編者按 日前召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，要立足以煤為主的基本國(guó)情，抓好煤炭清潔高效利用，增加新能源消納能力，推動(dòng)煤炭和新能源優(yōu)化組合。這為我國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期健康發(fā)展指明了方向。本報(bào)調(diào)研組就當(dāng)前煤炭市場(chǎng)出現(xiàn)的一些問(wèn)題進(jìn)行了深入調(diào)查采訪(fǎng)，以期更好地推動(dòng)煤炭行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
誰(shuí)也沒(méi)有想到，一場(chǎng)能源供需博弈，讓煤炭重新成為輿論焦點(diǎn)。
一年間，煤炭坑口價(jià)格由每噸五六百元直逼3000元大關(guān)。不僅煤價(jià)上了“過(guò)山車(chē)”，有的供電企業(yè)竟然“斷頓”，少數(shù)地區(qū)出現(xiàn)拉閘限電，嚴(yán)重影響生產(chǎn)和生活。盡管有關(guān)部門(mén)密集出臺(tái)的多項(xiàng)保供政策取得階段性勝利，但其暴露出的問(wèn)題尚未從根本上解決。在“雙碳”目標(biāo)下，如何讓富煤的中國(guó)不重現(xiàn)“煤荒”？在尊重產(chǎn)業(yè)規(guī)律、遵循市場(chǎng)邏輯的前提下，如何促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展？市場(chǎng)雖已恢復(fù)平靜，但還有很多問(wèn)題有待思考。
煤價(jià)一度如“野馬脫韁”
過(guò)去的兩個(gè)多月，在有關(guān)部門(mén)強(qiáng)有力的干預(yù)下，動(dòng)力煤價(jià)從歷史最高點(diǎn)持續(xù)回落，“高燒”的國(guó)內(nèi)煤市也隨之降溫趨穩(wěn)。
截至11月底，全國(guó)電廠存煤已全面超過(guò)去年同期，達(dá)歷史最高水平。這意味著，今冬明春發(fā)電供暖已無(wú)缺煤之虞。
煤炭?jī)r(jià)格波動(dòng)及造成的后果在一段時(shí)間內(nèi)引起全社會(huì)關(guān)注。9月份，山西、內(nèi)蒙古等多個(gè)煤炭主產(chǎn)區(qū)，都可見(jiàn)到排長(zhǎng)隊(duì)運(yùn)煤的重卡車(chē)隊(duì)。當(dāng)?shù)厝罕娬f(shuō)，上次出現(xiàn)這一幕差不多還是10年前。司機(jī)們爭(zhēng)分奪秒拉煤的背后，是煤價(jià)幾天一漲甚至一天幾漲的現(xiàn)實(shí)。三季度以來(lái)，煤價(jià)特別是動(dòng)力煤價(jià)進(jìn)入持續(xù)上漲通道，坑口價(jià)格離2000元/噸僅一步之遙，而港口5500大卡動(dòng)力煤價(jià)格飆漲至2600元/噸。
煤價(jià)一度如脫韁野馬。中煤集團(tuán)黨委常委、副總經(jīng)理湯保國(guó)在接受采訪(fǎng)時(shí)坦言，從事煤炭銷(xiāo)售這么多年，還是第一次遇到如此“瘋狂”的煤市，這暴露出行業(yè)對(duì)煤炭供需形勢(shì)的估計(jì)不足。
進(jìn)入10月份，北方地區(qū)陸續(xù)進(jìn)入采暖季，動(dòng)力煤價(jià)呈現(xiàn)進(jìn)一步非理性上漲態(tài)勢(shì)，并屢破歷史高位。10月19日，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)聲，“將充分運(yùn)用價(jià)格法規(guī)定的一切必要手段，研究對(duì)煤炭?jī)r(jià)格進(jìn)行干預(yù)的集體措施，促進(jìn)煤炭?jī)r(jià)格回歸合理區(qū)間”。
當(dāng)晚，國(guó)家發(fā)展改革委連發(fā)三文，其中《國(guó)家發(fā)展改革委研究依法對(duì)煤炭?jī)r(jià)格實(shí)行干預(yù)措施》，引發(fā)市場(chǎng)震蕩，動(dòng)力煤、焦煤、焦炭期貨價(jià)格應(yīng)聲大跌，此后數(shù)日煤炭期貨品種價(jià)格更是連續(xù)回落。
資本的惡意炒作，被認(rèn)為是此輪煤炭?jī)r(jià)格非理性上漲甚至完全脫離供需基本面的主要原因之一。管理方明確釋放出依法加強(qiáng)監(jiān)管、嚴(yán)厲查處資本惡意炒作動(dòng)力煤期貨的信號(hào)。
