【摘要】隨著全球環(huán)境治理問題日益嚴(yán)峻，環(huán)境外交在世界各國政治決策中的權(quán)重均有所上升。中國作為新興發(fā)展中大國和世界生態(tài)環(huán)境大國，在全球環(huán)境治理中發(fā)揮著重要作用。為了應(yīng)對生態(tài)環(huán)保國際政治合作面臨的困境，中國的環(huán)境外交通過多邊談判、大國協(xié)調(diào)、區(qū)域合作和多利益攸關(guān)方協(xié)調(diào)等方式，實現(xiàn)了多重發(fā)展。中國通過加強國內(nèi)行動、參與和推動雙多邊談判以及加強國內(nèi)行動、全方位參與全球環(huán)境治理從而貢獻(xiàn)中國力量，在合作中落實共同但有區(qū)別責(zé)任原則，推進(jìn)新型國際關(guān)系建設(shè)、綠色“一帶一路”建設(shè)和南南合作。中國要想實現(xiàn)環(huán)境外交的進(jìn)一步發(fā)展，應(yīng)當(dāng)加強國內(nèi)生態(tài)文明建設(shè)并形成國際引領(lǐng)，推動完善全球環(huán)境治理體系以及不斷深化國家間環(huán)境合作。

【關(guān)鍵詞】環(huán)境外交  國際合作  全球治理    【中圖分類號】D822.3    【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

全球環(huán)境治理事關(guān)人類文明永續(xù)發(fā)展，事關(guān)各國的經(jīng)濟社會和人民的安全，事關(guān)中國在全球治理體系中的位置和作用。隨著全球環(huán)境治理問題的日益政治化，各國都將環(huán)境外交提到重要議事日程之上。環(huán)境外交是指各國通過外交手段爭取和推進(jìn)全球環(huán)境治理和維護(hù)發(fā)展權(quán)益，主要包括多邊談判、大國協(xié)調(diào)、區(qū)域合作、多利益攸關(guān)方協(xié)調(diào)等形式。聯(lián)合國框架下的多邊國際談判是環(huán)境外交的首要平臺，大國環(huán)境外交合作則為全球環(huán)境治理發(fā)展注入動力，主要大國環(huán)境外交在實踐中逐步從戰(zhàn)術(shù)層面向戰(zhàn)略層面綜合發(fā)展。作為最大的發(fā)展中國家，中國環(huán)境外交始于上世紀(jì)70年代，并參與制定了幾乎世界上所有重要的環(huán)境制度和規(guī)范，積極貢獻(xiàn)和引領(lǐng)了一系列多邊會議、國際公約談判和國際環(huán)境立法活動，區(qū)域環(huán)境合作和綠色“一帶一路”建設(shè)也在持續(xù)發(fā)展。在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中，中國生態(tài)文明建設(shè)將引領(lǐng)全球環(huán)境治理體系改革和發(fā)展。

中國環(huán)境外交的發(fā)展歷程

新中國環(huán)境外交伊始于20世紀(jì)70年代，在1972年首次聯(lián)合國人類可持續(xù)發(fā)展會議上，周恩來同志派代表參加會議。在1992年召開的聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展會議上，李鵬同志提出了解決世界可持續(xù)發(fā)展問題的主張，并推動達(dá)成《里約宣言》《聯(lián)合國氣候變化框架公約》《生物多樣性公約》和《世界荒漠化公約》等。2000年江澤民同志出席聯(lián)合國千年首腦峰會，推動達(dá)成《聯(lián)合國千年宣言》和《聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)》。2002年朱镕基同志參加聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展問題世界首腦會議，并為《約翰內(nèi)斯堡宣言》和《實施計劃》作出貢獻(xiàn)。中國承辦的2008年亞歐會議為人類可持續(xù)發(fā)展勾畫了藍(lán)圖并發(fā)布《可持續(xù)發(fā)展北京宣言》。2015年習(xí)近平主席出席聯(lián)合國巴黎氣候大會，并對《巴黎協(xié)定》提出了四點建議。2016年G20杭州峰會召開，中國運用主場外交達(dá)成《二十國集團落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程行動計劃》。2017年首屆“一帶一路”國際合作高峰論壇舉辦并形成涵蓋綠色“一帶一路”建設(shè)的成果文件。2020年聯(lián)合國生物多樣性峰會上，習(xí)近平主席提到人與自然是命運共同體，同年，在第七十五屆聯(lián)合國大會上，習(xí)近平主席宣布“二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和”，并在2020年氣候雄心峰會予以重申。2021年4月，習(xí)近平主席在氣候領(lǐng)導(dǎo)人峰會上再度倡導(dǎo)“共同構(gòu)建人與自然生命共同體”。2021年9月，習(xí)近平主席在第七十六屆聯(lián)合國大會強調(diào)堅持人與自然和諧共生，完善全球環(huán)境治理，積極應(yīng)對氣候變化，構(gòu)建人與自然生命共同體。2021年10月，習(xí)近平主席在中國主辦的《生物多樣性公約》第十五次締約方大會領(lǐng)導(dǎo)人峰會系統(tǒng)闡述了應(yīng)該構(gòu)建什么樣的地球家園，以及如何來構(gòu)建、中國怎么做等一系列重大問題，為構(gòu)建地球生命共同體指明了方向，貢獻(xiàn)了中國智慧與力量，展現(xiàn)出大國責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。

