【摘要】近年來(lái)，“長(zhǎng)臂管轄”政策成為在美國(guó)霸權(quán)日益衰落的過(guò)程中維護(hù)其世界經(jīng)濟(jì)地位的重要手段。當(dāng)前，在美國(guó)政府泛化國(guó)家安全概念、加緊構(gòu)建排他性聯(lián)盟、推行所謂“民主價(jià)值觀”，以及對(duì)中國(guó)采取“小院高強(qiáng)”式精準(zhǔn)打擊的政治生態(tài)下，“長(zhǎng)臂管轄”政策顯現(xiàn)出立法領(lǐng)域任意擴(kuò)展、司法原則隨意解釋、執(zhí)法力度肆意提升、霸權(quán)思維恣意妄為等新特點(diǎn)。對(duì)此，有關(guān)國(guó)家應(yīng)加緊完善阻斷體系、促進(jìn)區(qū)域合作、加強(qiáng)合規(guī)性建設(shè)，以積極應(yīng)對(duì)外部挑戰(zhàn)。
【關(guān)鍵詞】“長(zhǎng)臂管轄” 國(guó)際秩序 美國(guó)政治 經(jīng)濟(jì)霸權(quán)
【中圖分類號(hào)】D93/97 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
“長(zhǎng)臂管轄”是美國(guó)利用其在全球政治、經(jīng)濟(jì)及科技等領(lǐng)域及世界秩序的主導(dǎo)地位，通過(guò)本國(guó)立法、行政和司法等部門(mén)的緊密配合，將國(guó)內(nèi)法向國(guó)際延伸，無(wú)限擴(kuò)展其域外管轄權(quán)的政策手段，由此打擊外國(guó)與本國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的企業(yè)、相關(guān)個(gè)人、競(jìng)爭(zhēng)或敵對(duì)的國(guó)家，以維護(hù)美國(guó)全球霸權(quán)地位。當(dāng)前，美國(guó)政府泛化國(guó)家安全概念、加緊構(gòu)建排他性聯(lián)盟、推行所謂“民主價(jià)值觀”，“長(zhǎng)臂管轄”成為美國(guó)維護(hù)其日漸空洞的霸權(quán)的工具之一，該政策的新變化及其背后的政治生態(tài)值得關(guān)注和探討。
美國(guó)“長(zhǎng)臂管轄”政策的新變化
“長(zhǎng)臂管轄”最早出現(xiàn)于二十世紀(jì)五十年代的美國(guó)法律中，用于協(xié)調(diào)美國(guó)各州之間的司法管轄權(quán)問(wèn)題。1977年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)《反海外腐敗法》對(duì)美國(guó)公司向外國(guó)公職人員行賄進(jìn)行規(guī)范，“長(zhǎng)臂管轄”的范圍擴(kuò)展到其他國(guó)家。2008年國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)，美國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)和國(guó)際治理中的影響逐漸減弱，“長(zhǎng)臂管轄”日益成為美國(guó)維護(hù)其霸權(quán)的手段，并呈現(xiàn)出四個(gè)方面的新變化。
第一，立法領(lǐng)域任意擴(kuò)展。美國(guó)“長(zhǎng)臂管轄”的領(lǐng)域從傳統(tǒng)的反腐敗、出口限制、反洗錢(qián)等領(lǐng)域向人權(quán)、高科技產(chǎn)業(yè)、數(shù)據(jù)主權(quán)、網(wǎng)絡(luò)安全等眾多新領(lǐng)域擴(kuò)展。美國(guó)在加強(qiáng)傳統(tǒng)高技術(shù)領(lǐng)域控制的同時(shí)，加大了對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的控制。2018年3月，美國(guó)通過(guò)《合法使用境外數(shù)據(jù)明確法》（又被稱為“云法案”），規(guī)定當(dāng)其他國(guó)家的數(shù)據(jù)掌握在美國(guó)數(shù)據(jù)控制者手中時(shí)，美國(guó)可在全球范圍內(nèi)調(diào)取相關(guān)數(shù)據(jù)，而美國(guó)人以及美國(guó)境內(nèi)個(gè)人所掌握的數(shù)據(jù)，則需要外國(guó)政府遵守一定條件才能獲取，該法案使美國(guó)成為數(shù)據(jù)——這一新生產(chǎn)要素的全球流動(dòng)主導(dǎo)者。2020年12月，美國(guó)在《出口管制條例》中增加新的“最終軍事用戶清單”，58家中國(guó)公司及45家俄羅斯公司被列入清單。
