隨著脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的全面勝利、鄉(xiāng)村振興的全面推進(jìn)，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會得到了快速發(fā)展，農(nóng)民收入有了大幅增加，物質(zhì)生活實(shí)現(xiàn)了飛躍，但農(nóng)村公共文化服務(wù)體系尚不健全，公共文化事業(yè)發(fā)展相對滯后，村民多樣化、多層次、多方面的精神文化需求亟待滿足。尤其是農(nóng)村青壯年大量外出打工，留守老人、婦女、兒童群體的精神生活和心理狀態(tài)值得關(guān)注。由于精神生活的支持與引導(dǎo)不足，不少留守婦女易怒、脾氣暴躁，影響家庭和諧，留守兒童出現(xiàn)自卑、自閉心理，留守老人因孤獨(dú)感而陷入絕望甚至自殺。

習(xí)近平總書記明確指出，“共同富裕是全體人民的共同富裕，是人民群眾物質(zhì)生活和精神生活都富裕”。如何促進(jìn)農(nóng)村留守群體精神生活的共同富裕，已成為擺在我們面前的一個(gè)刻不容緩的重要課題。農(nóng)村群眾尤其是留守群體精神生活狀況，也成為檢驗(yàn)鄉(xiāng)村振興成果的重要指標(biāo)。近年來各地政府在充分尊重農(nóng)民意愿的前提下，積極探索激發(fā)農(nóng)民內(nèi)在活力的模式與機(jī)制，破解農(nóng)村留守群體的精神生活困境，取得了一些成效。

河南省商丘市楊善廟村：挖掘傳統(tǒng)優(yōu)秀文化，激發(fā)留守群體活力

2014年，以孝治家領(lǐng)導(dǎo)小組在全國先后建立了若干個(gè)示范基地，不但極大推動(dòng)了農(nóng)村養(yǎng)老保障建設(shè)，而且有效地破解了農(nóng)村留守群體的精神生活問題困境，成為基層治理的新標(biāo)桿。如在河南省商丘市楊善廟村，“以孝治家”項(xiàng)目落地后，在村兩委的帶領(lǐng)下，組織村內(nèi)留守人員，通過實(shí)施幸福大食堂、鄉(xiāng)村書院和健康家園三大工程，實(shí)現(xiàn)了代際團(tuán)結(jié)與精神愉悅。

每天中午在幸福大食堂的餐敘，不僅解決了留守老人基本的飲食需求，而且排解了老人的孤獨(dú)寂寞。特別是在節(jié)假日，志愿者服務(wù)隊(duì)還為其獻(xiàn)上當(dāng)?shù)叵猜剺芬姷墓?jié)目，豐富了老人們的精神生活。老人與外出務(wù)工的子女分隔兩地，志愿者借助微信視頻為其與子女架起感情橋梁，排解思念之苦。村內(nèi)曾參加對越自衛(wèi)反擊戰(zhàn)的老人，在鄉(xiāng)村書院與晚輩分享當(dāng)年的戰(zhàn)爭經(jīng)歷，不但讓留守的婦女和兒童懂得當(dāng)下和平發(fā)展來之不易，而且讓老人重新體會到個(gè)人的社會價(jià)值，收獲久違的社會尊重。

對于留守婦女而言，雖然參與志愿者的工作較為忙碌，但能體悟到“老吾老以及人之老、幼吾幼以及人之幼”的真諦。曾經(jīng)因?yàn)榕c婆婆置氣而不愿承擔(dān)贍養(yǎng)義務(wù)的兒媳婦，看到自己的婆婆被志愿者無微不至地照顧后，感到羞愧，主動(dòng)向婆婆道歉并承擔(dān)贍養(yǎng)義務(wù)。隨著“五好媳婦”“五好家庭”評比活動(dòng)的推進(jìn)，曾經(jīng)因?yàn)槠畔备糸u而造成的家庭矛盾銷聲匿跡。