在全球環(huán)境治理體系發(fā)展過程中，中國自始至終擔(dān)負(fù)著社會主義發(fā)展中大國的重任，維護(hù)發(fā)展中國家整體利益，并志在全球生態(tài)文明建設(shè)。中國對全球治理的公共產(chǎn)品貢獻(xiàn)越來越大。一方面，環(huán)境外交與中國國內(nèi)經(jīng)濟社會建設(shè)目標(biāo)高度一致。另一方面，環(huán)境外交與中國提高國際影響力、發(fā)展對外關(guān)系密切相關(guān)。通過積極參加主導(dǎo)和引領(lǐng)了一系列多邊會議、國際公約談判和國際環(huán)境立法活動，我國的環(huán)境外交談判工作取得了前所未有的成績。截至2020年底，中國已與100多個國家開展了生態(tài)環(huán)境國際合作與交流，與60多個國家、國際及地區(qū)組織簽署了約150項生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作文件。中國已簽約或簽署加入的與生態(tài)環(huán)境有關(guān)的國際公約、議定書等50多項。從《蒙特利爾議定書》修正案關(guān)于耗損臭氧層物質(zhì)的削減，到《巴塞爾公約》關(guān)于危險廢物的處置，從《聯(lián)合國氣候變化框架公約》談判，到圍繞生物多樣性問題的生物資源和多樣性保護(hù)治理，中國不僅積極參與全球環(huán)境治理，同時提供了大量的全球治理產(chǎn)品，與其他國家一起“相互幫助、協(xié)力推進(jìn)，共同呵護(hù)人類賴以生存的地球家園”。

中國是一個發(fā)展中國家，同時又是一個生態(tài)環(huán)境大國，中國政府高度重視環(huán)境外交，在聯(lián)合國等多邊機構(gòu)和多邊交往過程中始終將環(huán)境保護(hù)作為重要活動內(nèi)容之一，中國積極參加聯(lián)合國環(huán)境署（UNEP）、聯(lián)合國開發(fā)計劃署（UNDP）、全球環(huán)境基金（GEF）、聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展委員會（UNCSD）等機構(gòu)，并先后加入了14大類50多項多邊環(huán)境協(xié)議，對聯(lián)合國《氣候變化框架公約》《生物多樣性公約》《保護(hù)臭氧層維也納公約》《防治荒漠化公約》《巴塞爾公約》《長程越界空氣污染公約》等談判作出積極貢獻(xiàn)。

與發(fā)展中國家在應(yīng)對氣候變化方面進(jìn)行合作是中國政府國際發(fā)展援助和南南合作工作的有機組成部分，也是中國開展應(yīng)對氣候變化國際合作的重要內(nèi)容。中國與應(yīng)對氣候變化相關(guān)的早期技術(shù)援助項目可追溯至20世紀(jì)80年代中期。近年來，中國領(lǐng)導(dǎo)人在中非合作論壇、金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人峰會、聯(lián)合國高級別會議以及氣候變化大會等在內(nèi)的重要政治外交場合，多次鄭重宣布要廣泛而務(wù)實地開展南南合作，幫助南方國家提高應(yīng)對氣候變化的能力。習(xí)近平主席在2018年中非合作論壇中強調(diào)同非洲加強在應(yīng)對氣候變化、應(yīng)用清潔能源、防控荒漠化和水土流失、保護(hù)野生動植物等生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域交流合作，讓中國和非洲都成為人與自然和睦相處的美好家園。2020年11月，在金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第十二次會晤上，習(xí)近平主席又提出中國將落實好應(yīng)對氣候變化《巴黎協(xié)定》，恪守共同但有區(qū)別的責(zé)任原則，為發(fā)展中國家特別是小島嶼國家提供更多幫助。