美國(guó)“長(zhǎng)臂管轄”的范圍從民事、商事行為向其他國(guó)家的內(nèi)政擴(kuò)展。如2021年3月，美國(guó)聯(lián)合英國(guó)、加拿大和歐盟，以涉疆問(wèn)題為由制裁兩位中國(guó)官員。此次制裁基于美國(guó)2016年通過(guò)的《全球馬格尼茨基人權(quán)問(wèn)責(zé)法》，該法案是美國(guó)2012年通過(guò)的“馬格尼茨基法案”的擴(kuò)展，該法案授權(quán)美國(guó)總統(tǒng)可基于人權(quán)問(wèn)題，對(duì)任何非美國(guó)公民予以制裁，包括禁止入境、凍結(jié)相關(guān)個(gè)人（或者組織）的財(cái)產(chǎn)。
第二，司法原則隨意解釋。“最低限制聯(lián)系”原則源起于美國(guó)1945年的國(guó)際鞋業(yè)公司訴華盛頓案，該原則要求，非當(dāng)?shù)鼐用竦谋桓媾c即提起訴訟州的聯(lián)系足以使對(duì)該被告的管轄權(quán)適當(dāng)。該原則的規(guī)定具有模糊性，而美國(guó)在“長(zhǎng)臂管轄”的應(yīng)用過(guò)程中將其無(wú)原則擴(kuò)展。使用美元、通過(guò)美國(guó)銀行轉(zhuǎn)賬、使用美國(guó)支付系統(tǒng)，經(jīng)過(guò)美國(guó)服務(wù)器的電子郵件等均被納入美國(guó)的域外管轄權(quán)領(lǐng)域。2021年6月，美國(guó)和韓國(guó)聯(lián)合阻擋中國(guó)公司對(duì)韓國(guó)美格納半導(dǎo)體企業(yè)的收購(gòu)，展示了美國(guó)外資投資委員會(huì)（CFIUS）對(duì)域外技術(shù)收購(gòu)管轄權(quán)的“重大擴(kuò)展（major extension）”，韓國(guó)芯片廠商美格納是全球第二大OLED（有機(jī)發(fā)光二極管）驅(qū)動(dòng)芯片企業(yè)，其在2021年3月份發(fā)布公告，同意中國(guó)私募股權(quán)公司智路資本以14億美元對(duì)其進(jìn)行收購(gòu)，CFIUS以違反美國(guó)國(guó)家安全為由，阻止了此項(xiàng)收購(gòu)。韓國(guó)美格納公司的研發(fā)、生產(chǎn)和銷售都不在美國(guó)，只在美國(guó)上市。原本該公司不應(yīng)受CFIUS管轄，但美國(guó)在《2018年外國(guó)投資風(fēng)險(xiǎn)審查現(xiàn)代化法案》（“FIRRMA法案”）中將CFIUS監(jiān)管保護(hù)對(duì)象由美國(guó)企業(yè)拓展至在美國(guó)有跨州開(kāi)展業(yè)務(wù)的企業(yè)。
“最低限制聯(lián)系”原則與美國(guó)在經(jīng)濟(jì)全球化縱深發(fā)展中形成的控制力擴(kuò)展相互作用，構(gòu)成一對(duì)矛盾體。全球化的縱深發(fā)展，使世界各國(guó)的貿(mào)易、投資、金融、文化交流日漸增多，美國(guó)在全球價(jià)值鏈、金融交易、貨幣體系、證券市場(chǎng)、人員往來(lái)等領(lǐng)域處于主導(dǎo)地位，使其成為全球資金流、技術(shù)流、商品流、人員流、思想流、數(shù)據(jù)流的重要連接點(diǎn)。該原則的無(wú)限擴(kuò)展，使其霸權(quán)隨著全球化形成的阡陌交錯(cuò)網(wǎng)絡(luò)向世界每個(gè)角落無(wú)限滲透。
第三，執(zhí)法力度肆意提升。美國(guó)將“長(zhǎng)臂管轄”這一非常規(guī)手段進(jìn)行常規(guī)化發(fā)展，通過(guò)巨額罰款、派駐監(jiān)管專員、逮捕及拘禁相關(guān)人員、在美國(guó)起訴相關(guān)機(jī)構(gòu)或其所屬人員、采取出口限制等多種形式來(lái)實(shí)施。美國(guó)從維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境到打擊腐敗，時(shí)至今日對(duì)特定企業(yè)和個(gè)人進(jìn)行制裁，在此過(guò)程中震懾和打擊競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，維護(hù)美國(guó)企業(yè)利益及國(guó)家利益。