一場(chǎng)煤炭保價(jià)穩(wěn)供戰(zhàn)就此打響。長(zhǎng)期位列全國(guó)產(chǎn)煤省份產(chǎn)量前三的晉陜蒙率先啟動(dòng)響應(yīng)機(jī)制，相關(guān)中央企業(yè)更肩負(fù)起保障國(guó)家能源安全穩(wěn)定供應(yīng)的職責(zé)使命。在一系列組合拳下，煤炭供需緊張狀況得到有效緩解，煤炭?jī)r(jià)格也逐步回落到相對(duì)合理水平。
不過(guò)，專(zhuān)家指出，目前的狀況并不代表煤電困境已徹底解除。一旦遇到極寒天氣等特殊情況，煤炭供應(yīng)或?qū)⒅鼗仄o狀態(tài)，而煤價(jià)后續(xù)走勢(shì)能否合理運(yùn)行，仍將依賴(lài)于供求基本面能否穩(wěn)定。
煤炭為何如此“瘋狂”
偶然之中有必然。長(zhǎng)期以來(lái)，煤炭行業(yè)發(fā)展一直在大起大落中螺旋前進(jìn)，最直接原因就是供給與需求錯(cuò)配。
1993年以前，我國(guó)煤炭行業(yè)以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主，煤炭由政府定價(jià)，價(jià)格長(zhǎng)期低于價(jià)值，煤炭企業(yè)靠政府補(bǔ)貼才能維持生產(chǎn)。此后，國(guó)家開(kāi)放除電煤外的其他煤種指導(dǎo)價(jià)，煤炭產(chǎn)業(yè)進(jìn)入快速發(fā)展期。1997年，受亞洲金融危機(jī)和國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)變化影響，煤炭市場(chǎng)嚴(yán)重供大于求，煤炭?jī)r(jià)格大幅回落，這輪紅利戛然而止。
2002年，國(guó)家放開(kāi)電煤指導(dǎo)價(jià)格，煤炭行業(yè)徹底市場(chǎng)化。隨著經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，煤炭需求水漲船高，產(chǎn)量、價(jià)格飛速增長(zhǎng)。秦皇島港5500大卡動(dòng)力煤價(jià)格從2002年每噸275元，上漲到2011年每噸853元。
華能集團(tuán)能源院市場(chǎng)與電改研究部主任、博士后潘煒告訴記者，煤價(jià)第一次沖破1000元大關(guān)是2008年，當(dāng)時(shí)正處于國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)前的全球經(jīng)濟(jì)過(guò)熱階段，各國(guó)貨幣超發(fā)，加上雨雪冰凍天氣等因素促成煤價(jià)大漲。而今年的煤炭供需矛盾，與當(dāng)年有不少相似之處。
到2012年，在經(jīng)濟(jì)大環(huán)境及供需關(guān)系等多方因素影響下，煤炭行業(yè)告別“黃金十年”，價(jià)格掉頭向下。特別是全球煤炭市場(chǎng)需求開(kāi)始持續(xù)萎縮。國(guó)際能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化步伐加快，削減化石能源消費(fèi)成大趨勢(shì)。在國(guó)內(nèi)，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，環(huán)保約束增強(qiáng)，節(jié)能減排任務(wù)艱巨，高耗能產(chǎn)品產(chǎn)量下降，加之能源革命將帶來(lái)低碳能源供給快速增加等，這些因素都在制約煤炭消費(fèi)需求。數(shù)據(jù)顯示，2014年，我國(guó)煤炭消費(fèi)總量約35.1億噸，比2013年下降2.9%，煤炭消費(fèi)增速本世紀(jì)以來(lái)首次由增轉(zhuǎn)降，產(chǎn)能過(guò)剩讓煤炭產(chǎn)業(yè)進(jìn)入嚴(yán)冬。2015年末，本報(bào)發(fā)出“煤炭產(chǎn)業(yè)的出路在哪兒”之問(wèn)，引起經(jīng)濟(jì)界的關(guān)注和討論。
在中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院能源經(jīng)濟(jì)和發(fā)展戰(zhàn)略研究中心副主任肖新建看來(lái)，今年煤價(jià)上漲的主要原因系供需失衡，但首要原因還是需求增長(zhǎng)遠(yuǎn)超預(yù)期。