周邊國家是中國區(qū)域環(huán)境合作的重點，中國積極參與圍繞可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的區(qū)域性環(huán)境合作、共同推進(jìn)APEC環(huán)境保護(hù)中心、東北亞環(huán)境合作、東亞海行動計劃、西北太平洋行動計劃、西北太平洋海洋和沿岸地區(qū)環(huán)境保護(hù)管理與開發(fā)行動計劃（NOWPAP）等。中國與東盟國家的《瀾滄江—湄公河環(huán)境合作戰(zhàn)略（2018—2022）》《中國—東盟環(huán)境合作戰(zhàn)略（2016—2020）》和《中國—東盟環(huán)境合作行動計劃（2016—2020）》等啟動中國—東盟生態(tài)友好城市伙伴關(guān)系和中國—東盟環(huán)境信息共享平臺等建設(shè)，積極推動?xùn)|南亞區(qū)域環(huán)境治理。生態(tài)環(huán)境保護(hù)是上海合作組織成員國務(wù)實合作的重要內(nèi)容之一，也是綠色“一帶一路”建設(shè)的亮點，“中國—上海合作組織環(huán)境保護(hù)合作中心”和《上合組織成員國環(huán)保合作構(gòu)想》等機制平臺不斷推進(jìn)上合組織地區(qū)生態(tài)平衡、生物多樣性保護(hù)等建設(shè)。

中國環(huán)境外交的重要貢獻(xiàn)

中國作為秉持“人與自然生命共同體”理念的世界生態(tài)環(huán)境大國，引領(lǐng)建設(shè)全球生態(tài)文明已經(jīng)成為新時代中國環(huán)境外交的戰(zhàn)略指向。

第一，在全球環(huán)境治理和談判進(jìn)程中，中國積極參與國際環(huán)境法律的制訂并履行相關(guān)條約準(zhǔn)則，如為1992年《聯(lián)合國氣候變化框架公約》《京都議定書》和《巴黎協(xié)定》貢獻(xiàn)力量，并先后引導(dǎo)和推動了“共同但有區(qū)別的責(zé)任原則”《巴黎協(xié)定》《斐濟實施動力》等重要成果文件的達(dá)成。如在臭氧層《蒙特利爾議定書》談判過程中，中國為資金機制的建立發(fā)揮了重要作用，最終在中國的倡導(dǎo)下成立多邊基金。黨的十八大以來，中國在各項環(huán)境談判中的引領(lǐng)角色更加凸顯，2015年《巴黎協(xié)定》以自下而上模式開啟了氣候治理新時代，中國則對《巴黎協(xié)定》“共同但有區(qū)別的責(zé)任原則”內(nèi)涵、“國家自主貢獻(xiàn)”方案等作出了重大貢獻(xiàn)。2021年10月以來中國還分兩個階段主辦第5次聯(lián)合國生物多樣性峰會。

第二，以國內(nèi)行動推動全球環(huán)境治理。中國提前完成2020年控制溫室氣體排放目標(biāo)，建成全球最大的清潔能源系統(tǒng)，建立各級各類自然保護(hù)地……覆蓋不同生態(tài)環(huán)境類型，涉及多個珍稀物種。在國內(nèi)具體行動上，頒布《中國逐步淘汰消耗臭氧層物質(zhì)國家方案》，建立由20多個政府部門組成的《生物多樣性公約》履約協(xié)調(diào)機制，并積極參與打擊廢物非法越境轉(zhuǎn)移的國際合作；頒布并實施《中華人民共和國履行〈關(guān)于持久性有機污染物的斯德哥爾摩公約〉的國家實施計劃》。2021年10月發(fā)布的《中國的生物多樣性保護(hù)》白皮書提出中國已將生物多樣性保護(hù)上升為國家戰(zhàn)略，并堅持踐行多邊主義，與國際社會共同構(gòu)建人與自然生命共同體。