美國(guó)頻繁通過(guò)加劇對(duì)伊朗、朝鮮等重點(diǎn)國(guó)家相關(guān)的次級(jí)制裁，對(duì)中國(guó)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)制裁。次級(jí)制裁是在一級(jí)制裁的基礎(chǔ)上發(fā)展而來(lái)的，其核心是禁止第三國(guó)或地區(qū)的企業(yè)和個(gè)人與一級(jí)制裁對(duì)象進(jìn)行交易。美國(guó)實(shí)體清單的訴訟主體類型無(wú)限增加，如將中國(guó)十余所高校列入實(shí)體清單，對(duì)中國(guó)進(jìn)行技術(shù)封鎖，切斷關(guān)鍵零部件的國(guó)際供應(yīng)鏈，封鎖中國(guó)5G技術(shù)應(yīng)用，限制中國(guó)企業(yè)拓展海外市場(chǎng)等。
美國(guó)采取嚴(yán)厲懲罰措施，制裁力度已超過(guò)正常限度。動(dòng)輒對(duì)外國(guó)企業(yè)開(kāi)出巨額罰單。2008年德國(guó)西門(mén)子公司向美國(guó)支付16億美元罰金，2014年法國(guó)阿爾斯通向美國(guó)支付7.7億美元罰款，2018年中興通訊則共支付了近22.9億美元罰金。在對(duì)個(gè)人制裁方面，美國(guó)手段強(qiáng)勢(shì)，如被制裁的個(gè)人在美國(guó)或在美國(guó)人屬下或控制下的所有財(cái)產(chǎn)和財(cái)產(chǎn)利益均被禁封，并要求向美國(guó)的外國(guó)資產(chǎn)管制辦公室報(bào)告相關(guān)情況，除非得到外國(guó)資產(chǎn)管制辦公室頒布的普通或?qū)ｉT(mén)許可，或得到其他豁免，禁止美國(guó)人或者在美國(guó)境內(nèi)（或過(guò)境）的人與涉及被列入名單或其他禁封者的相對(duì)方進(jìn)行任何財(cái)產(chǎn)或財(cái)產(chǎn)利益相關(guān)交易等。
第四，霸權(quán)思維恣意妄為。美國(guó)“長(zhǎng)臂管轄”政策表面上打著促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)、維護(hù)市場(chǎng)秩序、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、打擊恐怖主義的旗號(hào)，但實(shí)質(zhì)是打擊和美國(guó)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的企業(yè)，維護(hù)其國(guó)家利益。美國(guó)“長(zhǎng)臂管轄”政策曾經(jīng)給日本和法國(guó)的工業(yè)發(fā)展帶來(lái)致命打擊，如今，美國(guó)將打擊重點(diǎn)瞄準(zhǔn)中國(guó)。利用“長(zhǎng)臂管轄”對(duì)中國(guó)高科技企業(yè)采取“小院高墻”式精準(zhǔn)打擊。例如拜登政府在2021年3月升級(jí)了對(duì)華為公司的5G禁令，進(jìn)一步切斷華為公司上下游供應(yīng)鏈，同時(shí)，美國(guó)聯(lián)邦通信委員會(huì)（FCC）發(fā)布了新的“黑名單”，認(rèn)定華為、中興通訊、?？低暋⒑Ｄ苓_(dá)和大華等公司對(duì)美國(guó)國(guó)家安全形成威脅。此外，在新冠肺炎疫情期間，美國(guó)不僅沒(méi)有為發(fā)展中國(guó)家提供必要的物質(zhì)支援，反而通過(guò)升級(jí)制裁手段，為這些國(guó)家疫情和經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)困難，影響世界經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定復(fù)蘇。
可以看出，美國(guó)“長(zhǎng)臂管轄”政策隨時(shí)代發(fā)展而不斷調(diào)整，特別是2008年國(guó)際金融危機(jī)后，隨著美國(guó)全球霸權(quán)地位的衰落及中美大國(guó)博弈增強(qiáng)，美國(guó)“長(zhǎng)臂管轄”政策的目標(biāo)、動(dòng)因和手段也在不斷演變，日益成為其政治操弄、維護(hù)霸權(quán)的武器，判斷“長(zhǎng)臂管轄”政策的性質(zhì)及研判其發(fā)展趨勢(shì)，要理解美國(guó)的政治生態(tài)變化。
美國(guó)“長(zhǎng)臂管轄”政策背后的復(fù)雜政治生態(tài)
