人民民主是中國(guó)共產(chǎn)黨始終高舉的旗幟。黨的十八大以來(lái),以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義全局的戰(zhàn)略高度,深化對(duì)民主政治發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí),創(chuàng)造性提出全過(guò)程人民民主的重大理念。全過(guò)程人民民主是我們黨不斷推進(jìn)中國(guó)民主理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)結(jié)晶,為新時(shí)代發(fā)展社會(huì)主義民主政治、建設(shè)社會(huì)主義政治文明提供了科學(xué)指引和根本遵循。
歷史邏輯、理論邏輯、實(shí)踐邏輯的必然結(jié)果
全過(guò)程人民民主形成和發(fā)展于黨領(lǐng)導(dǎo)人民爭(zhēng)取民族獨(dú)立、人民解放和實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)、人民幸福的不懈奮斗,是近代以來(lái)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民長(zhǎng)期奮斗歷史邏輯、理論邏輯、實(shí)踐邏輯的必然結(jié)果。
黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的成果。民主是全人類的共同價(jià)值,是中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民始終不渝堅(jiān)持的重要理念。中國(guó)共產(chǎn)黨的奮斗史,就是一部團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民探索、形成、發(fā)展全過(guò)程人民民主的奮斗史。1921年,中國(guó)共產(chǎn)黨成立,點(diǎn)亮了中國(guó)的民主之光。新民主主義革命時(shí)期,黨領(lǐng)導(dǎo)人民為爭(zhēng)取民主、反抗壓迫和剝削進(jìn)行了艱苦卓絕斗爭(zhēng),成立了新中國(guó),實(shí)現(xiàn)了中國(guó)從幾千年封建專制政治向人民民主的偉大飛躍,中國(guó)人民真正成為國(guó)家、社會(huì)和自己命運(yùn)的主人。社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期,黨領(lǐng)導(dǎo)人民建立和鞏固國(guó)家政權(quán),人民當(dāng)家作主的政治架構(gòu)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、法律原則、制度框架基本確立并不斷發(fā)展。改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期,黨領(lǐng)導(dǎo)人民堅(jiān)定不移推進(jìn)社會(huì)主義民主法治建設(shè),民主發(fā)展的政治制度保障和社會(huì)物質(zhì)基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代,以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足新的歷史方位,團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民發(fā)展全過(guò)程人民民主,人民當(dāng)家作主制度體系更加健全,人民依法有序政治參與不斷擴(kuò)大,社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化全面推進(jìn)。全過(guò)程人民民主,是中國(guó)共產(chǎn)黨為實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主不懈奮斗的成果。
馬克思主義基本原理同中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合的產(chǎn)物。馬克思主義深刻揭示了自然界、人類社會(huì)、人類思維發(fā)展的普遍規(guī)律,為社會(huì)主義民主政治建設(shè)提供了科學(xué)指導(dǎo)。在革命、建設(shè)、改革的不同歷史時(shí)期,我們黨鮮明提出“中國(guó)式的、特殊的、新式的民主主義”“沒(méi)有民主就沒(méi)有社會(huì)主義,就沒(méi)有社會(huì)主義的現(xiàn)代化”等重大命題和論斷,不斷推進(jìn)實(shí)踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新。新時(shí)代,我們黨深化對(duì)民主政治發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí),提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略。比如,提出“中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)”“中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),就是支持和保證人民實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主”,堅(jiān)持并發(fā)展了馬克思主義政黨理論;提出“江山就是人民、人民就是江山”,提出以人民為中心的發(fā)展思想,堅(jiān)持并發(fā)展了馬克思主義群眾觀點(diǎn)等。全過(guò)程人民民主,是我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民在新的時(shí)代條件下把馬克思主義基本原理同中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合的成果。