第三，在合作中落實共同但有區(qū)別責(zé)任原則。作為一個發(fā)展中大國，中國在促進(jìn)世界經(jīng)濟健康增長的同時一直注重保護(hù)地球生態(tài)環(huán)境。自參加1972年斯德哥爾摩人類環(huán)境大會以來，中國環(huán)境外交取得了重大的進(jìn)展，這主要體現(xiàn)在全方位參與全球環(huán)境治理并貢獻(xiàn)中國力量，在與廣大發(fā)展中國家的團結(jié)合作中堅持和捍衛(wèi)“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則。“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則正式確立于1992年，對它的堅持是中國環(huán)境外交的鮮明特點。中國不僅在可持續(xù)發(fā)展方面而且在加強全球發(fā)展伙伴關(guān)系方面都提出“應(yīng)建立更加平等均衡的全球發(fā)展伙伴關(guān)系，致力于促進(jìn)共同繁榮與發(fā)展，其核心仍是南北合作，南南合作是南北合作的有益補充”。為應(yīng)對全球性環(huán)境問題，中國除堅持“共同但有區(qū)別的責(zé)任原則”外，還本著“公平原則”“各自能力原則”，積極參與國際環(huán)境公約談判，為凝聚共識、推動達(dá)成多邊解決方案發(fā)揮積極作用。

第四，通過環(huán)境外交推進(jìn)新型大國關(guān)系建設(shè)。在大國關(guān)系中，中國一直把環(huán)境外交作為重要議題。隨著環(huán)境議題不斷上升到國際主流議程，環(huán)境議題也將是未來新型大國關(guān)系建設(shè)的重要組成部分。如在奧巴馬時期，氣候變化是中美合作高地。美國拜登政府上臺后，其外交議程呈現(xiàn)氣候先行特征，并邀請習(xí)近平主席出席領(lǐng)導(dǎo)人氣候峰會。白宮總統(tǒng)氣候變化特使約翰·克里先后兩次訪華，并達(dá)成中美應(yīng)對氣候危機聯(lián)合聲明。中歐合作對于挽救特朗普政府退出《巴黎協(xié)定》后的全球氣候治理至關(guān)重要，2018年7月，中歐領(lǐng)導(dǎo)人會晤期間發(fā)表《中歐領(lǐng)導(dǎo)人氣候變化和清潔能源聯(lián)合聲明》，展現(xiàn)中歐雙方共同應(yīng)對氣候變化的堅定決心。2019年圣彼得堡國際經(jīng)濟論壇全會，習(xí)近平主席提出中國和俄羅斯加強跨界自然保護(hù)區(qū)建設(shè)開展有效合作。中國通過中法德領(lǐng)導(dǎo)人視頻峰會上推進(jìn)《〈蒙特利爾議定書〉基加利修正案》，并和美國、歐盟等共同加強非二氧化碳溫室氣體管控。

第五，助推綠色“一帶一路”建設(shè)和推進(jìn)南南合作。“一帶一路”的環(huán)境外交有助于科學(xué)識別和治理“一帶一路”沿線生態(tài)環(huán)境問題，發(fā)揮環(huán)境外交對綠色“一帶一路”建設(shè)的推動作用。“中方將生態(tài)文明領(lǐng)域合作作為共建‘一帶一路’重點內(nèi)容，發(fā)起了系列綠色行動倡議，采取綠色基建、綠色能源、綠色交通、綠色金融等一系列舉措，持續(xù)造福參與共建‘一帶一路’的各國人民。”中國與其他發(fā)展中國家共同分享綠色技術(shù)創(chuàng)新成果和綠色經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗，支持發(fā)展中國家加強應(yīng)對氣候變化能力建設(shè)?！缎聲r代的中國國際發(fā)展合作》白皮書列舉了生態(tài)環(huán)保國際南南合作內(nèi)核：中國秉持人與自然和諧共生的生態(tài)文明理念，積極為其他發(fā)展中國家實施新能源、環(huán)境保護(hù)和應(yīng)對氣候變化項目，分享綠色發(fā)展經(jīng)驗，履行相關(guān)國際公約，開展野生動物保護(hù)、防治荒漠化等方面國際合作，共同建設(shè)美麗地球。中國與多個發(fā)展中國家簽署氣候變化南南合作諒解備忘錄，在華舉辦多期氣候變化南南合作培訓(xùn)班，培訓(xùn)發(fā)展中國家的氣候變化官員和技術(shù)人員等。

