【摘要】中央經(jīng)濟工作會議認真總結(jié)今年經(jīng)濟工作，深入分析當(dāng)前經(jīng)濟形勢，全面部署明年經(jīng)濟工作，對于我們凝聚共識、堅定信心、真抓實干，做好明年經(jīng)濟工作，具有重大而深遠的意義。本文就會議提出的實施好擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，增強發(fā)展內(nèi)生動力進行分析，剖析內(nèi)需不足的原因，提出擴大內(nèi)需的對策建議。

【關(guān)鍵詞】擴大內(nèi)需 新發(fā)展格局 消費 投資  【中圖分類號】F124 【文獻標(biāo)識碼】A

中央經(jīng)濟工作會議指出，“在充分肯定成績的同時，必須看到我國經(jīng)濟發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力。”并強調(diào)，“明年經(jīng)濟工作要穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進”，“實施好擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，增強發(fā)展內(nèi)生動力。”學(xué)習(xí)中央經(jīng)濟工作會議精神，結(jié)合我國2021年宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)分析，實施好擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，增強發(fā)展內(nèi)生動力對加快構(gòu)建新發(fā)展格局意義重大，也是2022年和“十四五”時期的重要任務(wù)。

我國經(jīng)濟總體運行平穩(wěn)，結(jié)構(gòu)得到改善，構(gòu)建新發(fā)展格局邁出新步伐，新的比較優(yōu)勢開始發(fā)揮作用

2021年我國經(jīng)濟保持較快增長。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2021年前三季度，國內(nèi)生產(chǎn)總值823131億元，按可比價格計算，同比增長9.8%，兩年平均增長5.2%；全國規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長11.8%，兩年平均增長6.4%，工業(yè)企業(yè)利潤增長強勁。國民經(jīng)濟持續(xù)恢復(fù)發(fā)展，主要宏觀指標(biāo)總體處于合理區(qū)間，質(zhì)量效益穩(wěn)步提升。

內(nèi)需成為拉動經(jīng)濟增長的主要因素。需求結(jié)構(gòu)繼續(xù)改善，最終消費貢獻率提高。2021年1—3季度，社會消費品零售總額同比增長16.4%，保持兩位數(shù)較快增長；比2019年同期增長8.0%，兩年平均增長3.9%，最終消費支出對經(jīng)濟增長貢獻率為64.8%。1—11月份，社會消費品零售總額增長13.7%。內(nèi)需成為拉動經(jīng)濟增長的重要保證。

從國際市場來看，貨物和服務(wù)進出口保持旺盛增長，國內(nèi)國際雙循環(huán)的新發(fā)展格局逐步形成。據(jù)海關(guān)總署數(shù)據(jù)，今年前11個月，我國進出口總值35.39萬億元人民幣，同比增長22%，超過2020年全年32.16萬億元水平，比2019年同期增長24%。其中，出口19.58萬億元，同比增長21.8%，比2019年同期增長25.8%；進口15.81萬億元，同比增長22.2%，比2019年同期增長21.8%；貿(mào)易順差3.77萬億元，同比增加20.1%。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2021年11月份，貨物進出口總額同比增長20.5%，比上月加快2.7個百分點。貿(mào)易結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，1—11月份，一般貿(mào)易進出口占比為61.6%，同比提高1.6個百分點。

構(gòu)建新發(fā)展格局邁出新步伐，高質(zhì)量發(fā)展取得新成效，實現(xiàn)了“十四五”良好開局。我國國民經(jīng)濟繼續(xù)恢復(fù)，實體經(jīng)濟穩(wěn)中有升，就業(yè)物價總體穩(wěn)定，進出口增勢良好，發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升。雖然我國經(jīng)濟總體運行平穩(wěn)，結(jié)構(gòu)得到改善，積極變化逐步增多。但也要看到，國際環(huán)境更趨復(fù)雜嚴峻，國內(nèi)疫情散發(fā)影響仍在持續(xù)，供給和需求仍面臨較多制約。

2022年面臨的外部環(huán)境復(fù)雜性和不確定性進一步增加。世界百年未有之大變局和新冠肺炎疫情全球大流行交織影響，外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴峻。2021年世界經(jīng)濟處于恢復(fù)階段，各國的經(jīng)濟增長沒有達到預(yù)期目標(biāo)，今年第三季度美國實際國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）按年率計算增長2%，遠不及預(yù)期。國際貨幣基金組織（IMF）10月發(fā)布的《世界經(jīng)濟展望報告》顯示，受疫情影響，2021年全球經(jīng)濟有望持續(xù)復(fù)蘇但復(fù)蘇勢頭放緩。IMF預(yù)計全年經(jīng)濟將增長5.9%，較7月預(yù)測值下調(diào)0.1個百分點。各國也開始下調(diào)經(jīng)濟增長預(yù)期。

