)高速增長成為減貧的主要推動(dòng)力量，不僅為貧困人口提供了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，增加了他們的收入，也使政府更有能力實(shí)施扶貧政策，這是我國打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)的重要因素。從長遠(yuǎn)來看，貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)總體發(fā)展水平與全國平均值之間的差距雖然在不斷縮小，但相對(duì)不足的狀況依然存在。城鄉(xiāng)基本公共產(chǎn)品配置不均等仍較為突出，這也成為貫徹落實(shí)共享發(fā)展理念、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的一個(gè)制約因素。未來，城鄉(xiāng)融合工作的重點(diǎn)之一就是加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，改善公共產(chǎn)品在城鄉(xiāng)間的不平衡配置。特別是隨著信息化的不斷發(fā)展，“信息鴻溝”大大限制了相對(duì)貧困人口和地區(qū)的發(fā)展空間，使得信息化所帶來的新業(yè)態(tài)和新紅利難以輻射到所有群體。

因此，為改善相對(duì)貧困地區(qū)和低收入人群的社會(huì)資源稟賦不足，世界上越來越多國家的社會(huì)救助政策著眼于受助者的長期發(fā)展，重視對(duì)相對(duì)貧困者及其下一代的賦權(quán)和賦能，秉持積極的目標(biāo)，力求精準(zhǔn)施策。從長遠(yuǎn)來看，社會(huì)救助應(yīng)該更加注重提升受助者的自我造血能力，不僅要幫助受助者應(yīng)對(duì)當(dāng)前的困難，更要積極地幫助其擺脫貧困的觀念，賦予其融入社會(huì)和爭取資源的能力和權(quán)利。對(duì)有一定勞動(dòng)能力或具有恢復(fù)潛能的困難群體，更多地從貧困的根源上解決問題，從能力提升、動(dòng)機(jī)激勵(lì)和代際貧困阻斷三個(gè)方面入手。能力提升方面包括身體健康水平提升、知識(shí)技能提升和社會(huì)交往能力提升，這分別對(duì)應(yīng)健康服務(wù)、培訓(xùn)和社會(huì)資本建設(shè)，需要通過更好的醫(yī)療救助、就業(yè)救助和社會(huì)工作介入而達(dá)成目標(biāo)。動(dòng)機(jī)激勵(lì)主要是通過社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)激發(fā)其內(nèi)生動(dòng)力。貧困代際阻斷是反貧困的重要目標(biāo)，主要是通過相關(guān)幫扶工作，防止或降低兒童受到貧困的負(fù)面影響。對(duì)于兒童，作為易受社會(huì)和家庭環(huán)境影響的特殊群體，一方面要從其所處的家庭入手，通過適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼或?yàn)榧议L提供就業(yè)機(jī)會(huì)塑造積極的家庭氛圍，另一方面還需要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)于兒童的直接救助，通過減免學(xué)雜費(fèi)、提供教育機(jī)會(huì)等方式使困難家庭中的兒童能夠更加平等地享有各級(jí)各類教育。

（作者為首都師范大學(xué)政法學(xué)院教授）

【參考文獻(xiàn)】

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②習(xí)近平：《在經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域?qū)＜易剷?huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》，2020年8月25日。

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④畢吉耀、張哲人：《以暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)為主構(gòu)建新發(fā)展格局》，《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》，2020年9月17日。

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⑧習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)上的報(bào)告》，北京：人民出版社，2017年。

責(zé)編/孫渴 美編/楊玲玲

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