【摘要】制度的治理價(jià)值在于實(shí)踐、在于執(zhí)行，國(guó)家制度的治理價(jià)值要能通過(guò)治理實(shí)踐來(lái)發(fā)揮。黨的十九屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》對(duì)以“中國(guó)之制”推進(jìn)“中國(guó)之治”的重要意義和時(shí)代內(nèi)涵進(jìn)行了深刻闡釋。只有堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系，才能更好推進(jìn)“中國(guó)之治”治理水平的現(xiàn)代化發(fā)展；同時(shí)，只有不斷提升“中國(guó)之治”的治理效能，才能凸顯出“中國(guó)之制”的實(shí)踐價(jià)值。

【關(guān)鍵詞】中國(guó)之制 中國(guó)之治 國(guó)家治理 【中圖分類號(hào)】D62 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

黨的十九屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）對(duì)完善和發(fā)展“中國(guó)之制”、以“中國(guó)之制”推進(jìn)“中國(guó)之治”的重要意義和時(shí)代內(nèi)涵進(jìn)行了深刻闡釋。《決定》中高度凝練的13個(gè)顯著優(yōu)勢(shì)為以“中國(guó)之制”推進(jìn)“中國(guó)之治”量身定做了“行程圖”“時(shí)刻表”和“說(shuō)明書”。

以“中國(guó)之制”推進(jìn)“中國(guó)之治”的理論創(chuàng)新

《決定》第一次以具有歷史意義的論述視角將我國(guó)建設(shè)什么樣的社會(huì)主義國(guó)家、構(gòu)建什么樣的治理體系以及怎樣鞏固和發(fā)展“中國(guó)之制”等重要問(wèn)題進(jìn)行了研究分析。“中國(guó)之制”是馬克思科學(xué)社會(huì)主義在我國(guó)實(shí)際國(guó)情發(fā)展下的重要理論果實(shí)，是我們黨對(duì)我國(guó)社會(huì)發(fā)展的歷史規(guī)律以及中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律的深刻認(rèn)識(shí)。“中國(guó)之治”是“中國(guó)之制”的治理價(jià)值的集中體現(xiàn)，“中國(guó)之制”是“中國(guó)之治”的核心關(guān)鍵。只有堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系，才能更好推進(jìn)“中國(guó)之治”治理水平的現(xiàn)代化發(fā)展；同時(shí)，只有不斷提升“中國(guó)之治”的治理效能，才能凸顯出“中國(guó)之制”的實(shí)踐價(jià)值。“中國(guó)之制”與“中國(guó)之治”二者之間內(nèi)在邏輯緊密相連，互為支撐，相輔相成，不可分割。

《決定》中也進(jìn)一步將實(shí)現(xiàn)“中國(guó)之制”的治理價(jià)值轉(zhuǎn)化為“中國(guó)之治”的治理實(shí)踐成果作為國(guó)家建設(shè)發(fā)展的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略目標(biāo)，這是我國(guó)首次將“中國(guó)之制”與“中國(guó)之治”的關(guān)鍵作用上升到國(guó)家重點(diǎn)戰(zhàn)略任務(wù)的高度。“中國(guó)之制”與“中國(guó)之治”具有獨(dú)特的科學(xué)社會(huì)主義發(fā)展優(yōu)勢(shì)和深厚的現(xiàn)實(shí)意蘊(yùn)，不但能為全面深化改革“定盤子”，而且能夠?yàn)橥七M(jìn)“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局“指方向”。《決定》創(chuàng)新性地將完善和發(fā)展“中國(guó)之制”、推進(jìn)“中國(guó)之治”的治理效能范圍由之前“四個(gè)全面”中的全面深化改革的“總目標(biāo)”升級(jí)為“總體目標(biāo)”，雖一字之差，但“中國(guó)之制”的治理實(shí)踐價(jià)值在中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)過(guò)程中的戰(zhàn)略地位以及社會(huì)發(fā)展中的歷史內(nèi)涵卻發(fā)生了重大變化。“中國(guó)之制”離不開“中國(guó)之治”這個(gè)現(xiàn)實(shí)治理實(shí)踐“肉體”，“中國(guó)之治”離不開“中國(guó)之制”在國(guó)家治理實(shí)踐過(guò)程中的價(jià)值歸因。

