編者按：

基層治理是國(guó)家治理的基石。村（社區(qū)）干部隊(duì)伍是推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)振興、基層治理的重要力量，建設(shè)好這支隊(duì)伍需要多方面的努力，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、研究、解決村（社區(qū)）基層黨組織和干部隊(duì)伍建設(shè)出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題。那么，當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居基層干部隊(duì)伍建設(shè)存在哪些問(wèn)題？農(nóng)村基層黨組織建設(shè)主要面臨哪些困難？在黨建引領(lǐng)基層治理中，地方有哪些亮點(diǎn)和創(chuàng)新探索？本期《國(guó)家治理》周刊邀請(qǐng)來(lái)自實(shí)踐一線的基層干部，談?wù)勊麄兊挠^察和思考。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)村（社區(qū)）干部隊(duì)伍建設(shè)存在“七憂”

中共南充市委組織部    林悟然

村（社區(qū)）干部隊(duì)伍是影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級(jí)建制調(diào)整改革“后半篇”文章“內(nèi)在成色”的重要因素，南充市對(duì)村（社區(qū)）干部隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)研，發(fā)現(xiàn)村（社區(qū)）干部隊(duì)伍建設(shè)存在“七憂”。

人選之憂：干得好的“難找”，干不好的“想當(dāng)”。現(xiàn)行崗位補(bǔ)貼、保障水平對(duì)優(yōu)秀人才的吸引力不強(qiáng)，村（社區(qū)）干部崗位被優(yōu)秀人才視為“雞肋”，一些偏遠(yuǎn)農(nóng)村人口大量外出，青黃不接、后繼乏人的現(xiàn)象尚未根本改變。而在一些能力水平一般、面子思想較重的人眼里，村（社區(qū)）干部崗位又成為“香餑餑”，“不愿讓賢”成為這部分村（社區(qū)）干部的普遍心態(tài)。換屆之后，村、社區(qū)“兩委”委員中56歲以上人員依然高達(dá)14.1%、9.5%。

能力之憂：“原生態(tài)”干部多，“專業(yè)型”干部少。村（社區(qū)）干部多由在當(dāng)?shù)厝罕娀A(chǔ)較好、有一定威望的村（居）民擔(dān)任，在聯(lián)系村（居）民群眾、化解矛盾糾紛等方面具有一定優(yōu)勢(shì)，但在推進(jìn)科技智治、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、運(yùn)用法治手段解決問(wèn)題等方面還存在明顯短板，個(gè)別村干部連基本的電腦操作都不會(huì)。全市初中及以下學(xué)歷的村、社區(qū)黨組織書(shū)記分別占28.2%、14.4%。

工作之憂：形式主義“變種”，流量思維“翻新”。重復(fù)的資料收集、數(shù)據(jù)填報(bào)和各種工作群、APP，耗費(fèi)了村（社區(qū)）干部大量精力，調(diào)研發(fā)現(xiàn)1名社區(qū)干部手機(jī)上安裝了與其工作相關(guān)的6個(gè)APP、10個(gè)微信群，不停彈出各種“指示”。有的村（社區(qū)）干部反映，日常工作中既要線下跑腿、工作有力度，又要線上打卡、網(wǎng)絡(luò)有熱度，點(diǎn)贊、評(píng)論、轉(zhuǎn)發(fā)也成為了衡量工作的標(biāo)準(zhǔn)。相關(guān)部門政務(wù)上網(wǎng)但數(shù)據(jù)互不共享，村（社區(qū)）干部想要讓群眾辦事只跑一次，就得在線上“跑”很多次。

權(quán)責(zé)之憂：管得了的“甩鍋”，管不了的“背鍋”。一些部門簡(jiǎn)單以屬地負(fù)責(zé)之名“壓擔(dān)子”“甩包袱”，把諸如安全生產(chǎn)、城市管理、企業(yè)情況普查等分內(nèi)工作、應(yīng)擔(dān)責(zé)任向村（社區(qū)）傳導(dǎo)，但“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”落實(shí)不到位，有的單位還以情況通報(bào)等方式施加壓力。村（社區(qū)）干部由于“誰(shuí)都得罪不起”，在不具備職能職權(quán)、專業(yè)能力、工作條件的情況下“硬著頭皮上”，成為相關(guān)部門業(yè)務(wù)工作的“背鍋俠”。

