【摘要】面對(duì)世界百年未有之大變局和疫情大流行，民族國(guó)家建設(shè)整體思路也需要不斷調(diào)整。基于此，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，提升治理能力是多民族國(guó)家建設(shè)的前提；發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建有效市場(chǎng)是促進(jìn)多民族國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；培育休戚與共的命運(yùn)共同體意識(shí)是多民族國(guó)家建設(shè)的心理基礎(chǔ)；促進(jìn)文化大繁榮、大發(fā)展是凝聚多民族成員共識(shí)的精神家園；守住人民底線，增強(qiáng)制度的包容性，是多民族國(guó)家建設(shè)的制度保障。

【關(guān)鍵詞】多民族國(guó)家 國(guó)家建設(shè) 實(shí)踐進(jìn)路 【中圖分類號(hào)】D03 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

后發(fā)多民族國(guó)家是指發(fā)展起步較晚，在兩次世界大戰(zhàn)后通過(guò)追趕型戰(zhàn)略趕上時(shí)代的多民族國(guó)家。追趕型的發(fā)展模式呈現(xiàn)出與西方主流早發(fā)國(guó)家模式截然不同的特征。因此，總結(jié)先發(fā)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，基于后發(fā)多民族國(guó)家特殊的歷史和現(xiàn)實(shí)，探索適合后發(fā)多民族國(guó)家發(fā)展的國(guó)家建設(shè)實(shí)踐進(jìn)路，就成為其迎頭趕上先發(fā)國(guó)家的關(guān)鍵。

必須依靠“有為”政府，不斷提升國(guó)家治理能力

近年來(lái)，民族分離主義、次貸危機(jī)和新冠肺炎疫情流行等一系列復(fù)雜事件給后發(fā)多民族國(guó)家?guī)?lái)巨大挑戰(zhàn)。應(yīng)對(duì)這一系列復(fù)雜問(wèn)題，客觀上需要國(guó)家發(fā)揮主導(dǎo)作用，持續(xù)提升治理體系和治理能力，同時(shí)也需要對(duì)自由主義政治理論主張的“最小政府”進(jìn)行深刻反思。

相對(duì)于先發(fā)國(guó)家，一些后發(fā)多民族國(guó)家的治理水平客觀上受到其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)治理能力、政治文化與法治觀念以及政治體制和社會(huì)結(jié)構(gòu)等的制約。絕大多數(shù)多民族國(guó)家脫胎于傳統(tǒng)社會(huì)，其落后的生產(chǎn)生活方式和固有舊觀念對(duì)國(guó)家政治生活影響根深蒂固，基于契約關(guān)系的平等觀念基礎(chǔ)十分薄弱。從整個(gè)歷史進(jìn)程看，一些多民族國(guó)家難以在短期內(nèi)改變追趕者的角色，需要政府對(duì)有限資源進(jìn)行合理統(tǒng)籌與配置。由于已有世界經(jīng)濟(jì)體系分工很容易導(dǎo)致像拉美國(guó)家式的依附性發(fā)展，因而這些國(guó)家也面臨著如何發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系分工等深層次問(wèn)題。此外，一些后發(fā)多民族國(guó)家還需要處理日益復(fù)雜的民族矛盾、與鄰國(guó)在領(lǐng)土和海權(quán)等方面的爭(zhēng)議等一系列問(wèn)題。

縱觀民族國(guó)家發(fā)展史，政府的推動(dòng)力在先發(fā)國(guó)家開(kāi)啟現(xiàn)代化的早期是不可或缺的。例如，早期英國(guó)的崛起至少依賴兩個(gè)條件：以軍事為基礎(chǔ)的殖民掠奪和政府推動(dòng)的重商主義。著名發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家格申克隆、劉易斯等人就提出，早先實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化的國(guó)家似乎是依賴市場(chǎng)的自發(fā)秩序獲得了發(fā)展的第一桶金，但其背后來(lái)自國(guó)家的支持經(jīng)常被人們所忽視。格申克隆在《用歷史眼光看待經(jīng)濟(jì)落后》中指出，“一國(guó)經(jīng)濟(jì)越落后，工業(yè)化起步越晚，越需要中央政府發(fā)揮積極有為的作用”。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主劉易斯在《經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論》一書(shū)中從影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的因素出發(fā)，分析政府在英國(guó)、美國(guó)現(xiàn)代化中的重大作用，指出：“如果沒(méi)有高瞻遠(yuǎn)矚的政府的積極推動(dòng)，沒(méi)有一個(gè)國(guó)家能夠在經(jīng)濟(jì)上取得進(jìn)展。”①可見(jiàn)，就算是將自由主義奉為圭臬的早發(fā)國(guó)家，國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的大力支持依然必不可少。