中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治實(shí)踐發(fā)展的產(chǎn)物。全過(guò)程人民民主不是從天上掉下來(lái)的,更不是別人恩賜施舍的,而是我國(guó)民主實(shí)踐的創(chuàng)造。在人民民主實(shí)踐的長(zhǎng)期探索中,我們黨積極回應(yīng)人民對(duì)民主的新要求新期盼,不斷推動(dòng)民主制度體系更加成熟、更加定型,極大豐富了民主形式、拓寬了民主渠道、豐富了民主內(nèi)涵。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代,社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。人民美好生活需要日益廣泛,不僅對(duì)物質(zhì)文化生活提出了更高要求,而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長(zhǎng)。民有所呼,我有所應(yīng)。全過(guò)程人民民主正是在深刻總結(jié)我國(guó)民主政治發(fā)展實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、積極回應(yīng)人民群眾的新要求新期盼中發(fā)展推進(jìn)的。
全鏈條、全方位、全覆蓋的民主
全過(guò)程人民民主貫通國(guó)家政治生活和社會(huì)生活各環(huán)節(jié)、各方面,使人民意志得到更好體現(xiàn)、人民權(quán)益得到更好保障、人民創(chuàng)造活力進(jìn)一步激發(fā)。
全鏈條的民主。全過(guò)程人民民主通過(guò)一系列法律和制度安排,將民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督各環(huán)節(jié)貫通起來(lái),形成了民主鏈條的完整閉環(huán)。在選舉環(huán)節(jié),人民通過(guò)選舉、投票行使權(quán)利,選出代表自己意愿的人來(lái)掌握并行使權(quán)力。在協(xié)商環(huán)節(jié),人民就改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問(wèn)題以及事關(guān)自身利益的問(wèn)題,在決策之前和決策實(shí)施之中開展廣泛協(xié)商,最大限度地凝聚共識(shí)。在決策環(huán)節(jié),人民通過(guò)聽(tīng)證、評(píng)估、咨詢、網(wǎng)絡(luò)、民意調(diào)查等多種途徑和方式,廣泛參與到?jīng)Q策過(guò)程中,越來(lái)越多來(lái)自基層的聲音直達(dá)各級(jí)決策層。在管理環(huán)節(jié),人民通過(guò)各種途徑和形式,管理國(guó)家事務(wù),管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè),管理社會(huì)事務(wù)。在監(jiān)督環(huán)節(jié),形成了一套有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)的監(jiān)督體系和配置科學(xué)、權(quán)責(zé)協(xié)同、運(yùn)行高效的監(jiān)督網(wǎng),人民可以對(duì)各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)及其組成人員履職情況進(jìn)行監(jiān)督,有效解決權(quán)力濫用、以權(quán)謀私的問(wèn)題。
全方位的民主。全過(guò)程人民民主把人民當(dāng)家作主具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)在黨治國(guó)理政的政策措施上,具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)在黨和國(guó)家機(jī)關(guān)各個(gè)方面各個(gè)層級(jí)工作上,具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)在實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活向往的工作上,是全方位的民主。在我國(guó),從全國(guó)人大到鄉(xiāng)級(jí)人大,五級(jí)人民代表大會(huì)代表均由民主選舉產(chǎn)生。各級(jí)人大選舉產(chǎn)生同級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員。在基層,村(居)民依法定期選舉產(chǎn)生村(居)民委員會(huì)成員,依法直接行使民主權(quán)利,依法管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)。企事業(yè)單位建立以職工代表大會(huì)為基本形式的民主管理制度,職工在企事業(yè)單位重大決策和涉及職工切身利益等重大事項(xiàng)上發(fā)揮積極作用。社會(huì)主義協(xié)商民主作為中國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì),深深嵌入民主實(shí)踐的全過(guò)程。從中央到地方,形成了政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商、社會(huì)組織協(xié)商等協(xié)商渠道,協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。全過(guò)程人民民主探索創(chuàng)造了一個(gè)又一個(gè)充滿煙火氣的民主形式,使人民利益要求既能暢通表達(dá),也能有效實(shí)現(xiàn)。
