創(chuàng)新思維引領(lǐng)水利與文旅共生互融

——遼寧本溪關(guān)門山水利風(fēng)景區(qū)典型案例

關(guān)門山水利風(fēng)景區(qū)位于遼寧省本溪滿族自治縣小市鎮(zhèn)陳英村，依托關(guān)門山水庫而建，屬于水庫型水利風(fēng)景區(qū)，2002年被水利部認(rèn)定為國家水利風(fēng)景區(qū)。景區(qū)生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，發(fā)展動力強(qiáng)勁，通過探索“水利+體育”發(fā)展模式，利用景區(qū)山水資源優(yōu)勢打造知名體育賽事，如巴圖魯關(guān)東越野賽、五彩遼寧國際極限越野挑戰(zhàn)賽等，年均接待游客量超過50萬人次，提升了景區(qū)周邊村容村貌和人居環(huán)境，帶動了鄉(xiāng)村生態(tài)農(nóng)業(yè)和民宿產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興。該景區(qū)擁有水利部綠色小水電示范電站、松遼流域水庫管理先進(jìn)單位、全國模范職工之家、遼寧五十佳景等榮譽(yù)。

夯實發(fā)展基礎(chǔ)，突破發(fā)展瓶頸，推進(jìn)多元融合

堅持生態(tài)優(yōu)先。景區(qū)堅持科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)一管理、嚴(yán)格保護(hù)、永續(xù)利用的原則，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)、綠色發(fā)展。景區(qū)建設(shè)全面落實地方河湖長制考核體系并納入地方生態(tài)補(bǔ)償政策范疇，在設(shè)計、選址、建設(shè)各個環(huán)節(jié)，均注重全面保持原有景觀的自然性、生態(tài)性、真實性和完整性，景區(qū)植被保護(hù)完好、水域面積穩(wěn)定。為加強(qiáng)水土保持和生態(tài)修復(fù)，景區(qū)在保留岸線原有植被的基礎(chǔ)上，新增草皮綠化面積8740平方米，栽植喬木6589株、灌木7010株，鋪草坪2040.33平方米，水庫常年保持一臺小機(jī)組運(yùn)行，確保批復(fù)的0.4立方米/秒的生態(tài)下泄流量標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行到位。景區(qū)內(nèi)所有生活污水和廁所污水集中收集，外運(yùn)排放，污水處理率達(dá)100%。

創(chuàng)新投入機(jī)制。為了解決景區(qū)建設(shè)投資資金不足的難題，本溪縣政府將水利投資公司市場化轉(zhuǎn)型，明確其職能定位，發(fā)揮政府投資撬動作用，激發(fā)民間投資活力，形成市場主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長機(jī)制。關(guān)門山水庫管理單位原為自收自支事業(yè)單位，于2017年開始嘗試引入民營資本，合作旅游項目開發(fā)。2019年景區(qū)正式改制為縣屬企業(yè)，隸屬水務(wù)集團(tuán)。改制以后，社會資本主要承擔(dān)旅游休閑娛樂項目開發(fā)，國有企業(yè)和水利工程管理單位負(fù)責(zé)水庫日常管理工作，不同投資主體間通過簽訂權(quán)責(zé)分明的合同協(xié)議，建立激勵相容的約束機(jī)制。景區(qū)自引入社會資本以來，新增建設(shè)投資累計超過1.2億元，新建旱滑、水滑、時光隧道、玻璃棧道、高空飛人、懸崖秋千、森林滑索、高空蹦極等環(huán)境影響程度低的商業(yè)化項目，徹底扭轉(zhuǎn)了景區(qū)以往項目少、營收低、設(shè)施差的狀況。

突出水文化特色。一是水文化氛圍濃厚，景區(qū)依托水庫工程，實景開展水文化、水科普、水情教育活動。因地制宜利用泄洪防護(hù)廊、水庫導(dǎo)流洞、天然溶洞等，打造了與山水相依的水文化科普長廊和水文化展示景觀。在“世界水日”“中國水周”等時間節(jié)點(diǎn)，組織志愿者開展水文化公益活動，讓愛水護(hù)水的觀念深入人心。二是民俗文化特色鮮明，景區(qū)圍繞本溪縣委、縣政府確定的“文旅興縣”發(fā)展戰(zhàn)略，將當(dāng)?shù)靥厣纳?、水、楓、雪等景觀資源，以“楓生水起”的形象定位進(jìn)行了整合，通過歷史典故和民間傳說等特色文化進(jìn)行串聯(lián)，保護(hù)性開發(fā)了紅葉湖、聽風(fēng)谷、迎仙壁等兼具自然和人文內(nèi)涵的景點(diǎn)。三是紅色文化鮮活生動，景區(qū)充分挖掘東北抗聯(lián)紅色文化，推出“重走抗聯(lián)路”等紅色旅游路線，以東北抗聯(lián)遺址和抗聯(lián)事跡為基礎(chǔ)，為公眾提供沉浸式體驗，使紅色教育功能更加凸顯。