對于留守兒童而言，每天可以放學(xué)后在村委會議室得到志愿者的集中輔導(dǎo)，周末可以在鄉(xiāng)村書院學(xué)習(xí)《道德經(jīng)》《弟子規(guī)》《孝經(jīng)》等國學(xué)文化，還能經(jīng)常參與到志愿者精心組織的唱歌、舞蹈、做手工等多種文娛活動(dòng)。留守兒童在寓學(xué)于樂的過程中，既能鞏固文化知識，又能沐浴傳統(tǒng)優(yōu)秀文化，還能快樂成長。

楊善廟村的留守人員之所以能夠享受精神愉悅并獲得心靈滿足，離不開當(dāng)?shù)卮鍍晌瘜鹘y(tǒng)優(yōu)秀文化資源的挖掘與傳承，離不開村兩委對村內(nèi)人力資源的激活與整合，更離不開家庭代際團(tuán)結(jié)功能的發(fā)揮與延展。

山東省東平縣陳流澤村：激活培育草根組織，促進(jìn)精神生活健康

由于文化平臺缺失、文化人才匱乏、文化資源有限，農(nóng)村地區(qū)的文化供給難以滿足村民的文化需求。一些地方在推進(jìn)鄉(xiāng)村文化振興的過程中，探索激活和培養(yǎng)草根社會組織，有效供給鄉(xiāng)村文化產(chǎn)品，滿足村民文化需求的新模式。如在山東省東平縣，以草根組織為載體，以文化骨干為樞紐，激活了現(xiàn)有文化資源、豐富了文體活動(dòng)內(nèi)容、創(chuàng)新了文化娛樂形式、升級了公共文化服務(wù)方式，在滿足村民日益增長文化需求的同時(shí)，促進(jìn)了鄉(xiāng)村文化振興。

在山東省東平縣陳流澤村，村兩委積極激活村內(nèi)老年協(xié)會、文藝宣傳隊(duì)以及紅白理事會，重點(diǎn)解決老人（特別是留守老人）的精神生活單一、村內(nèi)文化活動(dòng)匱乏以及移風(fēng)易俗、擯除陳規(guī)陋習(xí)等問題，不但豐富了留守群體的精神生活，引領(lǐng)了文明新風(fēng)，還激活了村民參與文化振興的熱情。如老年協(xié)會自成立后，每年通過舉辦家庭敬老養(yǎng)老“學(xué)、比、評”活動(dòng)，樹立敬老愛老典型，表彰村風(fēng)民風(fēng)建設(shè)先進(jìn)家庭（個(gè)人），不但提升了村民敬老養(yǎng)老的責(zé)任意識，而且創(chuàng)新了互助形式，把鰥寡老人照顧得更好，還激活了留守老人“老有所為”的信心與勇氣——關(guān)心村莊環(huán)境建設(shè)。老年協(xié)會的成員也因此多達(dá)230余人，占村內(nèi)老人數(shù)量的八成以上。

為發(fā)展村莊文藝宣傳隊(duì)，村兩委一方面積極整合村內(nèi)公共資源，將村委會閑置的房屋改造為文體活動(dòng)空間，另一方面積極鼓勵(lì)優(yōu)秀文藝骨干組建宣傳隊(duì)。文藝宣傳隊(duì)組建后，為村民提供專業(yè)的文藝教學(xué)，激發(fā)村民參與文藝活動(dòng)的熱情，結(jié)合當(dāng)?shù)靥赜械?ldquo;水滸文化”，借助腰鼓、秧歌、高蹺和二胡等傳統(tǒng)技藝編排村民喜聞樂見的文娛節(jié)目。文藝宣傳隊(duì)舉辦不同主題的文化活動(dòng)，不但能夠吸引村內(nèi)留守人員走出家門參加集體活動(dòng)，而且吸納越來越多的留守婦女加入，成員從最初的幾人發(fā)展到近百人。除在本村演出外，還經(jīng)常受到其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的表演邀請，甚至多次在“東平微公益”縣級大型志愿活動(dòng)上表演。一位留守婦女表示：“除了每天晚上去廣場跳舞外，還經(jīng)常參加村莊的表演，隔三差五還代表村莊外出參加廣場舞比賽，每逢節(jié)假日參演村莊晚會，生活再也不枯燥了。”