以“中國(guó)之制”推進(jìn)“中國(guó)之治”的實(shí)踐成果

以“中國(guó)之制”推進(jìn)“中國(guó)之治”彰顯了中國(guó)道路的獨(dú)特價(jià)值。我們黨堅(jiān)持以中國(guó)實(shí)際國(guó)情為“中國(guó)之制”建立和完善的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)、一切從國(guó)情出發(fā)為國(guó)家制度完善方向，使得我國(guó)制度體系建設(shè)與治理能力建設(shè)能夠與時(shí)俱進(jìn)，并取得了一系列令人矚目的歷史成就，馬克思主義在中國(guó)共產(chǎn)黨的實(shí)踐下扎根于中國(guó)并發(fā)揚(yáng)光大。尤其是蘇聯(lián)解體后，部分西方政治學(xué)家認(rèn)為西方民主制度已經(jīng)大獲全勝，甚至出現(xiàn)了“中國(guó)崩潰論”，認(rèn)為中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的中國(guó)雖然度過(guò)了此次危機(jī)，但是社會(huì)主義制度在合法性上有著不可克服的缺陷，世界范圍內(nèi)社會(huì)主義國(guó)家的制度必然將在短期內(nèi)崩潰。然而“中國(guó)之制”的政治價(jià)值與實(shí)踐價(jià)值不僅經(jīng)受住了時(shí)代的考驗(yàn)，而且在時(shí)代的浪潮中愈發(fā)亮眼，中國(guó)特色社會(huì)主義制度不僅沒有像“中國(guó)崩潰論”預(yù)言的那樣崩潰，還在不斷中國(guó)化的馬克思主義實(shí)踐中凝結(jié)為具有顯著治理實(shí)踐價(jià)值的“中國(guó)之制”。“中國(guó)之治”的治理效能提升的重要保障是馬克思主義中國(guó)化下的“中國(guó)之制”的治理價(jià)值的實(shí)踐與應(yīng)用。

以“中國(guó)之制”推進(jìn)“中國(guó)之治”推動(dòng)了平安中國(guó)取得重要成效。“平安中國(guó)”是“中國(guó)之制”的治理價(jià)值實(shí)踐成果。“中國(guó)之治”治理效能的重要標(biāo)準(zhǔn)在于“平安”二字，同西方所謂的“民主”政治體制相比，“中國(guó)之制”的治理價(jià)值在于平安、和諧、穩(wěn)定。新冠肺炎疫情期間，所謂“民主”制度下的西方國(guó)家的治理體系并不能給民眾帶來(lái)平安，反而加劇了社會(huì)的動(dòng)蕩與不安，西方國(guó)家治理體系和治理能力在新冠肺炎疫情面前應(yīng)對(duì)乏力。而中國(guó)卻能夠在“中國(guó)之制”的治理價(jià)值規(guī)范下，快速遏制疫情蔓延的速度，以迅雷不及掩耳之勢(shì)建立起雷神山與火神山兩座醫(yī)院，抗擊新冠肺炎疫情斗爭(zhēng)取得重大戰(zhàn)略成果。這不僅體現(xiàn)了“中國(guó)速度”，更體現(xiàn)了“中國(guó)之制”治理價(jià)值在“中國(guó)之治”治理實(shí)踐中的力度與速度。只有堅(jiān)持以馬克思主義為指導(dǎo)，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，堅(jiān)定不移地以“中國(guó)之制”治理價(jià)值歸因作為國(guó)家治理體系的規(guī)范準(zhǔn)則，不斷提升“中國(guó)之治”的治理實(shí)踐效能，才能讓“平安中國(guó)”成為世界范圍內(nèi)一道亮麗的風(fēng)景線。平安需求是我國(guó)社會(huì)歷史發(fā)展過(guò)程中最為基本的民生需求，隨著世界大環(huán)境的不斷變化，我國(guó)面臨的傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全的挑戰(zhàn)不斷增加，只有堅(jiān)持不斷完善和發(fā)展“中國(guó)之制”，以“中國(guó)之制”的治理價(jià)值歸因提升“中國(guó)之治”的治理實(shí)踐能力，才能進(jìn)一步增強(qiáng)“平安中國(guó)”的治理價(jià)值。“平安中國(guó)”不是天上掉下來(lái)的，是我們黨堅(jiān)持完善和發(fā)展“中國(guó)之制”，不斷推進(jìn)“中國(guó)之治”而得來(lái)的實(shí)踐成果。