中國環(huán)境外交展望

隨著百年變局下中國不斷接近世界舞臺的中央，中國作為對外開放的社會主義發(fā)展中大國，結(jié)合國際生態(tài)環(huán)保目標(biāo)，推動全球生態(tài)文明建設(shè)，在世界外交新形勢下進(jìn)一步發(fā)展中國環(huán)境外交。一方面，環(huán)境外交與中國國內(nèi)經(jīng)濟社會建設(shè)目標(biāo)高度一致。黨的十九大報告把“美麗中國”寫入社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的總目標(biāo)，“十四五”規(guī)劃提出深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。在已有生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域治理基礎(chǔ)上，中國各項制度雖然初步形成，但是在執(zhí)行方面依然有待增強。另一方面，環(huán)境外交與中國提高國際影響力、發(fā)展對外關(guān)系密切相關(guān)。在與主要大國開展建設(shè)新型大國關(guān)系、與“一帶一路”沿線國家密切發(fā)展政治經(jīng)濟合作、以及在多邊舞臺推動構(gòu)建人類命運共同體等方面，生態(tài)環(huán)保合作都成為其中重要議題。習(xí)近平主席2017年在聯(lián)合國日內(nèi)瓦總部發(fā)表演講時強調(diào)在生態(tài)建設(shè)方面“堅持綠色低碳，建設(shè)一個清潔美麗的世界”，“十四五”規(guī)劃也提出“堅持人與自然和諧共生”“積極參與和引領(lǐng)應(yīng)對氣候變化等生態(tài)環(huán)保國際合作”的目標(biāo)。王毅外長在闡釋習(xí)近平主席所提出的“全球發(fā)展倡議”時指出，“全球發(fā)展倡議”是中國為國際社會提供的重要公共產(chǎn)品和合作平臺，國際社會應(yīng)加快落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程，推動實現(xiàn)更加強勁、綠色、健康的全球發(fā)展，構(gòu)建全球發(fā)展命運共同體。這一重大倡議為各國發(fā)展和國際發(fā)展合作擘畫了藍(lán)圖，為推進(jìn)全球發(fā)展事業(yè)和國際發(fā)展合作指明了方向。倡議還將與共建“一帶一路”、非盟《2063議程》、非洲發(fā)展新伙伴計劃等協(xié)同增效，通過聯(lián)合國、二十國集團、金磚國家等多邊合作機制、各種區(qū)域和次區(qū)域平臺凝聚共識，形成強大合力。面向未來，在新形勢下進(jìn)一步發(fā)展中國環(huán)境外交，需要中國作為對外開放的大國，結(jié)合國際生態(tài)環(huán)保目標(biāo)，推動實現(xiàn)政治、經(jīng)濟、法律三位一體協(xié)同增效的環(huán)境外交建設(shè)。在全球治理改革和經(jīng)濟復(fù)蘇進(jìn)程中，中國環(huán)境外交應(yīng)不斷彰顯生態(tài)文明底色，為全球后疫情時代綠色復(fù)蘇積極提供“中國方案”。

第一，加強可持續(xù)發(fā)展建設(shè)并形成國際引領(lǐng)。一直以來，中國所強調(diào)的推進(jìn)經(jīng)濟、社會和環(huán)境平衡發(fā)展本質(zhì)是與可持續(xù)發(fā)展及包容性增長相互關(guān)聯(lián)的，并且與聯(lián)合國以及歐盟所強調(diào)的2015年后發(fā)展議程應(yīng)當(dāng)推進(jìn)“共創(chuàng)包容且可持續(xù)的未來社會”相一致。2021年6月14日，聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展解決方案網(wǎng)絡(luò)（SDSN）發(fā)布的《可持續(xù)發(fā)展報告2021》顯示中國SDG指數(shù)排名第57名，中國可持續(xù)發(fā)展指數(shù)排名穩(wěn)中有進(jìn)，保持較好發(fā)展勢頭，與加拿大、美國、澳大利亞、以色列等國家差距減小。黨的十九大報告提出推動構(gòu)建人類命運共同體和引領(lǐng)全球生態(tài)文明建設(shè)。在全球環(huán)境治理的轉(zhuǎn)型期，以中國為代表的新興經(jīng)濟體不斷發(fā)揮引領(lǐng)全球環(huán)境治理的國際與國內(nèi)條件在于：一是中國國內(nèi)環(huán)境治理與全球治理的互動。從國內(nèi)來看，隨著人均收入的不斷提升，環(huán)境治理呈現(xiàn)日益改善的趨勢。二是中國國際環(huán)保責(zé)任意識日益提升，隨著中國日益走近全球治理舞臺的中央，日益為國際社會作出更大的貢獻(xiàn)，中國在人類命運共同體理念指引下，致力于全球環(huán)境治理理念和方案供給，特別是以生態(tài)文明為核心理念的綠色“一帶一路”建設(shè)取得了重要進(jìn)展，中國在全球環(huán)境治理的軟實力和實踐感召力持續(xù)增強。在疫后經(jīng)濟復(fù)蘇階段，中國提出碳中和愿景，主辦生物多樣性峰會、打造中歐綠色合作伙伴、推進(jìn)中美氣候合作、建設(shè)綠色絲綢之路，中國在國際生態(tài)文明合作中的優(yōu)勢地位會更加顯著。