在紅白理事會成立之前，當(dāng)?shù)鼗閱始奕⒋蟛俅筠k的現(xiàn)象非常常見。即使是經(jīng)濟(jì)拮據(jù)的家庭，因?yàn)榕碌裘孀?，也不得不借錢操辦，盲目攀比不但給家庭帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)壓力，而且給群眾造成極大的精神負(fù)擔(dān)。紅白理事會成立后，為村民提供婚喪服務(wù)，明確紅白事的宴請標(biāo)準(zhǔn)，如婚宴每桌飯菜不超過300元，白事每桌不超過100元。移風(fēng)易俗的開展，不但制止了鋪張浪費(fèi)、盲目攀比的不良風(fēng)氣，宣揚(yáng)了勤儉持家、厚養(yǎng)薄葬等理念，還降低了喪葬糾紛的發(fā)生率，提高了村民的幸福感。

為了推進(jìn)建立文化振興的長效機(jī)制，陳流澤村兩委積極引導(dǎo)老年協(xié)會、文藝宣傳隊(duì)以及紅白理事會建章立制，在成立之初便明確工作的具體程序、方式與規(guī)范，讓村民開展活動(dòng)時(shí)有章可循，同時(shí)加強(qiáng)組織的自我監(jiān)督與村民監(jiān)督。如老年協(xié)會每年召開兩次大會，文藝宣傳隊(duì)和紅白理事會每年各召開一次大會，報(bào)告工作情況、公布收支情況，接受會員及村民的監(jiān)督。又如紅白理事會，在村內(nèi)遴選出六位德高望重的村民組成監(jiān)督小組，一方面監(jiān)督村民配合移風(fēng)易俗情況，一方面監(jiān)督理事會的運(yùn)行情況，極大地保證了理事會的規(guī)范有效運(yùn)行。

山東省平原縣：創(chuàng)設(shè)完善聯(lián)絡(luò)員制度，鏈接精神生活供需

多年來，我國農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給由政府唱“獨(dú)角戲”，導(dǎo)致供需脫節(jié)、農(nóng)民參與熱情不高，甚至出現(xiàn)“服務(wù)無人管、演出無人看、活動(dòng)無法辦”的窘境。山東省平原縣通過創(chuàng)設(shè)“文化聯(lián)絡(luò)員制度”，不但促成了村民文化需求與政府文化資源的精準(zhǔn)鏈接，而且實(shí)現(xiàn)了“演出有人看、活動(dòng)積極辦”，還增強(qiáng)了政府回應(yīng)性、提升了群眾滿意度，有力地促進(jìn)了鄉(xiāng)村文化振興。

平原縣為了破解農(nóng)村公共文化服務(wù)的落地難題，從文化服務(wù)的“供給端”著手，以村民文化需求為導(dǎo)向，從村民中選出“三專文化人才”。一是專業(yè)，從各村的廣場舞隊(duì)、鑼鼓隊(duì)、戲曲隊(duì)等挑選出具有較高文藝才能和較強(qiáng)組織能力的人員；二是專注，通過“半志愿”形式招募文化聯(lián)絡(luò)員，選取具有較強(qiáng)烈奉獻(xiàn)精神、對農(nóng)村文藝較為熱愛的人員；三是專一，文化聯(lián)絡(luò)員專門負(fù)責(zé)本村的公共文化事務(wù)，實(shí)行專職管理。與此同時(shí)，由文化聯(lián)絡(luò)員、村干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站站長和縣文化局領(lǐng)導(dǎo)干部共同搭建的“文化微信工作群”，將縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級組織聯(lián)系在一起，實(shí)現(xiàn)了協(xié)同工作、聯(lián)合響應(yīng)。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站為單位召開月例會，尤為重視聯(lián)絡(luò)員的經(jīng)驗(yàn)交流，讓其他聯(lián)絡(luò)員學(xué)習(xí)到好的做法和典型經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而推進(jìn)其他村的文化建設(shè)。以“授星制”為基礎(chǔ)的激勵(lì)考核機(jī)制，大大增強(qiáng)了文化聯(lián)絡(luò)員的工作積極性和責(zé)任意識。