以“中國(guó)之制”推進(jìn)“中國(guó)之治”使得中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁向新臺(tái)階。在全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展不景氣的情況下，中國(guó)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以改革促發(fā)展，不斷打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，通過(guò)強(qiáng)大的“中國(guó)之治”的治理效能維護(hù)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行，我國(guó)經(jīng)濟(jì)在世界經(jīng)濟(jì)大范圍低迷的情形下依舊能夠保持穩(wěn)步增長(zhǎng)。不論是2019年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值以99.1萬(wàn)億元占全球經(jīng)濟(jì)總額六分之一、2020年國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值突破100萬(wàn)億元；還是城鄉(xiāng)居民人均收入實(shí)現(xiàn)同2010年相比翻一番、國(guó)內(nèi)人均生產(chǎn)總值突破一萬(wàn)美元，人民生活水平顯著提高；亦或是脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了全面勝利，全國(guó)9899萬(wàn)農(nóng)村貧困人口脫貧，無(wú)不以經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐成果向世界展現(xiàn)了馬克思主義中國(guó)化下的“中國(guó)之制”的顯著優(yōu)勢(shì)。改革和發(fā)展是解決我國(guó)一切問(wèn)題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，只有堅(jiān)持符合我國(guó)實(shí)際國(guó)情的經(jīng)濟(jì)制度，不斷推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，堅(jiān)持新發(fā)展理念，構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，才能將我國(guó)經(jīng)濟(jì)推向更高質(zhì)量發(fā)展軌道，使我國(guó)早日發(fā)展成為世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)。

以“中國(guó)之制”推進(jìn)“中國(guó)之治”的實(shí)現(xiàn)路徑

黨的領(lǐng)導(dǎo)是以“中國(guó)之制”推進(jìn)“中國(guó)之治”的重要保障。中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是不斷創(chuàng)新發(fā)展馬克思主義、引領(lǐng)“中國(guó)之制”治理實(shí)踐價(jià)值不斷完善提升的重要保障，要充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)在以“中國(guó)之制”推進(jìn)“中國(guó)之治”過(guò)程中所展現(xiàn)并將持續(xù)展現(xiàn)出的具有中國(guó)特色的先進(jìn)政治優(yōu)勢(shì)和治理效能。我們黨擁有能夠團(tuán)結(jié)全國(guó)各族人民艱苦奮斗、從勝利走向勝利的堅(jiān)強(qiáng)、偉大的核心領(lǐng)導(dǎo)力量，擁有能夠建立廣泛群眾基礎(chǔ)、凝結(jié)全國(guó)人民意志、不斷推進(jìn)馬克思主義中國(guó)化、開辟中國(guó)特色社會(huì)主義新境界的科學(xué)指導(dǎo)思想，我們黨能夠始終堅(jiān)持以人民為中心、從上至下貫徹落實(shí)民主集中制、以廣大人民群眾的滿意度為黨的執(zhí)政工作標(biāo)準(zhǔn)、堅(jiān)持一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)在人民，我們黨能夠堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)，能夠帶領(lǐng)中華民族不斷走向偉大復(fù)興，這無(wú)一不體現(xiàn)出黨的領(lǐng)導(dǎo)是打造“中國(guó)之制”治理價(jià)值的“加速器”，更是提升“中國(guó)之治”治理效能的“承重桿”。在以“中國(guó)之制”推進(jìn)“中國(guó)之治”的治理價(jià)值轉(zhuǎn)化過(guò)程中要突出黨的領(lǐng)導(dǎo)，通過(guò)黨的領(lǐng)導(dǎo)這一根本保障，不斷加強(qiáng)馬克思主義中國(guó)化下各項(xiàng)制度的科學(xué)性、合理性與時(shí)效性，不斷將“中國(guó)之制”治理實(shí)踐價(jià)值優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為“中國(guó)之治”治理效能的現(xiàn)實(shí)體現(xiàn)。