第二，推動完善全球環(huán)境治理體系。當(dāng)前大國間深陷地緣政治和權(quán)力競爭困境，發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家環(huán)境治理能力與利益訴求上存在差異，諸多全球環(huán)境合作議程陷入僵局，美國等發(fā)達(dá)國家在應(yīng)對氣候變化與全球環(huán)境問題上立場消極，不斷推卸其在全球環(huán)境治理領(lǐng)域提供公共產(chǎn)品的責(zé)任，意圖以“美式規(guī)則”來重塑全球環(huán)境治理體系等。伴隨著對國際環(huán)境規(guī)則的掌握、對環(huán)境外交實踐的經(jīng)驗積累、對國際多邊環(huán)境機制的不斷參與，中國已成為世界環(huán)境外交舞臺上舉足輕重的力量。中國基于“人類命運共同體”建設(shè)的環(huán)境外交戰(zhàn)略基本成型，外交能力趨于完善，外交經(jīng)驗與智慧趨于成熟，在堅持“維權(quán)”的同時，積極“謀利”并促發(fā)展。環(huán)境外交應(yīng)成為推進(jìn)全球環(huán)境治理中的中國話語權(quán)的方式之一。在著眼于未來的全球環(huán)境治理體系改革方面，中國環(huán)境外交應(yīng)重點關(guān)注以下三點：首先，全球環(huán)境治理體系和規(guī)則在很大程度上是由發(fā)達(dá)工業(yè)化國家建立的，隨著發(fā)展中國家經(jīng)濟話語權(quán)的上升，國際生態(tài)環(huán)保制度需要容納更多國家意志，需要尊重不同國家經(jīng)濟及社會發(fā)展差異，調(diào)和不同的國家利益與國家發(fā)展戰(zhàn)略；其次，以軟法為主要特性的當(dāng)前國際生態(tài)環(huán)保法律機制在面對氣候變化等全球性環(huán)境危機時存在機能不足、效力缺乏的現(xiàn)象，如何有效促進(jìn)生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域充分履約、有效實施和集體行動，是生態(tài)環(huán)保法律制度建設(shè)的緊迫要求；最后，碎片化的生態(tài)環(huán)保法律規(guī)范和機構(gòu)設(shè)置導(dǎo)致機制低效和立法資源浪費。如何有效改革既有生態(tài)環(huán)保國際機構(gòu)，促進(jìn)機構(gòu)間協(xié)同，整合國際與國內(nèi)生態(tài)環(huán)保法律法規(guī)，使之更有效地發(fā)揮作用，將成為中國環(huán)境外交的著力點。

第三，不斷深化新型國際關(guān)系領(lǐng)域的環(huán)境外交合作。環(huán)境外交一方面加強了國家之間的理解和信任，另一方面塑造國家形象，增強了國際吸引力和感召力。未來，在大國競爭的進(jìn)程中，中國生態(tài)文明理念和方案的向外傳播至關(guān)重要。在歐美主導(dǎo)全球環(huán)境治理的制度、理念和利益安排下，特別是在歐盟與美國注重發(fā)揮傳統(tǒng)西方伙伴關(guān)系來強化在全球氣候、環(huán)境治理領(lǐng)導(dǎo)力的趨勢下，全球環(huán)境治理將繼續(xù)停滯于現(xiàn)實主義干擾的困境中。中國加強與主要經(jīng)濟體綠色發(fā)展戰(zhàn)略的合作或?qū)樱貏e是加強與歐盟《歐洲綠色新政》和美國綠色新政的合作，深化打造中歐綠色合作伙伴關(guān)系，提升與美國在氣候變化、可再生能源等領(lǐng)域合作水平。發(fā)展中國家始終是全球環(huán)境合作的基礎(chǔ)性力量，中國的生態(tài)文明建設(shè)深化了全球可持續(xù)發(fā)展的理論與實踐，為發(fā)展中國家提供了發(fā)展現(xiàn)代化的新思考與道路借鑒。中國環(huán)境外交應(yīng)該繼續(xù)致力于推進(jìn)發(fā)展中國家的經(jīng)濟、社會和環(huán)境平衡發(fā)展，加強南北環(huán)境方面的合作。從南北合作的環(huán)境外交戰(zhàn)略的實質(zhì)內(nèi)容來看，應(yīng)主要從環(huán)境保護(hù)、自然資源、能源三個角度加強部署。首先，環(huán)境保護(hù)層面應(yīng)主要關(guān)注污染的防治與解決、氣候變化、水氣質(zhì)量、海洋污染、清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟、環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展等內(nèi)容，著眼于狹義環(huán)境之安全。從南北合作環(huán)境外交的空間部署來看，應(yīng)總體協(xié)調(diào)國家利益、國際合作、國際援助三個層次的部署。其次，應(yīng)使環(huán)境外交有利于中國的國際環(huán)境事務(wù)，主要是國外的環(huán)境資金與技術(shù)援助，這對于中國環(huán)境外交而言雖然是最有利的，但資源總量有限，可發(fā)揮空間不大。再次，與他國或國際組織共同合作，互利雙贏，這是環(huán)境外交的常態(tài)，也是最為廣闊的空間。最后，中國也應(yīng)適度承擔(dān)有利于世界或者他國的環(huán)境事務(wù)，比如中國對第三世界國家的資金、技術(shù)、人員援助。