成長(zhǎng)之憂：“陽(yáng)關(guān)道”太狹窄，“天花板”太結(jié)實(shí)。雖然暢通了村（社區(qū)）干部定向招錄公務(wù)員、事業(yè)干部的渠道，但對(duì)干部年齡和任職年限的要求較高，存在“年老的用不上、年輕的考不成”的現(xiàn)象，對(duì)調(diào)動(dòng)村（社區(qū)）干部積極性的效果比較有限。在歷次鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆中，優(yōu)秀村黨組織書(shū)記均作為一個(gè)類別參與進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子選拔，而作為同一層級(jí)的社區(qū)黨組織書(shū)記卻一直沒(méi)有納入。一些社區(qū)干部談到，走上社區(qū)干部崗位既是起點(diǎn)、又是終點(diǎn)。

經(jīng)費(fèi)之憂：“吃皇糧”肚子餓，“吃雜糧”肚子痛。根據(jù)四川省財(cái)政廳2016年確定的標(biāo)準(zhǔn)，行政村工作經(jīng)費(fèi)為8萬(wàn)元/年（3萬(wàn)元黨組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、5萬(wàn)元運(yùn)維經(jīng)費(fèi)）、社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)為3萬(wàn)元/年。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，78.3%的城市社區(qū)反映服務(wù)人口多、工作任務(wù)重、運(yùn)行成本高，在工作經(jīng)費(fèi)不足的情況下，通常采取“化緣”的方式尋求轄區(qū)單位或有關(guān)部門“贊助”支持。由于“拿人手短、吃人口軟”，社區(qū)獲得“贊助”后又會(huì)承擔(dān)一定體量職責(zé)之外的任務(wù)，這又導(dǎo)致社區(qū)工作精力分散、力量不足。

監(jiān)督之憂：“一肩挑”有力度，“一言堂”有風(fēng)險(xiǎn)。全面推進(jìn)村（社區(qū)）書(shū)記、主任“一肩挑”后，在一定程度上解決了黨的領(lǐng)導(dǎo)與基層自治“兩張皮”的問(wèn)題，減少了“兩委”矛盾，凝聚了工作合力。與此同時(shí)，由于村（社區(qū)）“一把手”職權(quán)增大，權(quán)力腐化、監(jiān)管真空的風(fēng)險(xiǎn)也相應(yīng)增加。67.5%的受訪者反映，村（社區(qū)）權(quán)力配置和監(jiān)督制約機(jī)制還不完善，不排除個(gè)別村（社區(qū)）書(shū)記（主任）出現(xiàn)權(quán)力濫用搞“一言堂”、當(dāng)“一霸手”的可能。

針對(duì)上述問(wèn)題，結(jié)合工作實(shí)際，提出以下七個(gè)方面建議：

健全“職業(yè)化”體系。探索村黨組織書(shū)記職業(yè)化路徑，推行“基本報(bào)酬+考核績(jī)效+集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)收獎(jiǎng)勵(lì)”的報(bào)酬制度，健全社區(qū)工作者職業(yè)化體系，完善村（社區(qū)）干部報(bào)酬待遇正常增長(zhǎng)機(jī)制。

開(kāi)展“專業(yè)化”提能。開(kāi)展“素質(zhì)提升行動(dòng)”，編印村（社區(qū)）干部工作手冊(cè)和培訓(xùn)教材，加強(qiáng)對(duì)村（社區(qū)）干部的業(yè)務(wù)性、操作性實(shí)訓(xùn)，有效推動(dòng)村（社區(qū)）干部能力素質(zhì)提升。

推進(jìn)“科技化”賦能。建立綜合信息平臺(tái)，建設(shè)智慧社區(qū)管理服務(wù)平臺(tái)，從上至下推進(jìn)部門信息共享、工作統(tǒng)籌、各類APP整合，打通信息壁壘和數(shù)據(jù)鴻溝，為村（社區(qū)）高效開(kāi)展工作創(chuàng)造條件。

實(shí)行“清單化”準(zhǔn)入。嚴(yán)格落實(shí)村（社區(qū)）工作事項(xiàng)準(zhǔn)入制度，以縣（市、區(qū)）為單位建立“不準(zhǔn)入事項(xiàng)”清單，探索村（社區(qū)）評(píng)價(jià)部門工作制度，規(guī)范對(duì)村（社區(qū)）的工作考核。