治理主體之間的全面協(xié)同是以“中國(guó)之制”推進(jìn)“中國(guó)之治”的重要發(fā)展力量。提升“中國(guó)之治”的治理效能，必須優(yōu)化各個(gè)治理主體的組織結(jié)構(gòu)，科學(xué)合理設(shè)置各個(gè)治理主體之間組織結(jié)構(gòu)，明確治理主體的職責(zé)權(quán)限，尤其是要發(fā)揮好黨委、人大、政府、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)以及政協(xié)等在以“中國(guó)之制”推進(jìn)“中國(guó)之治”中的作用。要通過(guò)全面協(xié)同、高效整合、規(guī)范運(yùn)營(yíng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)政府、市場(chǎng)、社會(huì)三者之間的信息傳遞，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)資源有效整合和科學(xué)配置，激發(fā)“中國(guó)之治”治理實(shí)踐效能的“共生”效應(yīng)、“聯(lián)動(dòng)”效應(yīng)，從而實(shí)現(xiàn)中國(guó)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能。其中首先要發(fā)揮好黨委領(lǐng)導(dǎo)作用，加強(qiáng)黨委對(duì)各個(gè)治理主體的領(lǐng)導(dǎo)，健全治理主體之間協(xié)調(diào)體制機(jī)制，高效整合各個(gè)治理體系的有效資源，科學(xué)合理地化解“中國(guó)之制”治理價(jià)值轉(zhuǎn)化實(shí)踐過(guò)程中遇到的重大問(wèn)題，從而使得治理主體在治理實(shí)踐過(guò)程中實(shí)現(xiàn)困難聯(lián)辦、任務(wù)聯(lián)動(dòng)、安全合創(chuàng)的高效的治理實(shí)踐局面。其次要發(fā)揮好政府職能作用，政府作為國(guó)家治理主體之一，通過(guò)不斷完善發(fā)展信息互通、公開公正、依規(guī)辦事、資源共享、工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將制度的治理價(jià)值內(nèi)化于政府各項(xiàng)職能。同時(shí)，積極探索治理能力扁平化運(yùn)營(yíng)模式，在治理過(guò)程中實(shí)現(xiàn)治理體系頂層運(yùn)籌帷幄、治理體系中層運(yùn)轉(zhuǎn)高效、治理體系底層落實(shí)有力的運(yùn)轉(zhuǎn)體系，從而提高快速響應(yīng)、精準(zhǔn)落地的治理能力。最后要發(fā)揮好社會(huì)治理主體的治理實(shí)踐作用，通過(guò)創(chuàng)新構(gòu)建社會(huì)多方參與國(guó)家治理的體系平臺(tái)，提升社會(huì)治理主體的維度與廣度，加大社會(huì)組織治理能力的培育力度，暢通和規(guī)范新階層、新主體的參與渠道和途徑，以開放性的姿態(tài)吸納各方社會(huì)治理主體協(xié)同治理，從而完善國(guó)家治理工作格局，增強(qiáng)治理主體的協(xié)同性，為將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)為治理效能提供重要轉(zhuǎn)化力量。

堅(jiān)持以人民為中心是以“中國(guó)之制”推進(jìn)“中國(guó)之治”的精神內(nèi)涵。以“中國(guó)之制”推進(jìn)“中國(guó)之治”的宗旨是為了人民。只有以人民的多樣化生活需要和治理需求為出發(fā)點(diǎn)，“中國(guó)之治”才能從更寬領(lǐng)域、更高標(biāo)準(zhǔn)以更好的姿態(tài)適應(yīng)社會(huì)矛盾新變化。因此，要堅(jiān)持以人民為中心，把安民惠民作為第一選擇，把以人民為中心作為以“中國(guó)之制”推進(jìn)“中國(guó)之治”的核心內(nèi)涵。首先是通過(guò)拓展人民群眾參與“中國(guó)之治”治理價(jià)值實(shí)踐渠道，暢通人民群眾參與渠道、創(chuàng)新“大數(shù)據(jù)+群眾”治理機(jī)制，給群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)提供充分保障。其次要通過(guò)拓展民主協(xié)商載體，統(tǒng)籌兼顧不同階層的多元化治理需求，完善治理主體聽政決策機(jī)制，加強(qiáng)群眾的事由群眾商量制度的治理實(shí)踐效能，在平等對(duì)話中凝聚共識(shí)、形成合力，共同推進(jìn)“中國(guó)之治”。最后要拓展人民群眾評(píng)價(jià)體系，以人民滿意為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，健全科學(xué)評(píng)價(jià)體制機(jī)制，加大群眾評(píng)價(jià)意見在治理效能考核中的比重，讓人民群眾手中實(shí)實(shí)在在地抓住“中國(guó)之治”的“表決器”。

（作者為西南石油大學(xué)黨委學(xué)生工作部講師）

【參考文獻(xiàn)】

①喬國(guó)蓉、高君：《中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系的形成與發(fā)展邏輯分析》，《大連干部學(xué)刊》，2021年第2期。

②杜特：《中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)勢(shì)彰顯及整體性建設(shè)研究》，《重慶理工大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)）》，2021年第1期。

責(zé)編/于洪清 美編/王夢(mèng)雅

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