全覆蓋的民主。全過(guò)程人民民主涵蓋經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等各個(gè)方面,以多樣、暢通、有序的民主渠道,充分調(diào)動(dòng)各地區(qū)、各民族、各方面、各階層的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性,充分發(fā)揮各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織的作用。全過(guò)程人民民主,既關(guān)注國(guó)家發(fā)展大事,也關(guān)心社會(huì)治理難事、百姓日?,嵤?,經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)治理、老百姓急難愁盼問(wèn)題等都可以納入民主議事日程,實(shí)現(xiàn)人民廣泛持續(xù)的民主參與,民主實(shí)踐深深融入人們的日常工作和生產(chǎn)生活,有效防止了選舉時(shí)漫天許諾、選舉后無(wú)人過(guò)問(wèn)的現(xiàn)象,推動(dòng)人民當(dāng)家作主落地生根。
相互補(bǔ)充、相輔相成、相得益彰的民主
全過(guò)程人民民主,起始于人民意愿充分表達(dá),落實(shí)于人民意愿有效實(shí)現(xiàn),實(shí)現(xiàn)了過(guò)程民主和成果民主、程序民主和實(shí)質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國(guó)家意志相統(tǒng)一。
過(guò)程民主和成果民主相統(tǒng)一。全過(guò)程人民民主不僅具有完整的制度程序和完整的參與實(shí)踐,而且確保人民享有廣泛權(quán)利、人民民主參與不斷擴(kuò)大、國(guó)家治理高效、社會(huì)和諧穩(wěn)定以及權(quán)力運(yùn)用得到有效制約和監(jiān)督,是廣泛真實(shí)管用的民主。全過(guò)程人民民主通過(guò)一系列法律和制度安排,使人民當(dāng)家作主的內(nèi)涵不斷豐富、渠道不斷拓寬、效能不斷提升,中國(guó)民主不斷向前推進(jìn)。人民不僅依法參與民主選舉、民主協(xié)商,也參與民主決策、民主管理、民主監(jiān)督,黨和國(guó)家在決策、執(zhí)行、監(jiān)督、落實(shí)各個(gè)環(huán)節(jié)都能聽(tīng)到人民的聲音。全過(guò)程人民民主有效促進(jìn)了社會(huì)生產(chǎn)力解放和發(fā)展,促進(jìn)了現(xiàn)代化建設(shè)各項(xiàng)事業(yè),促進(jìn)了人民生活質(zhì)量和水平不斷提高,取得了切實(shí)成效,結(jié)出累累碩果。中國(guó)人民的獲得感、幸福感、安全感不斷提升,生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、健康權(quán)得到充分保障,經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、環(huán)境等方面權(quán)利不斷發(fā)展。
程序民主和實(shí)質(zhì)民主相統(tǒng)一。全過(guò)程人民民主具有民主的權(quán)力運(yùn)行規(guī)則和程序,通過(guò)制度化、程序化、規(guī)范化的安排集中各種意見(jiàn)和建議,推動(dòng)決策科學(xué)化民主化,保證人民當(dāng)家作主落到實(shí)處。我國(guó)實(shí)行工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的國(guó)體,實(shí)行人民代表大會(huì)制度的政體,實(shí)行中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度等基本政治制度,鞏固和發(fā)展最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線,形成了全面、廣泛、有機(jī)銜接的人民當(dāng)家作主制度體系,構(gòu)建了多樣、暢通、有序的民主渠道。與此同時(shí),制度和法律規(guī)定的政治程序和政治規(guī)則得到真正執(zhí)行,推動(dòng)發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主,中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度優(yōu)越性得到更好發(fā)揮,生動(dòng)活潑、安定團(tuán)結(jié)的政治局面得到鞏固和發(fā)展。
直接民主和間接民主相統(tǒng)一。全過(guò)程人民民主既包括直接民主,又包括間接民主。我國(guó)實(shí)行以村民自治制度、居民自治制度和職工代表大會(huì)制度為主要內(nèi)容的基層群眾自治制度,人民群眾在基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和支持下,依法直接行使民主權(quán)利,實(shí)現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。人民群眾又通過(guò)選舉人大代表組成各級(jí)人民代表大會(huì)來(lái)間接行使國(guó)家權(quán)力,由人大依法行使立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)。依靠政協(xié)委員聯(lián)系群眾制度,人民群眾還能通過(guò)政協(xié)渠道表達(dá)意愿。通過(guò)直接民主和間接民主相統(tǒng)一,全過(guò)程人民民主把全體人民的智慧和力量凝聚到黨和國(guó)家事業(yè)中來(lái),實(shí)現(xiàn)了最廣大人民的最廣泛參與。