實(shí)施“多元化”激勵(lì)。適當(dāng)放寬從村（社區(qū)）干部招錄公務(wù)員的年齡條件和任職年限，把社區(qū)黨組織書(shū)記納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆領(lǐng)導(dǎo)班子成員選拔對(duì)象，探索優(yōu)秀村（社區(qū)）干部經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)制度。

注重“基礎(chǔ)化”保障。建議在現(xiàn)有基礎(chǔ)上較大幅度提高村（社區(qū)）工作運(yùn)行經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，加大省級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，探索分類確定工作經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的具體辦法，保證村（社區(qū)）工作有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

強(qiáng)化“精準(zhǔn)化”監(jiān)督。實(shí)施“陽(yáng)光村（居）務(wù)行動(dòng)”，修訂完善村黨組織運(yùn)行規(guī)則，嚴(yán)格落實(shí)社區(qū)黨組織運(yùn)行規(guī)則，推行村（社區(qū)）“小微權(quán)力清單”，制定村（社區(qū)）書(shū)記（主任）權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督辦法，嚴(yán)防“一肩挑”變成“一言堂”。

構(gòu)建“五大體系”  打造黨建引領(lǐng)基層治理示范樣本

中共佛山市三水區(qū)委組織部    梁宇超

今年以來(lái)，佛山市三水區(qū)聚焦基層治理短板弱項(xiàng)，著力構(gòu)建閉環(huán)式“五大體系”，全域打造黨建引領(lǐng)基層治理示范樣本，全面提升基層治理效能。

聚焦減負(fù)賦能，構(gòu)建職能優(yōu)化、協(xié)調(diào)高效的權(quán)責(zé)體系。一方面，明確區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)職能。發(fā)揮區(qū)委“一線指揮部”作用，深化鎮(zhèn)（街道）體制改革，下放民生服務(wù)、社會(huì)事務(wù)管理等行政審批事項(xiàng)485項(xiàng)，下放執(zhí)法事項(xiàng)1817項(xiàng)。另一方面，厘清村組權(quán)責(zé)邊界。制定村（社區(qū)）“兩委”負(fù)面清單20條和村（社區(qū)）工作減負(fù)清單10條，為村（社區(qū)）干部履職盡責(zé)減負(fù)賦能。精簡(jiǎn)村組重要事權(quán)議事決策流程27個(gè)，黨組織把關(guān)重大項(xiàng)目3844個(gè)、資金近40億元。

聚焦黨建引領(lǐng)，構(gòu)建上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系。一是提升黨的工作和組織覆蓋質(zhì)量。全區(qū)857個(gè)村民小組中建立黨支部735個(gè)，推動(dòng)全區(qū)92個(gè)物業(yè)小區(qū)建立黨支部106個(gè)。二是配強(qiáng)基層紅色“領(lǐng)頭雁”。高質(zhì)量完成2021年村（社區(qū)）“兩委”換屆選舉。強(qiáng)化對(duì)72個(gè)村（社區(qū)）黨組織書(shū)記“選育管用儲(chǔ)”全鏈條管理，對(duì)“兩委”干部進(jìn)行全員輪訓(xùn)。三是發(fā)揮黨員“主心骨”作用。全區(qū)領(lǐng)崗黨員3760名，占農(nóng)村無(wú)職黨員總數(shù)49.46%，123名無(wú)職黨員當(dāng)選村（社區(qū)）“兩委”成員；推動(dòng)105個(gè)區(qū)屬機(jī)關(guān)企事業(yè)單位黨組織、1700多名黨員干部到社區(qū)報(bào)到開(kāi)展志愿服務(wù)。四是搭建區(qū)域化黨建平臺(tái)。白坭鎮(zhèn)探索機(jī)關(guān)、村組、兩新組織“1+1+1”全域黨建模式，有力推動(dòng)村改等重點(diǎn)任務(wù)；云東海街道以黨建聯(lián)席會(huì)議為平臺(tái)，推動(dòng)社區(qū)、企業(yè)、商圈22個(gè)單位黨組織共建共治共享。