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，今年前三季度，我國(guó)全社會(huì)用電量同比增長(zhǎng)12.9%（兩年平均7.4%），帶動(dòng)全國(guó)發(fā)電量同比增長(zhǎng)10.7%。受來(lái)水不足（水力發(fā)電量同比下降0.9%）影響，全國(guó)火力發(fā)電量同比大幅增長(zhǎng)11.9%。
“預(yù)計(jì)僅火電生產(chǎn)，就可以拉動(dòng)煤炭消費(fèi)增加約2.5億噸，這是近10年來(lái)沒(méi)有的。”肖新建說(shuō)，從供應(yīng)側(cè)來(lái)看，煤炭供應(yīng)未能同步跟上需求增長(zhǎng)。前三季度，全國(guó)煤炭生產(chǎn)29.3億噸，同比僅增長(zhǎng)3.7%，遠(yuǎn)低于火電發(fā)電量?jī)晌粩?shù)的同比增速。
供需失衡的直接原因是煤炭供應(yīng)沒(méi)跟上，而產(chǎn)能釋放并不輕松。肖新建認(rèn)為，供應(yīng)跟不上需求的主要原因是煤炭生產(chǎn)自身規(guī)律造成的，“煤炭生產(chǎn)彈性有限，既涉及采掘、通風(fēng)、供排水等多環(huán)節(jié)，還要面對(duì)水、火和瓦斯等災(zāi)害，生產(chǎn)剛性約束強(qiáng)，其生產(chǎn)過(guò)程必須提前計(jì)劃好”。
記者在中煤集團(tuán)了解到，在中煤集團(tuán)山西平朔礦區(qū)，煤炭保供期間發(fā)往港口的運(yùn)煤列車(chē)從每天17列增加到22列，一列運(yùn)煤車(chē)多達(dá)100余個(gè)車(chē)廂，遇上雨雪需要人工一鏟子一鏟子除雪才能裝煤，否則煤炭運(yùn)到港口后就因冰凍而無(wú)法卸車(chē)。僅這小小的生產(chǎn)運(yùn)輸環(huán)節(jié)，就限制了煤炭的供應(yīng)效率。
煤炭供應(yīng)跟不上，還在于“巧婦難為無(wú)米之炊”。“十三五”以來(lái)，煤炭產(chǎn)業(yè)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，累計(jì)關(guān)閉退出落后煤炭產(chǎn)能近10億噸/年，增加先進(jìn)產(chǎn)能約6.3億噸/年，行業(yè)去產(chǎn)能力度較強(qiáng)，供給側(cè)彈性不足；另外，對(duì)于“雙碳”目標(biāo)執(zhí)行偏差，能耗雙控操之過(guò)急，局部煤炭產(chǎn)能損失過(guò)快，疊加用能需求增長(zhǎng)，出現(xiàn)階段性供需錯(cuò)配。
此外，在煤炭?jī)r(jià)格上行預(yù)期中，市場(chǎng)主體惜售、囤積等不理性行為，進(jìn)一步加大了特定時(shí)段、特定地區(qū)的供需失衡，增強(qiáng)了煤炭?jī)r(jià)格的上行動(dòng)力。而市場(chǎng)上存在的一些資本炒作因素，也人為放大了恐慌情緒，給正常的市場(chǎng)交易秩序帶來(lái)擾亂。
數(shù)據(jù)顯示，今年我國(guó)新增3萬(wàn)多家煤炭貿(mào)易主體，煤炭?jī)r(jià)格經(jīng)各路資本推波助瀾越抬越高。
當(dāng)前，煤炭?jī)r(jià)格已回落至低位。但此輪煤炭供需矛盾與歷史上的歷次波動(dòng)不同，煤炭去產(chǎn)能、電力體制改革、“雙碳”目標(biāo)、安全環(huán)境監(jiān)管等多重因素互相交織，充滿(mǎn)了復(fù)雜性。
肖新建表示，煤炭生產(chǎn)的剛性約束一直存在，不會(huì)因“去產(chǎn)能”就消失。事實(shí)上，正是因?yàn)?ldquo;去產(chǎn)能”政策的成功實(shí)施，從制度上完善并有力保障了煤炭的有序生產(chǎn)。
“過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間，小散亂煤礦、超產(chǎn)煤礦、未批先建煤礦等不合規(guī)產(chǎn)能大量存在，缺乏剛性約束，在煤炭資源浪費(fèi)、煤礦安全事故頻發(fā)、環(huán)境污染嚴(yán)重等方面引發(fā)很多問(wèn)題。”中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院能源研究所科研處處長(zhǎng)蘇銘認(rèn)為，煤炭“去產(chǎn)能”淘汰的是落后產(chǎn)能，我國(guó)煤炭供應(yīng)能力是在不斷增強(qiáng)的。