美國(guó)對(duì)外政策是否已從進(jìn)攻性轉(zhuǎn)向防御性？防御性現(xiàn)實(shí)主義是指，假定國(guó)家是單一理性行為體，國(guó)際社會(huì)處在無(wú)政府狀態(tài)下，國(guó)家以尋求最低限度的國(guó)家安全為目的，約束其行為模式，而僅為獲取安全而進(jìn)行擴(kuò)張。如何維護(hù)美國(guó)日漸衰退的霸權(quán)，鞏固其在全球政治、經(jīng)濟(jì)、外交以及法律等方面的主導(dǎo)地位，是近年來(lái)美國(guó)面臨的重要問(wèn)題。美國(guó)“長(zhǎng)臂管轄”的新發(fā)展體現(xiàn)其當(dāng)前對(duì)外政策以防御性來(lái)掩蓋進(jìn)攻性的行為特點(diǎn)。美國(guó)表面采取的是防御性應(yīng)對(duì)手段，對(duì)其他國(guó)家的個(gè)人、實(shí)體等違法行為追責(zé)，但實(shí)質(zhì)上是為破壞外國(guó)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的實(shí)力。“長(zhǎng)臂管轄”成為在美國(guó)霸權(quán)日益衰落的過(guò)程中維護(hù)其世界經(jīng)濟(jì)地位的重要手段。拜登政府上任后面臨諸多新挑戰(zhàn)，既包括國(guó)內(nèi)既有的政治分裂、分配失衡、種族矛盾，也有疫情肆虐而帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇等諸多問(wèn)題。美國(guó)“長(zhǎng)臂管轄”政策新變化背后，體現(xiàn)了復(fù)雜的政治生態(tài)。
其一，泛化國(guó)家安全概念，謀求綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。美國(guó)采取了經(jīng)濟(jì)民族主義的路線，以維護(hù)國(guó)家安全為統(tǒng)領(lǐng)，在價(jià)值鏈安全、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加強(qiáng)外資審查等領(lǐng)域，維護(hù)自身經(jīng)濟(jì)利益。利用“長(zhǎng)臂管轄”政策，在企業(yè)層面，對(duì)與美國(guó)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的外國(guó)目標(biāo)企業(yè)的財(cái)務(wù)進(jìn)行重點(diǎn)打擊，削弱競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手實(shí)力，切斷外國(guó)企業(yè)的供應(yīng)鏈。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展層面，重點(diǎn)關(guān)注高新技術(shù)等核心領(lǐng)域以及數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新興領(lǐng)域，打壓其他國(guó)家相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，維護(hù)美國(guó)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。在國(guó)家層面，維護(hù)美國(guó)的地緣政治經(jīng)濟(jì)利益，鞏固其全球經(jīng)濟(jì)秩序中的領(lǐng)導(dǎo)力，維護(hù)其在國(guó)際貨幣體系、全球供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等方面的控制力。2021年3月，拜登簽署《臨時(shí)國(guó)家安全戰(zhàn)略綱要》，提出踐行并捍衛(wèi)美國(guó)生活方式核心的民主價(jià)值觀，將其作為美國(guó)持久的核心利益之一。2021年6月8日，美國(guó)通過(guò)了“2021年美國(guó)創(chuàng)新和競(jìng)爭(zhēng)法案”，表面上是促進(jìn)創(chuàng)新和競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，實(shí)質(zhì)是與中國(guó)進(jìn)行科技競(jìng)爭(zhēng)的一攬子計(jì)劃。從歷史上看，美國(guó)通過(guò)“長(zhǎng)臂管轄”對(duì)華為、中興的打壓，與美國(guó)對(duì)日本東芝公司、法國(guó)阿爾斯通公司的打壓具有高度相似性，均為從關(guān)鍵企業(yè)入手，打擊與美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)國(guó)家的核心產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力。
