《“十四五”推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》印發(fā)

未來五年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化這樣建設(shè)（銳財(cái)經(jīng)）

近年來，江蘇省如皋市統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村小微水體治理，讓一條條“生態(tài)傷疤”的小微水體蛻變?yōu)?ldquo;水景觀”，以水美襯托村莊之美，提升了人民群眾的幸福感。圖為12月8日，如皋市如城街道錢長村一處生態(tài)美景。

吳樹建攝（人民視覺）

近日，國務(wù)院印發(fā)了《“十四五”推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），提出未來五年農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的思路目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。國務(wù)院新聞辦12月8日召開政策例行吹風(fēng)會，介紹了有關(guān)情況。專家指出，這是首部將農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化一體設(shè)計(jì)、一并推進(jìn)的規(guī)劃，“十四五”推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的藍(lán)圖已經(jīng)繪就。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化將取得重要進(jìn)展

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長鄧小剛介紹，《規(guī)劃》由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委牽頭，會同32個(gè)部門編制，主要內(nèi)容包括“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展特征、戰(zhàn)略導(dǎo)向、總體要求、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重大工程、政策措施等。

具體來看，《規(guī)劃》明確了“十四五”推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化要聚焦七個(gè)方面重點(diǎn)任務(wù)，即“三個(gè)提升、三個(gè)建設(shè)、一個(gè)銜接”。

“三個(gè)提升”，即提升糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障水平、提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平。在此方面，《規(guī)劃》提出了穩(wěn)定糧食播種面積、加強(qiáng)耕地保護(hù)與質(zhì)量建設(shè)、強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技支撐、推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)園區(qū)化融合化發(fā)展等任務(wù)。

“三個(gè)建設(shè)”，即建設(shè)宜居宜業(yè)鄉(xiāng)村、建設(shè)綠色美麗鄉(xiāng)村、建設(shè)文明和諧鄉(xiāng)村。在此方面，《規(guī)劃》提出了加強(qiáng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、完善鄉(xiāng)村治理體系等任務(wù)。

“一個(gè)銜接”，就是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，有效銜接全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。鄧小剛介紹，《規(guī)劃》提出鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果、提升脫貧地區(qū)整體發(fā)展水平、健全農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)幫扶機(jī)制等任務(wù)，讓脫貧地區(qū)加快趕上國家現(xiàn)代化步伐。

“《規(guī)劃》提出，通過五年努力，到2025年，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化取得重要進(jìn)展。”鄧小剛說，“力爭到2035年，鄉(xiāng)村全面振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)。”

讓農(nóng)民共享數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利

“當(dāng)前，以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為代表的新動能加速孕育形成，數(shù)字技術(shù)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村也在加速融合，不斷涌現(xiàn)出新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部總農(nóng)藝師、發(fā)展規(guī)劃司司長曾衍德說，“‘十四五’時(shí)期，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化發(fā)展，重點(diǎn)是完善農(nóng)村信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快數(shù)字技術(shù)推廣應(yīng)用，讓廣大農(nóng)民共享數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利。”

據(jù)介紹，圍繞數(shù)字賦能農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，《規(guī)劃》重點(diǎn)在三個(gè)方面作出安排：

——建強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施。一手抓新建、一手抓改造，《規(guī)劃》提出推動農(nóng)村千兆光網(wǎng)、5G、移動物聯(lián)網(wǎng)與城市同步規(guī)劃建設(shè)，提升農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)水平，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化、智能化升級。

——發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)?！兑?guī)劃》提出，建立和推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)體系，推動物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營深度融合，建設(shè)一批數(shù)字田園、數(shù)字灌區(qū)和智慧農(nóng)牧漁場，不斷提高農(nóng)業(yè)發(fā)展數(shù)字化水平。

——建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村?！兑?guī)劃》明確，構(gòu)建線上線下相結(jié)合的鄉(xiāng)村數(shù)字惠民便民服務(wù)體系，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)向農(nóng)村基層延伸，深化鄉(xiāng)村智慧社區(qū)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村教育、醫(yī)療、文化與數(shù)字化結(jié)合，提升鄉(xiāng)村治理和服務(wù)的智能化、精準(zhǔn)化水平。

走好城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路

國家發(fā)展改革委農(nóng)村經(jīng)濟(jì)司司長吳曉表示，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，必須走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。

農(nóng)業(yè)人口落戶難怎么解決？《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)，統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革和城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，重點(diǎn)是放開放寬除個(gè)別超大城市外的城市落戶限制，并以居住證為載體，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)全覆蓋。此外，要依法保障進(jìn)城落戶農(nóng)民農(nóng)村土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場體系，健全農(nóng)戶“三權(quán)”市場化退出機(jī)制和配套政策。

將縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點(diǎn)。吳曉介紹，《規(guī)劃》提出要推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，推進(jìn)縣城公共服務(wù)、環(huán)境衛(wèi)生、市政公用、產(chǎn)業(yè)配套等設(shè)施提級擴(kuò)能，增強(qiáng)綜合承載能力和治理能力，賦予縣級更多的資源整合使用權(quán)，強(qiáng)化縣域綜合服務(wù)能力。增強(qiáng)縣鄉(xiāng)村統(tǒng)籌，推進(jìn)縣域內(nèi)公共設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管護(hù)，促進(jìn)縣域內(nèi)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌。

此外，還需暢通城鄉(xiāng)要素流通渠道。《規(guī)劃》明確，打通城鄉(xiāng)要素自由流動的制度性通道，形成鄉(xiāng)村人才、土地、資金、產(chǎn)業(yè)匯集的良性循環(huán)。促進(jìn)城鄉(xiāng)人力資源雙向流動，建立健全鄉(xiāng)村人才振興體制機(jī)制，完善人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用、評價(jià)和激勵機(jī)制。

“《規(guī)劃》以保障和改善農(nóng)村民生作為優(yōu)先的方向，強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，加快建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系，推進(jìn)公共資源縣域統(tǒng)籌，推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，共同繁榮。”吳曉說。