多位接受經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者采訪(fǎng)的專(zhuān)家均表示，在碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)下，我國(guó)煤炭消費(fèi)量會(huì)逐步下降，煤炭生產(chǎn)按照自身發(fā)展規(guī)律來(lái)安排供應(yīng)，即可保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。同時(shí)必須看到，煤電仍是目前最可靠的電力能源，而且在構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)中，仍是最主要的調(diào)峰電源，在維護(hù)電力安全和托底保供方面起到“壓艙石”作用。
在湯保國(guó)看來(lái)，“燃煤之急”暴露出煤炭行業(yè)長(zhǎng)期存在的問(wèn)題——
煤炭生產(chǎn)與消費(fèi)逆向分布不平衡。煤炭生產(chǎn)向晉陜蒙等少數(shù)省份集中，而煤炭調(diào)入地區(qū)的需求仍處于高位，生產(chǎn)地與消費(fèi)地不匹配，煤炭集疏運(yùn)配套體系不完善，儲(chǔ)備體系不健全，應(yīng)急保障能力不足。
煤炭效率水平不平衡。從煤礦結(jié)構(gòu)看，先進(jìn)高效大型現(xiàn)代化煤礦與技術(shù)裝備落后、生產(chǎn)效率低下、安全保障能力弱的落后煤礦長(zhǎng)期并存；從企業(yè)結(jié)構(gòu)看，少數(shù)資金實(shí)力雄厚、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型煤炭企業(yè)與大量技術(shù)人才匱乏、管理落后、經(jīng)營(yíng)困難的企業(yè)長(zhǎng)期并存，制約行業(yè)整體效率。
市場(chǎng)結(jié)構(gòu)不平衡。煤炭產(chǎn)業(yè)集中度不高，過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)長(zhǎng)期存在。煤炭企業(yè)效益過(guò)度依賴(lài)市場(chǎng)價(jià)格，競(jìng)爭(zhēng)秩序比較混亂。
問(wèn)題的背后，是我國(guó)能源轉(zhuǎn)型不可回避的兩大矛盾：一是不斷攀升的用能需求與環(huán)境約束之間的矛盾，二是高質(zhì)量清潔能源需求與低質(zhì)量化石能源供給之間的矛盾。在“既有能源用、又沒(méi)有污染、價(jià)格還便宜”這個(gè)“能源不可能三角”制約下，實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程。
去煤不可太急 轉(zhuǎn)型不能冒進(jìn)
空氣污染，煤背鍋；電力保供，煤擔(dān)當(dāng)。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，煤炭究竟扮演著什么樣的角色？煤究竟是“黑金”還是“黑鍋”？煤炭對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)意味著什么？
中國(guó)能源研究會(huì)高級(jí)研究員、中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)戰(zhàn)略專(zhuān)家牛克洪認(rèn)為，此次煤炭緊缺的一個(gè)最重要的提醒就是，不可輕視煤炭的作用，至少在中短期，去煤不可太急，能源轉(zhuǎn)型不可冒進(jìn)。
我國(guó)是全球最大的煤炭生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)。2020年，探明可直接利用的煤炭?jī)?chǔ)量1.75萬(wàn)億噸，占世界儲(chǔ)量的13.3%；煤炭產(chǎn)量38.4億噸，居世界第一位，出口量?jī)H次于澳大利亞。作為煤炭大國(guó)，煤炭供應(yīng)緊張令人措手不及。
牛克洪說(shuō)，這里有需求增加因素，但供應(yīng)不足是更主要原因，核心是去煤太急。未來(lái)需把住煤炭在中短期仍是主體能源這個(gè)定位，在控制總量的前提下，保證煤炭的穩(wěn)定供應(yīng)。