拜登政府總體上繼承了特朗普政府對(duì)中國(guó)的政策，如繼續(xù)基于其國(guó)內(nèi)法而單邊對(duì)華加征關(guān)稅。多項(xiàng)研究表明，美國(guó)對(duì)華加征關(guān)稅給美國(guó)消費(fèi)者帶來(lái)福利損失，引發(fā)其通貨膨脹，但拜登政府繼續(xù)將關(guān)稅作為震懾手段，同時(shí)采取更精準(zhǔn)的打壓措施，如對(duì)供應(yīng)鏈精準(zhǔn)打擊。疫情凸顯全球供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)，拜登執(zhí)政后簽署行政令，要求對(duì)供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估。2021年6月，美國(guó)發(fā)布供應(yīng)鏈百日審查報(bào)告，解析其半導(dǎo)體、藥品、稀土、高容量電池等關(guān)鍵產(chǎn)品的供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)。“長(zhǎng)臂管轄”或?qū)⒊蔀槊绹?guó)控制供應(yīng)鏈安全的工具。美國(guó)對(duì)處于供應(yīng)鏈核心地位的外國(guó)企業(yè)進(jìn)行制裁，不僅消弱了被制裁企業(yè)的實(shí)力，還震懾威脅了與該企業(yè)存在經(jīng)貿(mào)聯(lián)系的上下游企業(yè)，其影響和危害較之以往更大。
其二，分化國(guó)際合作格局，構(gòu)建排他性聯(lián)盟。美國(guó)維持現(xiàn)有國(guó)際秩序的方式是要求新興國(guó)家和崛起國(guó)家達(dá)到與原有國(guó)際秩序主導(dǎo)國(guó)相同的行為模式，如遵循高標(biāo)準(zhǔn)的貿(mào)易投資規(guī)則、在氣候變化領(lǐng)域承諾高標(biāo)準(zhǔn)減排目標(biāo)等，構(gòu)建排他性的小多邊主義。美國(guó)以所謂維護(hù)“基于規(guī)則的國(guó)際秩序”為由向別國(guó)施壓，實(shí)質(zhì)是實(shí)行強(qiáng)權(quán)政治的翻版，就是想把自身和少數(shù)西方國(guó)家的“家法幫規(guī)”包裝成國(guó)際規(guī)則來(lái)遏制打壓別國(guó)，維持自身霸權(quán)。美國(guó)通過(guò)追求狹隘的自身利益脅迫盟友遵循其價(jià)值觀和行為模式，通過(guò)“長(zhǎng)臂管轄”發(fā)揮世界警察的作用，一方面對(duì)與其具有明顯競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的國(guó)家進(jìn)行強(qiáng)烈打擊。同時(shí)采用經(jīng)濟(jì)手段，對(duì)一些美國(guó)認(rèn)為的敵對(duì)國(guó)家采取制裁，實(shí)質(zhì)上是以法治的手段行使著霸權(quán)。
拜登政府通過(guò)構(gòu)建排他性聯(lián)盟形式，構(gòu)建所謂“民主國(guó)家聯(lián)盟”，拉攏盟友集中應(yīng)對(duì)中國(guó)挑戰(zhàn)。例如，歐盟理事會(huì)于2021年5月10日通過(guò)了《歐盟兩用物項(xiàng)出口管制條例》，代表歐美在對(duì)華出口管制問(wèn)題上達(dá)成了統(tǒng)一戰(zhàn)線。該條例規(guī)定加強(qiáng)與第三國(guó)出口管制溝通合作，促進(jìn)全球出口管制的統(tǒng)一性。