必須建構(gòu)“有效”市場(chǎng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展

后發(fā)多民族國(guó)家歷史上大多受專制主義與殖民者掠奪與剝削，其發(fā)展模式具有較強(qiáng)的外發(fā)型特征，這與一些發(fā)達(dá)國(guó)家的內(nèi)生型現(xiàn)代化模式存在著本質(zhì)差異。內(nèi)生型現(xiàn)代化模式是在各種要素市場(chǎng)發(fā)育較好、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)較為完善的基礎(chǔ)上孕育和發(fā)展起來(lái)的，突出強(qiáng)調(diào)世俗權(quán)力與宗教信仰的二元對(duì)立，強(qiáng)調(diào)在分權(quán)制衡基礎(chǔ)上的發(fā)展完善。西方民主政治的發(fā)展與市場(chǎng)的緩慢發(fā)展、成熟與完善緊密相關(guān)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)了平等意識(shí)的覺(jué)醒，促進(jìn)了民主、法治觀念的深入人心，傳統(tǒng)社會(huì)賴以維系的諸如民族、宗族、部落以及庇護(hù)—效忠等縱向等級(jí)關(guān)系因?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷被消解，市場(chǎng)的理性培育與發(fā)展壯大會(huì)逐漸夯實(shí)平等、民主和法治社會(huì)的基礎(chǔ)，從而使整個(gè)社會(huì)完成從熟人社會(huì)到陌生人社會(huì)的轉(zhuǎn)型。

后發(fā)國(guó)家往往面臨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的非平衡性，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育的非充分性以及宗教、民族和文化差異導(dǎo)致的異質(zhì)性等狀況，為了迅速實(shí)現(xiàn)追趕戰(zhàn)略，往往需要政府在產(chǎn)業(yè)政策扶植、秩序建構(gòu)、安全兜底、關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新等方面發(fā)揮積極作用。英國(guó)政治哲學(xué)家托馬斯·希爾·格林指出，后發(fā)國(guó)家一定要警惕“最小國(guó)家”認(rèn)識(shí)論陷阱，“政府權(quán)力的增加并不意味著對(duì)個(gè)人自由的嚴(yán)重威脅，相反，通過(guò)‘有為’政府構(gòu)建‘有效’市場(chǎng)，通過(guò)二者的有機(jī)配合與相互補(bǔ)充可以為全體成員創(chuàng)造更加廣泛的發(fā)展空間，謀取更多更好的利益。”②我們必須要清醒地認(rèn)識(shí)到，健康成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)客觀上是政府積極引導(dǎo)和培育的結(jié)果，通過(guò)“有為”政府的介入才能有效矯正可能出現(xiàn)的“市場(chǎng)失靈”，從而進(jìn)一步促進(jìn)“有為”政府和“有效”市場(chǎng)的有機(jī)統(tǒng)一。

必須強(qiáng)化國(guó)家認(rèn)同，夯實(shí)國(guó)家建設(shè)的心理基礎(chǔ)

英國(guó)社會(huì)學(xué)家安東尼·吉登斯曾斷言：“全球化帶來(lái)了人們生活和認(rèn)同方式的深刻改變，導(dǎo)致國(guó)家認(rèn)同的建構(gòu)變得愈發(fā)艱難。”③多民族國(guó)家作為一個(gè)統(tǒng)一的政治共同體，其內(nèi)部存在著極其復(fù)雜的宗教、民族關(guān)系問(wèn)題，當(dāng)前對(duì)多民族國(guó)家最大的威脅來(lái)自于極端民族主義和極端宗教主義思想，二者常常宣揚(yáng)一種極端的價(jià)值取向，鼓吹本民族超出其他族屬的優(yōu)越感和狹隘的政治忠誠(chéng)，甚至將這種狹隘的忠誠(chéng)演繹為本民族成員一種絕對(duì)的歷史使命。在全球化時(shí)代，極端思想極易跨越國(guó)境在全球范圍內(nèi)彌漫，增加民族國(guó)家建設(shè)的不確定性。