人民民主和國(guó)家意志相統(tǒng)一。國(guó)家一切權(quán)力屬于人民,人民民主與國(guó)家意志是統(tǒng)一的。發(fā)展社會(huì)主義民主政治,就是要體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力,用制度體系保證人民當(dāng)家作主。黨堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度,支持和保證人民通過(guò)人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力,依照法律規(guī)定,通過(guò)各種途徑和形式,管理國(guó)家事務(wù),管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè),管理社會(huì)事務(wù),有效保證了黨的主張、國(guó)家意志、人民意愿相統(tǒng)一。全過(guò)程人民民主使人民的利益訴求通過(guò)法定程序上升為國(guó)家意志,保證國(guó)家意志切實(shí)反映人民意愿、得到人民擁護(hù),并能夠轉(zhuǎn)化為人民的自覺(jué)行動(dòng)。
實(shí)現(xiàn)中國(guó)民主新發(fā)展
全過(guò)程人民民主是中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民追求民主、發(fā)展民主、實(shí)現(xiàn)民主的偉大創(chuàng)造,是最廣泛、最真實(shí)、最管用的社會(huì)主義民主。全過(guò)程人民民主,凝結(jié)著對(duì)民主政治發(fā)展規(guī)律的新認(rèn)識(shí),匯聚了推動(dòng)國(guó)家治理現(xiàn)代化的新動(dòng)能,為人類政治文明發(fā)展作出了新貢獻(xiàn),其時(shí)代意義、理論意義、實(shí)踐意義、世界意義都很深刻。
對(duì)民主政治發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)達(dá)到新高度。全過(guò)程人民民主堅(jiān)持馬克思主義基本原理,扎根在廣袤的中華大地,注重從中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中汲取智慧和養(yǎng)分,學(xué)習(xí)借鑒人類文明優(yōu)秀成果,形成了一系列具有戰(zhàn)略性、前瞻性、創(chuàng)造性的新理念新思想新戰(zhàn)略,豐富和發(fā)展了社會(huì)主義民主政治理論。全過(guò)程人民民主,具有時(shí)間上的連續(xù)性、內(nèi)容上的整體性、運(yùn)行上的協(xié)同性、人民參與上的廣泛性和持續(xù)性,堅(jiān)持人民主體地位,有效調(diào)節(jié)國(guó)家政治關(guān)系,把黨的主張、國(guó)家意志、人民意愿緊密融合在一起,推動(dòng)社會(huì)向著自由、平等、公正、文明、團(tuán)結(jié)、和諧的方向前行。全過(guò)程人民民主豐富和拓展了中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的政治內(nèi)涵、理論內(nèi)涵、實(shí)踐內(nèi)涵,為發(fā)展社會(huì)主義政治文明指明了前進(jìn)方向。
為國(guó)家治理現(xiàn)代化提供新動(dòng)能。人民是歷史的創(chuàng)造者,是真正的英雄。任何一項(xiàng)偉大事業(yè)要成功,都必須從人民中找到根基,從人民中集聚力量,由人民共同來(lái)完成。全過(guò)程人民民主堅(jiān)持以人民為中心,真正把發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享落到實(shí)處,充分調(diào)動(dòng)起人民的主觀能動(dòng)性,這是中國(guó)之治的“密碼”。全過(guò)程人民民主堅(jiān)持人民主體地位,使人民當(dāng)家作主更好體現(xiàn)在國(guó)家政治生活和社會(huì)生活之中,激發(fā)和凝聚了中國(guó)人民奮斗新時(shí)代的磅礴力量,推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。全過(guò)程人民民主,以民主的高質(zhì)量促進(jìn)了國(guó)家治理的高效能,提升了國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。
為人類民主事業(yè)發(fā)展探索新路徑。民主是各國(guó)人民的權(quán)利,而不是少數(shù)國(guó)家的專利。實(shí)現(xiàn)民主有多種方式,不可能千篇一律。世界上沒(méi)有定于一尊的民主形式。全過(guò)程人民民主既有鮮明的中國(guó)特色,也體現(xiàn)全人類共同價(jià)值。全過(guò)程人民民主沒(méi)有照搬照抄西方民主模式,而是創(chuàng)造了中國(guó)式民主,使得占世界人口近1/5的14億多中國(guó)人民真正實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主,享有廣泛權(quán)利和自由,為豐富和發(fā)展人類政治文明貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧、中國(guó)方案。全過(guò)程人民民主以其巨大成功,提振了發(fā)展中國(guó)家發(fā)展民主的信心,為人類民主事業(yè)發(fā)展探索了新的路徑。這是中國(guó)對(duì)人類政治文明的重大貢獻(xiàn),也是人類社會(huì)的巨大進(jìn)步。
民主沒(méi)有最好,只有更好。人類對(duì)民主的探索和實(shí)踐永無(wú)止境。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路越走越寬廣,全過(guò)程人民民主必將不斷發(fā)展完善,煥發(fā)出更加旺盛的生機(jī)和活力,為人類政治文明進(jìn)步作出充滿中國(guó)智慧的貢獻(xiàn),為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)筑牢民主基石。
(作者單位:中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)主義民主研究中心)