其三，弱化國(guó)際法的地位，推行法律帝國(guó)主義。美國(guó)因?qū)嵙︻I(lǐng)先而形成優(yōu)越感，充當(dāng)世界警察角色，這在美國(guó)一直具有思想傳統(tǒng)。“長(zhǎng)臂管轄”體現(xiàn)美國(guó)默認(rèn)其國(guó)內(nèi)法所擁有的法律效力大于國(guó)際法，這是美國(guó)優(yōu)先的思路在法制領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。例如，美國(guó)的貿(mào)易談判代表辦公室已連續(xù)十八年發(fā)表關(guān)于中國(guó)遵守世界貿(mào)易組織情況報(bào)告，代替世界貿(mào)易組織角色對(duì)其他國(guó)家進(jìn)行評(píng)判。當(dāng)美國(guó)利用其在國(guó)際規(guī)則體系中的規(guī)則制定權(quán)來(lái)主導(dǎo)國(guó)際秩序，對(duì)中國(guó)進(jìn)行規(guī)則鎖定時(shí)，尚是在國(guó)際法框架下進(jìn)行。而美國(guó)無(wú)限擴(kuò)展“長(zhǎng)臂管轄”，則顯示出其將國(guó)內(nèi)法向國(guó)際擴(kuò)展，不僅替代國(guó)際法，同時(shí)其國(guó)內(nèi)法相關(guān)懲罰的實(shí)施力度還遠(yuǎn)高于國(guó)際法。
“長(zhǎng)臂管轄”破壞了國(guó)際法體系的發(fā)展，損害了國(guó)際法的權(quán)威性。美國(guó)“長(zhǎng)臂管轄”是一個(gè)體系龐大、涉及部門(mén)眾多、懲罰力度極強(qiáng)的政策行為，其突破了國(guó)家主權(quán)原則、國(guó)際禮讓原則，危害全球經(jīng)濟(jì)秩序。
其四，異化合作共識(shí)，加強(qiáng)“小院高強(qiáng)”式打壓。當(dāng)前，美國(guó)國(guó)內(nèi)各利益集團(tuán)對(duì)中國(guó)的打壓態(tài)度基本已形成共識(shí)，立法、行政和司法部門(mén)配合日益緊密。美國(guó)國(guó)會(huì)在立法的過(guò)程中，不斷將本國(guó)“長(zhǎng)臂管轄”模式向國(guó)外輸出，并建立所謂的執(zhí)法同盟。“長(zhǎng)臂管轄”成為美國(guó)維護(hù)其日漸空洞的霸權(quán)的工具之一。美國(guó)利用其在全球政治、經(jīng)濟(jì)、軍事領(lǐng)域的霸權(quán)，構(gòu)建于己有利的全球規(guī)則體系以維護(hù)自身實(shí)力，體現(xiàn)其謀求將日漸衰落的強(qiáng)力轉(zhuǎn)化為權(quán)利的意圖。拜登政府上任后，更加強(qiáng)調(diào)與同盟國(guó)之間的戰(zhàn)略合作關(guān)系，美國(guó)縮減了對(duì)其他地區(qū)的干預(yù)，而將主要精力放在與中國(guó)開(kāi)展全面競(jìng)爭(zhēng)，出臺(tái)多項(xiàng)涉華法案，從高科技領(lǐng)域到涉疆涉港問(wèn)題，對(duì)中國(guó)進(jìn)行全面打壓。從“長(zhǎng)臂管轄”的對(duì)象國(guó)來(lái)看，美國(guó)已將打擊重點(diǎn)聚焦在中國(guó)，利用限制特定企業(yè)或特定地區(qū)產(chǎn)品出口，建立數(shù)據(jù)監(jiān)管規(guī)則、公司供應(yīng)鏈的責(zé)任管理立法等多種方式向中國(guó)施壓。
“長(zhǎng)臂管轄”政策影響及中國(guó)應(yīng)對(duì)
美國(guó)的“長(zhǎng)臂管轄”政策損害核心產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性，由此顯著提升了全球價(jià)值鏈中的風(fēng)險(xiǎn)。“長(zhǎng)臂管轄”具有很強(qiáng)的隨意性和不確定性。構(gòu)建價(jià)值觀和安全導(dǎo)向的價(jià)值鏈已成為美國(guó)及其盟友的共識(shí)，美國(guó)或?qū)?guó)際人權(quán)法、國(guó)際勞工法、國(guó)際環(huán)境保護(hù)相關(guān)公約等與經(jīng)貿(mào)政策結(jié)合，構(gòu)建新的政策體系。如將勞工問(wèn)題與政治問(wèn)題結(jié)合，加強(qiáng)勞工權(quán)利保護(hù)，通過(guò)強(qiáng)有力的勞工條款的制定與執(zhí)行維護(hù)本國(guó)工人利益，打擊我國(guó)在國(guó)際貿(mào)易規(guī)則制定中的話語(yǔ)權(quán)以及構(gòu)建以我為主的全球價(jià)值鏈的主動(dòng)性。美國(guó)或?qū)r(jià)值觀等問(wèn)題轉(zhuǎn)化為對(duì)市場(chǎng)主體的硬性約束，進(jìn)而影響企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，為中國(guó)企業(yè)參與國(guó)際貿(mào)易和投資帶來(lái)不確定性。