民族國(guó)家除了需要積極有為的政府和統(tǒng)一規(guī)范的市場(chǎng)外，更需要強(qiáng)化政治共同體的國(guó)家認(rèn)同建設(shè)。休戚與共的共同體意識(shí)與文化基礎(chǔ)是國(guó)家建設(shè)的黏合劑和心理基礎(chǔ)，反映在國(guó)家建設(shè)層面，就是有效處理“國(guó)家與民族、公民身份與族群身份、國(guó)家認(rèn)同與民族認(rèn)同”三者之間的關(guān)系。從國(guó)家認(rèn)同的層次看，民族認(rèn)同和宗教認(rèn)同只有置于國(guó)家整體建構(gòu)之下才能實(shí)現(xiàn)，多民族國(guó)家建設(shè)的重大議題之一就是在尊重文化多樣性的基礎(chǔ)上促進(jìn)文化交融和情感共鳴，通過(guò)切切實(shí)實(shí)的獲得感增強(qiáng)成員對(duì)政治共同體的認(rèn)同感和歸屬感，不斷強(qiáng)化共同體建設(shè)的心理基礎(chǔ)。

必須促進(jìn)文化大發(fā)展、大繁榮，守護(hù)共有精神家園

文化自信是匯聚國(guó)家力量的源泉，文化建設(shè)關(guān)乎多民族國(guó)家精神家園的建設(shè)。加強(qiáng)后發(fā)多民族國(guó)家文化聯(lián)系，核心議題就是把“操持不同語(yǔ)言、具有不同文化、分屬不同種族、有著不同宗教信仰等存在較大差異的不同族屬整合到統(tǒng)一的多民族國(guó)家中。”④多民族國(guó)家內(nèi)部的不同族群，在漫長(zhǎng)的歷史發(fā)展過(guò)程中創(chuàng)造出了各自不同的語(yǔ)言、宗教信仰、風(fēng)俗習(xí)慣和歷史傳統(tǒng)，這些屬于不同民族的歷史記憶和文化傳統(tǒng)共同鑄就了多元文化和多維文明。不同的語(yǔ)言、觀念、信仰、習(xí)俗等把一個(gè)國(guó)家或民族的人們緊密聯(lián)結(jié)在一起，構(gòu)成同一民族認(rèn)同的基礎(chǔ)，但也可能成為不同民族之間沖突的潛在導(dǎo)火索。

在多民族國(guó)家內(nèi)部各種不同文化群體之間，應(yīng)把“求同存異”“和而不同”作為處理不同族群之間關(guān)系的一般準(zhǔn)則，摒棄基于狹隘的族屬認(rèn)同所產(chǎn)生的虛幻優(yōu)越感。在多民族國(guó)家內(nèi)部，文化多樣性意味著基于不同信仰和文化的權(quán)利都應(yīng)得到平等對(duì)待。著名學(xué)者費(fèi)孝通先生在談及不同文化之間如何和諧共處時(shí)指出“各美其美、美人之美、美美與共、天下大同”。⑤“各美其美”指在多民族國(guó)家內(nèi)部，不同的民族群體在文化上都有其優(yōu)點(diǎn)，不存在單一與純粹的美。多民族國(guó)家真正的美不在于整齊劃一，而在于“一體多元”“和而不同”。“美人之美”就是要尊重其他民族的宗教信仰和文化生活習(xí)慣，做到平等相待，相互寬容，和諧共榮。“美美與共”指化解不同民族在利益、信仰、價(jià)值觀等方面的沖突時(shí)應(yīng)采取對(duì)話、協(xié)商而不是對(duì)抗、排斥的方式。如此自然會(huì)走向各民族普遍平等、團(tuán)結(jié)的“天下大同”。

必須守住人民底線，增強(qiáng)制度建設(shè)的包容性

多民族國(guó)家建設(shè)除了需要文化建設(shè)這些柔性機(jī)制之外，包容性制度建設(shè)同樣不可或缺。“所謂包容，就是指政治共同體對(duì)所有的公民都保持開(kāi)放狀態(tài)，不管他們有怎樣的出身。”⑥包容性制度對(duì)于多民族國(guó)家建設(shè)的重要意義在于可以通過(guò)保護(hù)產(chǎn)權(quán)、鼓勵(lì)公平競(jìng)爭(zhēng)、提供基本兜底公共服務(wù)等一系列措施促進(jìn)發(fā)展成果的普遍共享。