從2016年開(kāi)始，煤炭行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革開(kāi)啟，5年間累計(jì)退出產(chǎn)能10億噸，淘汰和關(guān)閉了大量煤礦。同時(shí)，有關(guān)部門(mén)嚴(yán)控新增產(chǎn)能。2016年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見(jiàn)》提出，3年內(nèi)原則上停止審批新建煤礦項(xiàng)目、新增產(chǎn)能的技術(shù)改造項(xiàng)目和產(chǎn)能核增項(xiàng)目；確需新建煤礦的，一律實(shí)行減量置換。數(shù)據(jù)顯示，2019年，國(guó)家能源局批復(fù)新增煤礦產(chǎn)能6840萬(wàn)噸，2020年下降至2330萬(wàn)噸；今年1月至3月，僅有1470萬(wàn)噸。
專(zhuān)家表示，一些安全和環(huán)保檢查有懶政和“一刀切”的做法。比如，如果某地一個(gè)礦井出了問(wèn)題，該區(qū)域內(nèi)所有礦井都停產(chǎn)整頓，這種簡(jiǎn)單做法，對(duì)產(chǎn)能釋放也有一定影響，政策實(shí)施需更有針對(duì)性。
數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)煤炭生產(chǎn)集中度不斷提高，山西、陜西、內(nèi)蒙古總產(chǎn)量占全國(guó)總產(chǎn)量比重超70%。傳統(tǒng)的東北、京津冀、華東、中南、西南等主要產(chǎn)煤區(qū)，產(chǎn)量大幅下降。這意味著，煤炭運(yùn)輸或煤電出力都需要通過(guò)遠(yuǎn)距離調(diào)撥實(shí)現(xiàn)。近期發(fā)布的地方經(jīng)濟(jì)三季度數(shù)據(jù)顯示，地區(qū)生產(chǎn)總值排前面的廣東、江蘇、山東、浙江等地，與煤炭主產(chǎn)區(qū)都有較大距離，增加了煤炭保供的難度。
日前，中央全面深化改革委員會(huì)審議通過(guò)的《關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》指出，要健全多層次統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系，加快建設(shè)國(guó)家電力市場(chǎng)，引導(dǎo)全國(guó)、?。▍^(qū)、市）、區(qū)域各層次電力市場(chǎng)協(xié)同運(yùn)行、融合發(fā)展，規(guī)范統(tǒng)一的交易規(guī)則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)形成多元競(jìng)爭(zhēng)的電力市場(chǎng)格局。
華能集團(tuán)燃料部市場(chǎng)研究所處長(zhǎng)張海林表示，我國(guó)煤炭資源稟賦決定了煤炭需要在全國(guó)范圍內(nèi)流通和配置，形成了“西煤東運(yùn)、北煤南運(yùn)”的格局，隨著煤炭產(chǎn)能集中度進(jìn)一步提高，運(yùn)輸距離變長(zhǎng)，全國(guó)供應(yīng)彈性減小，增加了穩(wěn)定供應(yīng)的難度。可考慮加強(qiáng)煤炭產(chǎn)能彈性及社會(huì)儲(chǔ)備能力建設(shè)，和宏觀數(shù)據(jù)分析預(yù)警，以保證煤炭供求穩(wěn)定。
煤炭進(jìn)口不暢也被認(rèn)為是導(dǎo)致供應(yīng)緊張的部分原因。以往，我國(guó)每年都要進(jìn)口煤炭3億至4億噸，但由于多方面原因，今年前三季度累計(jì)進(jìn)口煤炭同比下降3.6%。
廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源政策研究院院長(zhǎng)林伯強(qiáng)表示，這3億至4億噸約占我國(guó)煤炭消費(fèi)總量十分之一。如果北煤南運(yùn)，運(yùn)費(fèi)價(jià)格很高，東南沿海城市就會(huì)選擇從印尼等國(guó)進(jìn)口煤炭，通過(guò)海運(yùn)降低運(yùn)輸成本。為此，為調(diào)節(jié)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，這一渠道仍需暢通。