內(nèi)生于“草根”的文化聯(lián)絡(luò)員，帶有強(qiáng)烈的“鄉(xiāng)土”氣息，最了解村民的文化需求。活躍在村民中間的文化聯(lián)絡(luò)員，不但可以將村民的文化生活訴求及時(shí)反饋給上級文化管理部門，而且可以激發(fā)村民參與文化活動(dòng)的熱情。如五麻社區(qū)的文化聯(lián)絡(luò)員收到村民反映農(nóng)家書屋缺少兒童讀物后，通過“文化微信工作群”匯報(bào)的當(dāng)天，便在縣文化局的引導(dǎo)下與縣圖書館取得聯(lián)系。兩天后，縣圖書館為五麻社區(qū)送來了100本兒童讀物。文化聯(lián)絡(luò)員自身具有較強(qiáng)的專業(yè)素質(zhì)和組織能力，能夠影響和帶動(dòng)更多村民參與文化活動(dòng)、組建更多文化團(tuán)體。如杏仁店村的聯(lián)絡(luò)員擅長二胡和唱歌，不但在村里組建了一支文藝團(tuán)體，而且吸納更多的文藝愛好者參與，豐富了本村及周邊村莊的文化生活。

文化聯(lián)絡(luò)員制度建立后，平原縣聘請了203名文化聯(lián)絡(luò)員，覆蓋全縣175個(gè)農(nóng)村社區(qū)，不但提高了文化下鄉(xiāng)的精準(zhǔn)度，而且提升了政府服務(wù)的回應(yīng)性。針對不同年齡村民的文化需求，文化聯(lián)絡(luò)員借助“文化微信工作群”，積極整合縣文化局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和鄉(xiāng)村業(yè)余文化團(tuán)體資源，為中老年村民“送戲下鄉(xiāng)”實(shí)現(xiàn)全覆蓋；為孤寡、留守老人安排專題活動(dòng)，宣傳常見老年病防范與緩解措施的同時(shí)，與老人結(jié)對子，定期陪老人“拉家常”，紓解了老人們的孤獨(dú)寂寞；為農(nóng)村殘疾人舉辦健康專題活動(dòng)，指導(dǎo)其科學(xué)康復(fù)訓(xùn)練；為中青年村民量身設(shè)計(jì)廣場舞，激發(fā)村民參與積極性；為留守兒童搭建活動(dòng)場所，適時(shí)開展適宜的文娛活動(dòng)，為其彌補(bǔ)家庭缺失的關(guān)愛；綜合考慮文體活動(dòng)設(shè)施的分布與村民生活的空間距離，合理選址，讓“下鄉(xiāng)”的文體器材物盡其用，為村民的健康生活服務(wù)。正是生活在村民中間的“文化聯(lián)絡(luò)員”，借助“文化微信工作群”的協(xié)同工作機(jī)制，讓上級文化管理部門及時(shí)感受到“熟人社會”的脈動(dòng)，并針對村民精神生活的需求予以反饋，提升公共文化服務(wù)的效率與成效，讓村民共享物質(zhì)生活與精神生活的共同富裕。

激活主體性是促進(jìn)農(nóng)民精神生活共同富裕的根本

隨著我國農(nóng)村物質(zhì)生活實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍，農(nóng)民精神生活發(fā)展的短板日漸凸顯。為實(shí)現(xiàn)農(nóng)民精神生活的共同富裕，各地積極探索因地制宜的實(shí)踐方案。特別是在農(nóng)村公共文化服務(wù)體系尚不健全的情況下，通過挖掘傳統(tǒng)優(yōu)秀文化、激活培育草根組織、創(chuàng)設(shè)完善聯(lián)絡(luò)員制度等激活村民主體性，不但能夠激發(fā)文化振興的活力，還能提升政府公共文化服務(wù)的回應(yīng)性，實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)與村民精神生活的精準(zhǔn)對接，有力促進(jìn)農(nóng)民精神生活的共同富裕。在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)精神生活的共同富裕，要注意以下三個(gè)問題。