構(gòu)建包容性的制度，首先必須守住人民這一根本底線，這需要從人民立場(chǎng)出發(fā)設(shè)計(jì)制度，承認(rèn)人民作為國(guó)家主人的法律地位，使不同的族群能夠在憲法的框架下獲得盡可能大的發(fā)展空間。守住人民底線不僅需要考慮國(guó)家制度建設(shè)的現(xiàn)實(shí)合理性，根據(jù)對(duì)應(yīng)的社會(huì)現(xiàn)實(shí)、文化和歷史傳統(tǒng)設(shè)計(jì)政治制度，還需要考慮到政治體系內(nèi)的每一個(gè)公民的權(quán)利，使其“能夠享受?chē)?guó)家制度所帶來(lái)的自由、發(fā)展與幸福。”多民族國(guó)家的制度建設(shè)，在涉及保證少數(shù)族群權(quán)利的制度安排時(shí)，必須不斷增強(qiáng)政治共同體中每一位成員的獲得感，讓他們切實(shí)感受到自己是國(guó)家的主人，能從國(guó)家持續(xù)繁榮中獲得民族自豪感和自信心，避免出現(xiàn)“人民形式上有權(quán)、實(shí)質(zhì)上無(wú)權(quán)”⑦的境況。

國(guó)家認(rèn)同建構(gòu)本質(zhì)上是相互建構(gòu)的過(guò)程，“既有賴于國(guó)家對(duì)民眾的國(guó)家認(rèn)同的建構(gòu)，也有賴于個(gè)人建構(gòu)自己的國(guó)家認(rèn)同”。⑧國(guó)家認(rèn)同的實(shí)現(xiàn)，除了需要跨越狹隘的族群認(rèn)同，建設(shè)更高層次的“包容他者”的認(rèn)同外，還需要有切實(shí)可行實(shí)現(xiàn)不同族群利益的國(guó)家政治制度保障，歧視或者帶有偏袒某一族群的制度安排無(wú)助于實(shí)現(xiàn)民族認(rèn)同和國(guó)家認(rèn)同的有機(jī)統(tǒng)一，多民族國(guó)家制度建設(shè)的包容性是檢驗(yàn)其國(guó)家建設(shè)的重要標(biāo)尺。

當(dāng)今一些多民族國(guó)家內(nèi)部族群利益沖突加劇、族群關(guān)系日趨緊張，國(guó)家政治穩(wěn)定遭遇前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。特別是新冠肺炎疫情的流行，給多民族國(guó)家治理帶來(lái)前所未有的挑戰(zhàn)，“于危局中開(kāi)先局，于變局中開(kāi)新局”需要多民族國(guó)家不斷反思國(guó)家建設(shè)的進(jìn)路，找準(zhǔn)國(guó)家治理的漏洞，補(bǔ)齊國(guó)家治理的短板。這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，從根本上需要“有為”政府的積極推動(dòng)；需要“有效”市場(chǎng)的發(fā)育與壯大；需要通過(guò)筑牢命運(yùn)共同體意識(shí)不斷強(qiáng)化國(guó)家認(rèn)同；需要通過(guò)發(fā)展繁榮民族文化守護(hù)共有精神家園；需要不斷增強(qiáng)制度的包容性，凝聚民族團(tuán)結(jié)向心力，培養(yǎng)對(duì)國(guó)家的認(rèn)同度和忠誠(chéng)感。最終在多民族國(guó)家內(nèi)部匯聚起共同繁榮發(fā)展、共同團(tuán)結(jié)奮斗、建設(shè)國(guó)家的磅礴偉力。

（作者為渤海大學(xué)馬克思主義學(xué)院講師）

【注：本文系2021年度遼寧省教育廳基本科研項(xiàng)目“當(dāng)代西方國(guó)家政治與治理的制度性困境分析”（項(xiàng)目編號(hào)：LJKR0396）的階段性成果】

【注釋】

①[美]劉易斯著、郭金興等譯：《經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論》，北京：商務(wù)印書(shū)館，1983年。

②何汝壁、伊承哲：《西方政治思想史》，蘭州：甘肅人民出版社，1989年。

③[英]安東尼·吉登斯著，郭忠華、何莉君譯：《全球時(shí)代的民族國(guó)家》，南京：江蘇人民出版社，2010年。

④高永久、朱軍：《論多民族國(guó)家中的民族認(rèn)同與國(guó)家認(rèn)同》，《民族研究》，2010年第2期。

⑤費(fèi)孝通：《跨文化的“席明納”》，《讀書(shū)》，1997年第10期。

⑥[德]尤爾根·哈貝馬斯著、曹衛(wèi)東譯：《后民族結(jié)構(gòu)》，上海：上海人民出版社，2002年。

⑦習(xí)近平：《在慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立60周年大會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》，2014年9月6日。

⑧林尚立：《現(xiàn)代國(guó)家認(rèn)同建構(gòu)的政治邏輯》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》，2013年第8期。

責(zé)編/靳佳（見(jiàn)習(xí)） 美編/楊玲玲

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