從經(jīng)濟數(shù)據(jù)來看，雖然我國內(nèi)需從疫情中有所恢復(fù)，但是還有待進一步提升

國際經(jīng)濟的不確定性對全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈產(chǎn)生影響。2021年世界大宗商品價格的快速上漲與波動影響了企業(yè)經(jīng)營成本，對產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)生影響。經(jīng)濟增長不及預(yù)期對各國政策產(chǎn)生了極大不確定性，對我國宏觀經(jīng)濟產(chǎn)生沖擊。美國超規(guī)模的刺激措施以及快速上漲的通貨膨脹給國際金融市場帶來沖擊。同時我們應(yīng)該看到，經(jīng)濟的更深層次問題對我國內(nèi)需產(chǎn)生的重大影響，從經(jīng)濟數(shù)據(jù)來看，雖然我國內(nèi)需從2020年的疫情中有所恢復(fù)，但是還有待進一步提升。

國際經(jīng)濟的不確定性和疫情的影響使得企業(yè)預(yù)期變?nèi)?，從而影響我國民營企業(yè)投資。一方面，國際經(jīng)濟的不確定性給投資水平帶來了不確定。隨著大宗商品價格的上漲，今年開始的工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格和工業(yè)生產(chǎn)者購進價格上漲過快也對投資的增長產(chǎn)生了抑制作用，11月份雖然工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格指數(shù)（PPI）有所下降，但是還保持在12.9的高水平。另一方面，我國企業(yè)特別是中小企業(yè)存在經(jīng)營困境。央行調(diào)查統(tǒng)計司2021年第三季度企業(yè)家問卷調(diào)查結(jié)果顯示，在經(jīng)營景氣和盈利方面，三季度經(jīng)營景氣指數(shù)為56.6%，比上季度下降3.1個百分點，比去年同期提高7.2個百分點。盈利指數(shù)為56.7%，比上季度下降4.0個百分點。

居民消費水平與居民收入水平、收入增長水平密切相關(guān)。擴大消費的長效機制在于居民收入的增長，從國際經(jīng)驗來看，消費升級出現(xiàn)在人均收入在10000美元左右，我國現(xiàn)在人均GDP超過10000美元，但是可支配收入還沒有達到消費全面升級的收入水平要求。按平均匯率折算，2019年我國人均GDP達到了10276美元。這是我國人均GDP歷史上首次突破1萬美元，2020年GDP總量突破100萬億元大關(guān)，但是我國GDP中居民收入的份額并不高，和發(fā)達國家相比仍然存在差距。

我國居民收入增長方面存在一些值得注意的問題。一是關(guān)注居民收入增長與GDP增長的關(guān)系。二是關(guān)注居民收入中，工資性收入的增長情況。三是關(guān)注居民收入中，財產(chǎn)性收入占比。在居民收入結(jié)構(gòu)中，如果財產(chǎn)性收入占比不高，會直接導(dǎo)致居民收入增長不快，不能實現(xiàn)居民收入增長與GDP同步。四是關(guān)注居民收入分配問題，近些年我國收入分配不平等現(xiàn)象依然存在。總體來看，2021年前三季度，全國居民人均可支配收入26265元，同比名義增長10.4%，扣除價格因素同比實際增長9.7%，與經(jīng)濟增長基本同步。從收入來源看，全國居民人均工資性收入、經(jīng)營凈收入、財產(chǎn)凈收入、轉(zhuǎn)移凈收入同比分別名義增長10.6%、12.4%、11.4%、7.9%。城鄉(xiāng)居民人均收入比值2.62，比上年同期縮小0.05。全國居民人均可支配收入中位數(shù)22157元，同比名義增長8.0%。

擴大內(nèi)需，增強經(jīng)濟增長內(nèi)生動力的對策建議

當(dāng)前我國經(jīng)濟持續(xù)恢復(fù)，發(fā)展韌性繼續(xù)顯現(xiàn)。但也要看到，國際環(huán)境依然復(fù)雜嚴峻，不穩(wěn)定不確定因素仍然較多，國內(nèi)發(fā)展中階段性結(jié)構(gòu)性矛盾猶存。今年的中央經(jīng)濟工作會議明確提出實施好擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，增強發(fā)展的內(nèi)生動力。根據(jù)上述分析，提出一些對策建議：

穩(wěn)中求進，切實保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。一是2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠景目標(biāo)要求我國保持GDP增長在合理區(qū)間。2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠景目標(biāo)之一是人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到中等發(fā)達國家水平，中等收入群體顯著擴大，這需要我國的經(jīng)濟增長保持在合理區(qū)間。二是經(jīng)濟增長保持在合理區(qū)間是居民收入增長的根本保障。GDP的增長是保證我國居民收入持續(xù)增長的根本途徑，居民收入的增長對我國經(jīng)濟大局穩(wěn)定至關(guān)重要。三是GDP增長是我國共同富裕不斷推進的重要保障。中央經(jīng)濟工作會議提出，實現(xiàn)共同富裕目標(biāo)，首先要通過全國人民共同奮斗把“蛋糕”做大做好，然后通過合理的制度安排把“蛋糕”切好分好。要求著力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。