第四，加強中國環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)能力建設(shè)。中國是最大的發(fā)展中國家，也是世界生態(tài)環(huán)境大國。隨著百年變局下中國走向世界舞臺的中央，中國環(huán)境外交將著重于環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)，與傳統(tǒng)上的“霸權(quán)”實現(xiàn)路徑相區(qū)別。傳統(tǒng)路徑以單邊協(xié)議為基礎(chǔ)，拉攏符合自身利益國家集團，在可控范圍內(nèi)實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)力。中國環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)力構(gòu)建應(yīng)該建立在包含更多國家的合作機制基礎(chǔ)之上，通過聯(lián)合國綠色治理相關(guān)組織機構(gòu)、世界銀行和其他多邊開發(fā)銀行、《巴黎協(xié)議》為代表的多邊環(huán)境公約，在實現(xiàn)綠色治理普惠基礎(chǔ)上增強我國軟實力，共同建設(shè)全球生態(tài)文明。建設(shè)中國環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)力需要結(jié)合國際生態(tài)環(huán)保治理目標(biāo)，根據(jù)“新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、和新發(fā)展格局”來逐步推進(jìn)：一是深化應(yīng)對環(huán)境挑戰(zhàn)的務(wù)實性、發(fā)展型領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)。在后疫情時代，中國應(yīng)該以綠色復(fù)蘇和碳中和為契機，凝聚全球環(huán)境治理各個利益攸關(guān)方的全球力量，合作應(yīng)對全球環(huán)境危機。二是以“全球發(fā)展倡議”為抓手，推動全球環(huán)境治理和國際合作。隨著大國對全球綠色發(fā)展的引領(lǐng)性、示范性作用被廣泛聚焦，中國應(yīng)注重切實提高發(fā)展中國家在全球環(huán)境治理的代表性和決策權(quán)，使全球環(huán)境治理更加平衡地反映大多數(shù)國家的利益和意愿。在對外環(huán)境合作和發(fā)展合作進(jìn)程中，中國環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)應(yīng)以“全球發(fā)展倡議”為框架聚焦整合既有的環(huán)境外交資源，推動現(xiàn)有的雙多邊環(huán)境合作框架、機制、倡議協(xié)調(diào)同向發(fā)展。通過亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和“一帶一路”倡議等推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；通過聯(lián)合國、二十國集團、金磚國家等多邊合作機制加強國家間協(xié)調(diào)；通過融入RCEP、CPTPP等區(qū)域發(fā)展框架彰顯大國責(zé)任。

當(dāng)前人類正處在一個挑戰(zhàn)層出不窮的時代，全球發(fā)展、信任和治理赤字依然嚴(yán)峻，民粹主義、單邊主義思潮也強化了全球化的倒退風(fēng)險，而大國競爭也呈現(xiàn)激烈博弈態(tài)勢，世界進(jìn)入變革震蕩期。在傳統(tǒng)的國際關(guān)系理論和實踐中，大國權(quán)力競爭和權(quán)力現(xiàn)實主義占據(jù)主導(dǎo)地位和中心地位，隨著以氣候變化為代表的生態(tài)環(huán)境問題對人類生存和發(fā)展的影響越來越大，特別是新冠肺炎疫情影響下人類對自然的認(rèn)識更加深刻，人類安全觀或?qū)⒊^傳統(tǒng)權(quán)力國家的利益中心論。生態(tài)環(huán)境已經(jīng)是全球治理的重大政治問題，也成為攸關(guān)人類生存與發(fā)展的重大社會問題。非洲等發(fā)展中國家深受全球氣候環(huán)境治理赤字的長期影響，然而西方國家民粹主義持續(xù)盛行、逆全球化思潮和單邊主義舉措等給全球治理繼續(xù)帶來諸多負(fù)面?zhèn)?。在新冠肺炎疫情沖擊下，西方影響力繼續(xù)下降，其制度優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢和價值觀優(yōu)勢不斷降低。此外，美西方國家在全球氣候環(huán)境治理領(lǐng)域的單邊主義和“小圈子外交”也在消極影響全球環(huán)境治理可持續(xù)發(fā)展。