一是地方政府要有效推進(jìn)文化振興建設(shè)。不少地方農(nóng)村公共文化事業(yè)發(fā)展相對滯后，公共文化服務(wù)體系不健全，相關(guān)政策落實(shí)力度不夠。一方面因?yàn)橛姓邿o制度。對于鄉(xiāng)村文化振興如何實(shí)現(xiàn)，不少地方政府在引導(dǎo)落實(shí)政策的過程中只是停留在規(guī)范層面，沒有上升到制度層面，無法保證這項(xiàng)工作長期執(zhí)行，經(jīng)費(fèi)、人員等亦無保證，難以有效推動(dòng)鄉(xiāng)村文化建設(shè)。另一方面因?yàn)橛行麄鳠o動(dòng)員。一些地方政府對鄉(xiāng)村文化振興認(rèn)識不足，甚至錯(cuò)誤地認(rèn)為鄉(xiāng)村文化建設(shè)周期長、見效慢，對政績貢獻(xiàn)不大，導(dǎo)致地方政府對推進(jìn)鄉(xiāng)村文化建設(shè)的積極性不高；一些地方政府因財(cái)力人手有限，各項(xiàng)措施的落實(shí)僅僅流于形式宣傳，缺乏具體動(dòng)員；一些地方政府對農(nóng)民的精神生活需求回應(yīng)性不足，忽視了農(nóng)民參與鄉(xiāng)村文化建設(shè)的熱情。為此，各級地方政府須正確認(rèn)識鄉(xiāng)村文化振興的重要意義，在積極推進(jìn)鄉(xiāng)村文化振興中既要主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，又不越俎代庖。

二是激活村民參與文化振興的主體性。鄉(xiāng)村振興背景下的村落共同體，是村民進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營的場所，也是他們安身立命的精神家園。村民不僅是物質(zhì)生活的富裕，而且追求精神生活的豐富。鄉(xiāng)村振興，主體在民。地方政府、基層黨組織需要積極引導(dǎo)和激活村民參與鄉(xiāng)村文化建設(shè)的主體性共識，激發(fā)村民創(chuàng)新組織形式和機(jī)制的積極性、能動(dòng)性，以滿足村民多方面、多樣化、多層次的精神文化需求。與此同時(shí)，各村要注重結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，充分挖掘傳統(tǒng)優(yōu)秀文化，以村民的實(shí)際需求為導(dǎo)向，策劃編排當(dāng)?shù)厝罕娤猜剺芬姷奈膴使?jié)目，形成獨(dú)具特色、永續(xù)發(fā)展的鄉(xiāng)村文化振興模式。

三是創(chuàng)新制度機(jī)制保障文化振興長效運(yùn)行。制度作為一種規(guī)范體系，強(qiáng)制性是其本質(zhì)屬性。正是制度為社會提供行動(dòng)框架，才能降低交易成本。像“以孝治家”“草根組織”“文化聯(lián)絡(luò)員”等各地探索出的文化振興形式，需要相應(yīng)的制度保障，保證村民參與的主體性。如文化聯(lián)絡(luò)員制度的長效運(yùn)行，不但需要一定的資金投入制度，在滿足當(dāng)?shù)孛癖娋裆钚枰耐瑫r(shí)，將當(dāng)?shù)氐奶厣幕?、戲曲、戲劇等加以傳承發(fā)展，而且需要激勵(lì)考核制度，確保聯(lián)絡(luò)員的工作干勁和責(zé)任意識，還需要強(qiáng)化法律約束，適時(shí)推動(dòng)相關(guān)法律法規(guī)的修訂，增加鄉(xiāng)風(fēng)文明相關(guān)內(nèi)容。與此同時(shí)，利用正面激勵(lì)機(jī)制，加快移風(fēng)易俗，為村民精神生活的共同富裕掃清障礙。

【本文作者為華中師范大學(xué)政治科學(xué)高等研究院教授、中國農(nóng)村研究院研究員；案例來源：華中師范大學(xué)中國農(nóng)村研究院“中國農(nóng)村數(shù)據(jù)庫”；本文系國家社會科學(xué)基金重大項(xiàng)目“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下多元化鄉(xiāng)村治理問題研究”（項(xiàng)目編號：19ZDA114）階段性成果】

責(zé)編：程靜靜

聲明：本文為《國家治理》周刊原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個(gè)人轉(zhuǎn)載請回復(fù)國家治理周刊微信號獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時(shí)務(wù)必標(biāo)明來源及作者，否則追究法律責(zé)任。