落實中央經(jīng)濟工作會議精神，科技政策扎實落地，把創(chuàng)新作為經(jīng)濟增長的第一動力，提升全要素生產(chǎn)率。一是不斷增加R&D投入，提升我國整體勞動生產(chǎn)率。我國整體勞動生產(chǎn)率與發(fā)達國家相比還存在一定的差距，需要持續(xù)提升創(chuàng)新水平，提高勞動生產(chǎn)率。二是不斷提升我國服務(wù)業(yè)勞動生產(chǎn)率。我國目前第三產(chǎn)業(yè)的勞動生產(chǎn)率只有第二產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率的80%左右，而我國第三產(chǎn)業(yè)的占比超過50%，而且未來規(guī)模更大，第三產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提升是我國整體勞動生產(chǎn)率提升的重要手段。三是不斷提升我國農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率。深入實施區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，促進東、中、西和東北地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。全面推進鄉(xiāng)村振興，提升新型城鎮(zhèn)化建設(shè)質(zhì)量。

保持制造業(yè)合理規(guī)模。隨著國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將持續(xù)調(diào)整，第二產(chǎn)業(yè)占比會不斷下降，這是經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律，但要保持第二產(chǎn)業(yè)特別是制造業(yè)合理規(guī)模，要穩(wěn)步推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。一是發(fā)揮我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)完整的優(yōu)勢，加快制造業(yè)優(yōu)化升級；二是大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，提升我國服務(wù)業(yè)水平，提升我國服務(wù)業(yè)的勞動生產(chǎn)率。

發(fā)揮我國數(shù)字經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展迅速，中國信息通信研究院發(fā)布的《中國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展白皮書（2021）》顯示，2020年在新冠肺炎疫情沖擊和全球經(jīng)濟下行疊加影響下，我國數(shù)字經(jīng)濟依然保持9.7%的高位增長，數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模達到39.2萬億元，占GDP的比重為38.6%，成為我國經(jīng)濟增長的重要動力。持續(xù)保持我國數(shù)字經(jīng)濟的增長優(yōu)勢，一是利用數(shù)字化技術(shù)促進我國產(chǎn)業(yè)升級，培育新產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，應(yīng)對消費升級；二是利用數(shù)字經(jīng)濟的就業(yè)靈活性穩(wěn)定就業(yè)，特別是青年大學(xué)生就業(yè)；三是鼓勵民營資本積極參與數(shù)字經(jīng)濟，提升民間投資水平。

深化收入分配制度改革，強化居民收入增長目標(biāo)，不斷提高居民收入占GDP比重，瞄準(zhǔn)我國消費增長的根本。一是進一步強化居民收入增長目標(biāo)，嚴格落實居民收入增長與GDP增長基本同步。最近幾年我國農(nóng)村居民收入保持較高增長，居民收入與GDP增長基本同步，但是城鎮(zhèn)居民收入的增長一直比GDP的增長速度低，需要特別關(guān)注。二是完善要素市場的分配機制，在初次分配中提高勞動者報酬占GDP比重。我國今年勞動者報酬占GDP的比重持續(xù)上升，需要繼續(xù)保持勞動者報酬與GDP增長同比。三是改善居民收入結(jié)構(gòu)，提高財產(chǎn)性收入占比，特別是農(nóng)村居民財產(chǎn)性收入占比。首先要完善資本市場基本制度，保證居民能夠通過資本市場增加財產(chǎn)性收入。其次要鼓勵財富管理行業(yè)的發(fā)展，合理引導(dǎo)居民配置財富資產(chǎn)。最后要進一步加快農(nóng)村農(nóng)用地、宅基地改革，讓農(nóng)民通過農(nóng)用地、宅基地以及各類農(nóng)產(chǎn)品的流動獲得收入。

繼續(xù)推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，落實結(jié)構(gòu)性減稅降費措施，不斷完善社會保障體系，逐步推進基本公共服務(wù)均等化。一是出臺更加積極的財政政策，完善結(jié)構(gòu)性減稅降費措施。一方面，需要進一步加強結(jié)構(gòu)性減稅降費力度。另一方面，要保證地方政府財力，加大地方政府專項債券規(guī)模，減輕地方政府財政壓力。二是完善稅收體系，出臺結(jié)構(gòu)性減稅降費措施是保證我國居民收入的重要手段。首先，大力降低企業(yè)相關(guān)稅收，提高企業(yè)利潤，提高居民工資性收入。其次，改革個人所得稅，增加稅收抵扣，降低居民稅收負擔(dān)。最后，加大衛(wèi)生健康、城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)、社會保障和就業(yè)等基本公共服務(wù)領(lǐng)域的支出。