聚焦群眾需求，構(gòu)建高效便捷、精準(zhǔn)到位的風(fēng)險(xiǎn)隱患預(yù)防體系。一方面，筑牢黨群綜合服務(wù)陣地。建設(shè)“15分鐘黨群服務(wù)圈”，建成各類黨群服務(wù)中心（站）671個(gè)，構(gòu)建三級(jí)黨建網(wǎng)格，劃分一級(jí)網(wǎng)格72個(gè)，二級(jí)網(wǎng)格812個(gè)，三級(jí)網(wǎng)格3754個(gè)。另一方面，擴(kuò)大惠民實(shí)事受益面。持續(xù)實(shí)施民生微實(shí)事立辦制，截至2021年11月共投入3.18億元，實(shí)施項(xiàng)目1706個(gè)，實(shí)現(xiàn)村組全覆蓋。

聚焦隱患識(shí)別，構(gòu)建發(fā)現(xiàn)在小、處置在早的風(fēng)險(xiǎn)隱患排查識(shí)別體系。一是建立風(fēng)險(xiǎn)隱患排查機(jī)制。完善社會(huì)穩(wěn)定形勢(shì)分析研判、特防期維穩(wěn)安保和突發(fā)事件應(yīng)急處置等工作機(jī)制，全區(qū)信訪受理平臺(tái)接收、登記信訪事項(xiàng)同比下降24％。二是做實(shí)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)。全區(qū)72個(gè)村（社區(qū)）已全部設(shè)立紀(jì)委書(shū)記、紀(jì)檢委員，選舉出村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任72名、成員289名。三是做好網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)。加強(qiáng)輿情監(jiān)控引導(dǎo)，2021年以來(lái)處理輿情指令365條，辦結(jié)率100%。

聚焦力量統(tǒng)籌，構(gòu)建一核多元、多網(wǎng)融合的矛盾化解體系。一是打造基層治理“全科網(wǎng)格”。建立基層社會(huì)治理綜合網(wǎng)格工作聯(lián)席會(huì)議制度，以西南橋頭社區(qū)為試點(diǎn)，構(gòu)建多網(wǎng)多元融合的“全科網(wǎng)格”。2021年以來(lái)，新增網(wǎng)格事件55474條，辦結(jié)事件55362條，辦結(jié)率99.80％。二是完善立體化訴源治理網(wǎng)絡(luò)。建立“中心+和解工作室”解紛模式，實(shí)現(xiàn)七個(gè)鎮(zhèn)街訴前和解工作室全覆蓋。截至2021年11月全區(qū)調(diào)解各類糾紛1598宗，調(diào)解成功率達(dá)99.25%。三是推動(dòng)掃黑除惡常態(tài)化。鞏固深化專項(xiàng)斗爭(zhēng)成果，“打傘破網(wǎng)”持續(xù)發(fā)力，深入推進(jìn)“六清”行動(dòng)，6個(gè)重點(diǎn)整治區(qū)域順利摘牌。

農(nóng)村基層應(yīng)強(qiáng)化學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)

重慶市九龍坡區(qū)華巖鎮(zhèn)石堰村村支書(shū)助理    楊璨燦

華巖鎮(zhèn)地處重慶市九龍坡區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合部，自2015年由原來(lái)的6個(gè)行政村改為3個(gè)村，目前共有7個(gè)村民小組，常住人口1016戶、3485人。村設(shè)黨支部1個(gè)，下設(shè)黨小組2個(gè)，有黨員62名。從石堰村情況看，農(nóng)村黨組織建設(shè)主要存在以下問(wèn)題和困難：

農(nóng)村黨員干部年齡偏大，學(xué)歷能力偏低。石堰村35歲及以下黨員僅占21%，而60歲及以上黨員占32%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出重慶市老齡化程度。由于當(dāng)前農(nóng)村教育水平普遍偏低，石堰村大專及以上學(xué)歷黨員僅占21%，而初中及以下學(xué)歷占48%。

農(nóng)村黨建存在弱化、邊緣化問(wèn)題。由于農(nóng)村落后的基礎(chǔ)設(shè)施同人們對(duì)美好生活的追求形成極大反差，農(nóng)村的年輕黨員都向城市發(fā)展，導(dǎo)致農(nóng)村人才流失，黨組織空虛。而部分老黨員年齡偏大，因身體狀況已經(jīng)不能外出參加黨組織生活。如石堰村行動(dòng)不便黨員占3.2%。因此，如何嚴(yán)肅農(nóng)村黨組織政治生活，嚴(yán)格落實(shí)“三會(huì)一課”、黨性分析、民主評(píng)議黨員等基本制度，加強(qiáng)黨員管理，也是當(dāng)前亟需解決的問(wèn)題。

近年來(lái)，石堰村多措并舉積極推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，取得一定實(shí)效。