從需求端看，要保證煤炭供求平衡，應(yīng)加快推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革。煤電是用煤大戶(hù)，但長(zhǎng)期以來(lái)，“煤電”關(guān)系不暢，煤炭?jī)r(jià)格大幅上漲后，因電力價(jià)格僅可小幅調(diào)動(dòng)，難以反映真實(shí)成本，發(fā)電企業(yè)發(fā)電越多虧損越大。
10月12日，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革的通知》，決定有序放開(kāi)全部燃煤發(fā)電電量上網(wǎng)電價(jià)。燃煤發(fā)電電量原則上全部進(jìn)入電力市場(chǎng)，交易價(jià)格浮動(dòng)范圍由現(xiàn)行的上浮不超過(guò)10%、下浮原則上不超過(guò)15%，擴(kuò)大為上下浮動(dòng)原則上均不超過(guò)20%，高耗能企業(yè)市場(chǎng)交易電價(jià)不受上浮20%限制。
中央全面深化改革委員會(huì)審議通過(guò)的《關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》對(duì)理順煤電價(jià)格也多有著墨，提出要改革完善煤電價(jià)格市場(chǎng)化形成機(jī)制，完善電價(jià)傳導(dǎo)機(jī)制，促進(jìn)電力供需之間實(shí)現(xiàn)有效平衡。11月17日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確，我國(guó)能源資源稟賦以煤為主，要從國(guó)情實(shí)際出發(fā)，著力提升煤炭清潔高效利用水平，加快推廣成熟技術(shù)商業(yè)化運(yùn)用。決定再設(shè)立2000億元支持煤炭清潔高效利用專(zhuān)項(xiàng)再貸款，形成政策規(guī)模，推動(dòng)綠色低碳發(fā)展。
促進(jìn)煤炭供需平衡，還需要全社會(huì)的努力。節(jié)約用能不僅是美德，在電力、煤炭緊缺的情況下尤為重要。我國(guó)單位GDP能耗仍是世界平均水平的1.5倍，應(yīng)以更大力度節(jié)能降耗。
煤炭產(chǎn)業(yè)的未來(lái)在于清潔利用
如果對(duì)煤沒(méi)有準(zhǔn)確定位和認(rèn)識(shí)，未來(lái)“煤荒”可能還會(huì)重現(xiàn)。這是調(diào)研中煤炭和煤電企業(yè)的共識(shí)。
習(xí)近平總書(shū)記不久前在考察國(guó)家能源集團(tuán)榆林化工有限公司時(shí)指出，煤炭是我國(guó)的主體能源，要按照綠色低碳的發(fā)展方向，對(duì)標(biāo)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)任務(wù)，立足國(guó)情、控制總量、兜住底線(xiàn)，有序減量替代，推進(jìn)煤炭消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
首先是控制總量。“十四五”時(shí)期嚴(yán)控煤炭消費(fèi)增長(zhǎng)，“十五五”時(shí)期逐步減少，這在最近中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)》、國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》，以及《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)》白皮書(shū)中得到集中體現(xiàn)。
其次是兜住底線(xiàn)。我國(guó)富煤、貧油、少氣。從資源儲(chǔ)量來(lái)看，煤炭占我國(guó)已探明化石能源資源總量的94%左右。從保障國(guó)家能源安全看，石油、天然氣對(duì)外依存度分別達(dá)73%、43%。從替代能源的發(fā)展趨勢(shì)看，2020年可再生能源發(fā)電量占全社會(huì)用電量比重僅29.5%，短期內(nèi)大幅提高有較大難度。這樣的資源稟賦決定了煤炭在能源結(jié)構(gòu)中的主體地位中短期內(nèi)難以替代。