宏觀政策特別是貨幣政策要關(guān)注數(shù)字經(jīng)濟下的就業(yè)問題。以大數(shù)據(jù)、人工智能為代表的數(shù)字經(jīng)濟推動了經(jīng)濟增長，但是也會帶來就業(yè)和收入分配不平等的問題，因此宏觀政策要進一步關(guān)注就業(yè)問題。

保持公共資本處于合適比例，提升政府調(diào)控收入分配不平等的能力。改革開放以來，我國的公共資本占國家總財富的比例從1978年的69%下降到2015年的31%，不利于提升政府應(yīng)對居民收入差距擴大等問題的能力。建議保持適當(dāng)?shù)墓操Y本比例，保持公共資本占比在30%—35%的合理區(qū)間范圍，從而強化政府調(diào)整收入分配的職能作用，營造收入分配公平的制度環(huán)境。

持續(xù)改善營商環(huán)境，不斷激發(fā)民營經(jīng)濟活力。我國營商環(huán)境持續(xù)得到改善，在《全球營商環(huán)境報告2020》中，我國營商環(huán)境排名31位，和2019年相比有顯著提升，但是我國GDP總量排名與我國FDI（外國直接投資）、ODI（對外直接投資）的世界排名還不相適應(yīng)，還有提升空間。同時，我國營商環(huán)境的地區(qū)差異較大，我國營商環(huán)境排名較前的深圳、上海、北京和廣州與排名較低的地區(qū)差距較大。因此，持續(xù)提升營商環(huán)境仍然是投資水平提升的重要手段。

持續(xù)擴大開放，探討更加積極、多元化的國際化戰(zhàn)略。一是構(gòu)建更高水平的開放格局。經(jīng)過40多年的改革開放，我國經(jīng)濟已逐漸嵌入國際產(chǎn)業(yè)鏈分工體系中，在全球經(jīng)濟增長放緩與貿(mào)易保護主義疊加的背景下，要堅持更加積極的開放戰(zhàn)略，拓展多元化的國際市場。二是加快自貿(mào)區(qū)和自貿(mào)港建設(shè)。自由貿(mào)易試驗區(qū)和自由貿(mào)易港是聯(lián)系國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要平臺，推進上海、廣東、天津等自由貿(mào)易試驗區(qū)與海南自由貿(mào)易港的建設(shè)和發(fā)展，加速形成新型的國際循環(huán)。三是降低進口產(chǎn)品的關(guān)稅。一方面，新發(fā)展格局要求我國要實現(xiàn)更高水平的開放，此輪通貨膨脹會成為我國進一步實現(xiàn)高水平開放的契機，降低中美貿(mào)易戰(zhàn)的影響；另一方面，基于這次通貨膨脹輸入性的特點，降低關(guān)稅可以有效降低進口產(chǎn)品的成本，降低進口價格水平。

更加主動防范和關(guān)注系統(tǒng)性風(fēng)險。建立和完善針對中心國家利率調(diào)整的宏觀審慎監(jiān)管框架。監(jiān)測主要國家的利率變動，識別其可能引起的系統(tǒng)風(fēng)險。預(yù)測中心國家利率變動對國內(nèi)經(jīng)濟的潛在影響，對需要政策應(yīng)對的沖擊進行識別，發(fā)出預(yù)警信號。根據(jù)監(jiān)測預(yù)警體系發(fā)出的風(fēng)險預(yù)警，結(jié)合國內(nèi)外經(jīng)濟形勢進行綜合判斷，采取前瞻性、針對性政策措施。

（作者為北京大學(xué)數(shù)理經(jīng)濟與數(shù)理金融教育部重點實驗室主任，北京大學(xué)光華管理學(xué)院教授，北京工商大學(xué)副校長）

【注：本研究受國家社科基金重大項目（項目編號：19ZDA069）資助】

【參考文獻】

①《前三季度國民經(jīng)濟總體保持恢復(fù)態(tài)勢》，國家統(tǒng)計局網(wǎng)站，2021年10月18日。

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③《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)的建議》，《人民日報》，2020年11月4日。

④《中央經(jīng)濟工作會議在北京舉行》，《人民日報》，2021年12月11日。

⑤《“十四五”實現(xiàn)良好開局——論學(xué)習(xí)貫徹中央經(jīng)濟工作會議精神》，《人民日報》，2021年12月12日。

⑥《國家統(tǒng)計局新聞發(fā)言人就2021年11月份國民經(jīng)濟運行情況答記者問》，國家統(tǒng)計局網(wǎng)站，2021年12月15日。

責(zé)編/趙橙涔 美編/楊玲玲

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