面對上述挑戰(zhàn)，中國肩負(fù)新興發(fā)展中大國的重任，志在全球生態(tài)文明建設(shè)。中國對全球治理的公共產(chǎn)品貢獻(xiàn)越來越大，黨的十九大提出的“推動構(gòu)建人類命運共同體”和“促進(jìn)‘一帶一路’國際合作”等一系列國際戰(zhàn)略和倡議，這些都為全球治理貢獻(xiàn)中國智慧和力量。作為最大的發(fā)展中國家和負(fù)責(zé)任大國，中國積極參與全球環(huán)境治理，中國力量與中國實踐不斷為全球環(huán)境治理提供經(jīng)驗。黨的十八大以來的環(huán)境外交實踐已經(jīng)表明，中國愿意承擔(dān)環(huán)境治理的國際責(zé)任，而且環(huán)境治理并不必然以犧牲發(fā)展為代價。但在百年未有之大變局下，全球治理體系亟待變革，全球環(huán)境治理的道路不會一帆風(fēng)順，中國應(yīng)當(dāng)成為全球治理體系變革的領(lǐng)導(dǎo)者并掌握相應(yīng)話語權(quán)。而推動全球治理體系變革，需要打破少數(shù)國家對關(guān)鍵概念和機制的壟斷，這對我們新時代環(huán)境外交提出重要考驗。中國是人類命運共同體理念的“倡導(dǎo)者、踐行者和推動者”，這一理念也逐漸成為中國倡導(dǎo)的新型國際關(guān)系、新型全球治理的核心理念，展現(xiàn)出中國為人類進(jìn)步事業(yè)而奮斗的大國擔(dān)當(dāng)。因此，在全球環(huán)境治理中，中國應(yīng)當(dāng)高舉人類命運共同體的旗幟，主動承擔(dān)國際責(zé)任，利用中國資金、中國技術(shù)和中國經(jīng)驗幫助其他國家解決環(huán)境和發(fā)展問題，成為全球環(huán)境治理的領(lǐng)導(dǎo)者。攻堅傳統(tǒng)環(huán)境外交弱勢與直面新的挑戰(zhàn)將是我國疫情后環(huán)境外交的重要方向。如何參與國際環(huán)境外交、如何在國際環(huán)境交往中提升我國負(fù)責(zé)任的環(huán)保大國地位的同時引領(lǐng)全球生態(tài)文明建設(shè)等問題已擺在我們面前。應(yīng)對全球環(huán)境問題和建設(shè)生態(tài)文明，中國必須提升外交響應(yīng)速度，增強環(huán)境外交能力，通過戰(zhàn)略協(xié)同來維護(hù)中國和發(fā)展中國家的整體利益，在“人與自然和諧共生”中推進(jìn)全球生態(tài)文明建設(shè)。

（作者為上海國際問題研究院比較政治和公共政策所所長，上海市習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特聘研究員）

【注：本文系國家社科基金項目“拜登上任以來中美碳外交關(guān)系的非線性變化和應(yīng)對研究”（項目編號：21BGJ054）和上海市哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃“學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記‘人民城市人民建 人民城市為人民’重要理念”專項課題“基于人民城市理念的全球城市核心競爭力評價和比較研究”（項目編號：2021XRM007）的階段性研究成果】

【參考文獻(xiàn)】

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③習(xí)近平：《共同構(gòu)建人與自然生命共同體——在“領(lǐng)導(dǎo)人氣候峰會”上的講話》，新華網(wǎng)，2021年4月22日。

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⑥于宏源：《全球環(huán)境治理轉(zhuǎn)型下的中國環(huán)境外交：理念、實踐與領(lǐng)導(dǎo)力》，《當(dāng)代世界》，2021年第5期。

責(zé)編/周小梨    美編/李智

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