“長(zhǎng)臂管轄”政策具有超越民族國(guó)家主權(quán)的特點(diǎn)，在理論、道德、法制和實(shí)踐等層面均存在著較大爭(zhēng)議，其新變化及其背后的政治生態(tài)值得認(rèn)真研判、穩(wěn)健應(yīng)對(duì)。拜登政府采用全面戰(zhàn)略，利用一切可用的工具來(lái)應(yīng)對(duì)中國(guó)的挑戰(zhàn)。中國(guó)應(yīng)加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，破解美國(guó)的聯(lián)盟體系，鞏固與其他經(jīng)濟(jì)體的深度合作。例如，探索RCEP區(qū)域貨幣合作的可能性，應(yīng)對(duì)美元霸權(quán)相關(guān)的金融制裁。美國(guó)“長(zhǎng)臂管轄”政策損害全球自由秩序，各國(guó)紛紛采取相關(guān)法律加強(qiáng)對(duì)自身的保護(hù)。中國(guó)應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)相關(guān)國(guó)內(nèi)立法、司法和執(zhí)法綜合體系建設(shè)。各級(jí)政府也應(yīng)努力引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)、改善勞動(dòng)環(huán)境，避免因違反相關(guān)規(guī)定造成損失，注重合規(guī)、安全和道德風(fēng)險(xiǎn)。
中國(guó)應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)多邊合作，反對(duì)單邊主義和霸權(quán)主義。當(dāng)前全球治理赤字凸顯，全球治理改革歸根結(jié)底是制度創(chuàng)新問(wèn)題，要實(shí)現(xiàn)有效的全球治理必須建立全球性的制度安排。但目前在以主權(quán)國(guó)家為主導(dǎo)的世界格局中，協(xié)調(diào)各國(guó)國(guó)內(nèi)制度與達(dá)成國(guó)際規(guī)則的難度都很大，主權(quán)國(guó)家間的合作效果直接決定著全球治理改革的成敗。全球治理改革的核心問(wèn)題是面臨“信任赤字、治理赤字、發(fā)展赤字、和平赤字”，需要堅(jiān)持共商共建共享的全球治理觀，各國(guó)相互協(xié)作，采取漸進(jìn)式改革路徑，完善現(xiàn)有制度框架并建立新的規(guī)則，進(jìn)而完善全球治理，推動(dòng)全球包容性發(fā)展，避免單邊主義和霸權(quán)主義的無(wú)序擴(kuò)展。
（作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)教授、博導(dǎo)，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所研究員，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院本科生王研芝對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）
【注：本文系國(guó)家社科基金課題“國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)與我國(guó)高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)研究”（項(xiàng)目編號(hào)：20BGJ021）階段性成果】
【參考文獻(xiàn)】
①東艷、徐奇淵等：《直面中美貿(mào)易沖突》，北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2021年。
②戚凱：《霸權(quán)羈縛—美國(guó)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的“長(zhǎng)臂管轄”》，北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2021年。
③肖永平：《“長(zhǎng)臂管轄權(quán)”的法理分析與對(duì)策研究》，《中國(guó)法學(xué)》，2019年第6期。
責(zé)編/鄧楚韻 美編/李祥峰
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