轉(zhuǎn)型的前提是保障能源安全。專(zhuān)家表示，只有發(fā)揮好煤炭兜底保供作用，以及煤電在構(gòu)建新型電力系統(tǒng)中的基礎(chǔ)保障性和系統(tǒng)調(diào)節(jié)性作用，始終牢牢守住能源安全穩(wěn)定供應(yīng)的底線(xiàn)，才能有效避免新能源間歇性、波動(dòng)性問(wèn)題，推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型平穩(wěn)過(guò)渡。
再次是有序減量替代。能源更替不可能一蹴而就，為此要大力實(shí)施化石能源清潔化，推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)綠色清潔高效生產(chǎn)和利用。中國(guó)工程院院士謝克昌表示，深刻認(rèn)識(shí)我國(guó)能源資源稟賦和煤炭的基礎(chǔ)性保障作用，做好煤炭清潔高效可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用，是符合當(dāng)前基本國(guó)情、基本能情的選擇。
目前，我國(guó)每年開(kāi)采的煤炭資源60%用于發(fā)電領(lǐng)域；同時(shí)，在我國(guó)電力裝機(jī)結(jié)構(gòu)中，50%左右都是煤電。這決定了實(shí)現(xiàn)煤炭清潔高效利用必須要在煤電上做文章。
在華能集團(tuán)總部，記者看到中國(guó)第一座整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)（IGCC）項(xiàng)目——華能天津IGCC示范電站模型。IGCC技術(shù)融合化工和電力兩大行業(yè)，具有發(fā)電效率高、環(huán)保性能好、二氧化碳處理相對(duì)成本較低等突出特點(diǎn)，是目前國(guó)際上被驗(yàn)證的、能夠工業(yè)化的、最潔凈最具發(fā)展前景的高效燃煤發(fā)電技術(shù)，承載著中國(guó)綠色低碳發(fā)電技術(shù)的希望和未來(lái)。
雖然我國(guó)大型發(fā)電站發(fā)電效率已達(dá)較高水平，但中小型煤電機(jī)組效率還有很大提升空間。目前，我國(guó)30萬(wàn)千瓦上下的中等機(jī)組大概有4.5億千瓦裝機(jī)容量，還有大量5萬(wàn)千瓦左右的小型電站和自備電廠。
中國(guó)工程院院士、清華大學(xué)原副校長(zhǎng)倪維斗認(rèn)為，第一要?jiǎng)?wù)是盡快提高煤電效率，減少耗煤量。目前仍有大量低效率小容量機(jī)組，如果在這方面好好下功夫，也可以大量減少煤的使用。
即使有可替代煤炭的能源，碳達(dá)峰后煤炭仍有用武之地。湯保國(guó)表示，必須將煤炭上升到國(guó)家能源安全“兜底保障”的新高度做出新定位，持續(xù)做好煤炭清潔高效利用這篇大文章，不輕易轉(zhuǎn)移對(duì)煤炭的注意力，不輕言“去煤化”。煤炭應(yīng)逐步由主體能源向保障能源、支撐能源演變，即使將來(lái)全面實(shí)現(xiàn)了碳中和，電力調(diào)峰、鋼鐵生產(chǎn)的碳質(zhì)還原劑和為緩解油氣對(duì)外依存度保障能源安全的兜底能源都離不開(kāi)煤炭。據(jù)測(cè)算，到碳中和時(shí)，我國(guó)年煤炭需求量仍需12億噸左右。
除了燃煤，還有一個(gè)重要路徑就是讓煤從燃料轉(zhuǎn)變?yōu)樵?。目前看，發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)已成為發(fā)揮我國(guó)能源資源稟賦特點(diǎn)，推進(jìn)煤炭消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級(jí)，保障國(guó)家能源資源安全的重要途徑。
在雙碳目標(biāo)下，讓黑色的煤炭“綠”起來(lái)，是未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的唯一選擇。如今，留給煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的時(shí)間已經(jīng)非常緊迫。煤炭行業(yè)必須勇敢地迎接挑戰(zhàn)，走出“市場(chǎng)好時(shí)無(wú)心轉(zhuǎn)型，市場(chǎng)差時(shí)無(wú)力轉(zhuǎn)型”的怪圈，堅(jiān)定不移地走好轉(zhuǎn)型發(fā)展之路。
（調(diào)研組成員：徐 涵 顧 陽(yáng) 黃曉芳 王軼辰）