一是成立創(chuàng)建學(xué)習(xí)型黨組織領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)制定工作計(jì)劃、開(kāi)展學(xué)習(xí)活動(dòng)、推薦學(xué)習(xí)書(shū)目、加強(qiáng)宣傳等日常工作，牢牢把握正確導(dǎo)向，精心組織，扎實(shí)推進(jìn)。

二是試點(diǎn)數(shù)字農(nóng)家書(shū)屋改革。石堰村農(nóng)家書(shū)屋占地面積150平方米，配有室外文化廣場(chǎng)600余平方米，有各類藏書(shū)2500余冊(cè)，定期結(jié)合華巖鎮(zhèn)“書(shū)香華巖”讀書(shū)月組織開(kāi)展漂書(shū)活動(dòng)、文藝活動(dòng)等文化活動(dòng)，提升農(nóng)家書(shū)屋使用率，努力營(yíng)造濃厚的學(xué)習(xí)氛圍。

三是在學(xué)用結(jié)合上下功夫。村成立黨建帶團(tuán)建志愿者服務(wù)隊(duì)，挖掘有一技之長(zhǎng)的黨員在春節(jié)期間為村民寫(xiě)送春聯(lián)，常年為轄區(qū)青少年開(kāi)展禁毒、國(guó)學(xué)、繪畫(huà)等專題講座；常態(tài)化組織黨員開(kāi)展“潔凈家園”環(huán)保行動(dòng)、“綠色家園”護(hù)林行動(dòng)等志愿服務(wù)活動(dòng)，切實(shí)改善農(nóng)村人居環(huán)境，深入推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。在村黨支部帶領(lǐng)下，石堰村先后榮獲市級(jí)文明村、市級(jí)小康村、市級(jí)文明村標(biāo)兵、等榮譽(yù)。

進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，為鄉(xiāng)村振興提供組織保障，建議從以下方面著力：

強(qiáng)化黨組織政治功能。充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢(shì)，把黨建工作融入到鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上。村黨組織加強(qiáng)對(duì)村民自治組織、經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)服務(wù)組織的領(lǐng)導(dǎo)，健全農(nóng)村重大事項(xiàng)、重要問(wèn)題、重要工作由黨組織討論決定的機(jī)制。推行黨委班子成員擔(dān)任村黨建指導(dǎo)員制度，實(shí)現(xiàn)每個(gè)村黨支部都有班子成員聯(lián)系指導(dǎo)。

擴(kuò)大黨組織覆蓋面。推動(dòng)黨的組織有效嵌入農(nóng)村各類社會(huì)基層組織，黨的工作有效覆蓋各類群體。采取“支部+合作社”“支部+協(xié)會(huì)”“支部+龍頭企業(yè)”等模式，把黨支部建在產(chǎn)業(yè)鏈上，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

提升黨組織服務(wù)水平。抓好軟弱渙散黨組織整頓，分領(lǐng)域開(kāi)展基層服務(wù)型黨組織示范點(diǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，著力打造黨員教育管理、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展等黨建示范“紅色走廊”。如華巖鎮(zhèn)民安華福社區(qū)“家門口黨建”是全區(qū)乃至全市黨建工作的一面旗幟，中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理胡春華曾給予充分肯定，為周邊黨組織建設(shè)提供了有益借鑒。深入實(shí)施“紅色基點(diǎn)”工程，持續(xù)推進(jìn)“黨小組之家”建設(shè)，確保每個(gè)村（社區(qū)）建有特色鮮明的“黨小組之家”。

加大學(xué)習(xí)型黨支部建設(shè)。一是以學(xué)習(xí)提高、帶頭致富、服務(wù)群眾、遵紀(jì)守法、弘揚(yáng)正氣等作為優(yōu)秀黨員標(biāo)準(zhǔn)，大力表彰典型，為其它黨員爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)樹(shù)立學(xué)習(xí)標(biāo)桿；二是將單向講學(xué)轉(zhuǎn)為多向互動(dòng)，豐富學(xué)習(xí)形式，如評(píng)選十佳“讀書(shū)之星”，結(jié)合黨員政治生日進(jìn)行贈(zèng)書(shū)，開(kāi)展“黨的故事大家講”等活動(dòng)，加強(qiáng)黨員學(xué)習(xí)參與感和知識(shí)獲得感。

責(zé)編：周素麗

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