探索“水利+”多業(yè)態(tài)發(fā)展。景區(qū)依托水庫工程及周邊山水資源，將“關(guān)山湖”打造成集水文化、水科普宣傳、地方特色文化展示、山水觀光旅游、體育賽事承辦等多功能為一體的水利風(fēng)景區(qū)旅游品牌。景區(qū)先后舉辦了山地越野賽、冰釣挑戰(zhàn)賽、端午龍舟賽等賽事，將體育元素融入文旅發(fā)展；引入大型燈光秀和真人雜技歌舞等文藝表演，為游客提供多維度藝術(shù)互動體驗；開發(fā)出“關(guān)山湖”品牌礦泉水、玉香茶等精品文創(chuàng)商品，拓展水利風(fēng)景區(qū)盈利渠道，探索出了一條以水利景觀為中心，多業(yè)態(tài)協(xié)調(diào)統(tǒng)一可持續(xù)的發(fā)展模式。

治理成果領(lǐng)先，建設(shè)成效顯著，綜合效益凸顯

生態(tài)紅利持續(xù)釋放。景區(qū)嚴(yán)格按照水利和環(huán)保部門要求，對景區(qū)水生態(tài)修復(fù)和硬件設(shè)施持續(xù)投入，兼顧水利工程防洪安全、生態(tài)修復(fù)、水岸造景、休閑旅游的多重功能。景區(qū)山林面積8400畝，森林覆蓋率達(dá)90%，空氣質(zhì)量達(dá)到國家一級標(biāo)準(zhǔn)，噪聲指標(biāo)達(dá)國家一類標(biāo)準(zhǔn)，景區(qū)水域面積為5600畝，水質(zhì)長期穩(wěn)定在國家Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)以上。水庫水電站常年確保下泄生態(tài)流量，最大限度地滿足了下游生態(tài)用水的需求，為地方經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

水污染防治力度的不斷加大和周邊生態(tài)環(huán)境的持續(xù)改善，使景區(qū)生態(tài)紅利得以持續(xù)釋放。近年來，景區(qū)野生動植物的數(shù)量和種類明顯增多，蒼鷺、白鷺、野豬、獾子等數(shù)十種國家級、省級重點(diǎn)保護(hù)野生動物在此棲息繁殖，紅松、紅豆杉、人參、細(xì)辛等51種珍貴樹種和上百種名貴中草藥材在此生長。良好的生態(tài)環(huán)境成為當(dāng)?shù)厝嗣袢罕?ldquo;綠色獲得感”和“生態(tài)幸福感”重要來源。

經(jīng)濟(jì)社會效益雙贏。景區(qū)通過創(chuàng)新管理經(jīng)營體制，充分挖掘當(dāng)?shù)匚幕糜钨Y源，豐富水利風(fēng)景區(qū)旅游新業(yè)態(tài)，不斷提高自身的品牌知名度和市場輻射力。2016年至2019年，景區(qū)游客接待量和旅游收入不斷攀升，年游客接待量從5萬人次增長至50萬人次，年復(fù)合增長率超過200%，年旅游綜合收入從60萬元提升至最高3600萬元。

景區(qū)的健康持續(xù)發(fā)展，改善了當(dāng)?shù)氐拇迦荽迕埠腿司迎h(huán)境，同時也輻射帶動了鄉(xiāng)村生態(tài)農(nóng)業(yè)和民宿產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，有力推動了鄉(xiāng)村振興。景區(qū)規(guī)模的不斷壯大，為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造了大量的就業(yè)機(jī)會，截至目前，景區(qū)已經(jīng)吸納600余人穩(wěn)定就業(yè)，其中80%為周邊村民和企業(yè)下崗職工，人均月收入達(dá)到3200元。景區(qū)通過不斷充實人才隊伍，拉動鄉(xiāng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在提高服務(wù)質(zhì)量、提升游客旅游消費(fèi)體驗的同時，也為當(dāng)?shù)卣蜷_了脫貧強(qiáng)村的新思路。

文化科普效果顯著。景區(qū)依托水利工程外觀設(shè)計，結(jié)合地域人文特色，修建了龍王閣、龍驤臺、五美仙子等景觀和雕塑，并將民間歷史文化傳說和水利工程特色亮點(diǎn)編入導(dǎo)游詞，弘揚(yáng)當(dāng)?shù)厣詈駳v史積淀，展示東北民俗文化的魅力。景區(qū)充分利用景區(qū)水資源，開展豐富多彩的文化科普和體育賽事活動，并通過景區(qū)新媒體進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)宣傳推廣，引起了社會各界的廣泛關(guān)注。景區(qū)開展的文化科普和特色研學(xué)活動，每年吸引政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、學(xué)校等研學(xué)隊伍300余批次，10000余人次。景區(qū)已成功入選“遼寧五十佳景”，品牌效應(yīng)日益凸顯，成為促進(jìn)當(dāng)?shù)匚穆萌诤习l(fā)展的一張“金名片”。

以觀念創(chuàng)新和實踐探索引領(lǐng)水利風(fēng)景區(qū)高質(zhì)量發(fā)展

關(guān)門山水利風(fēng)景區(qū)圍繞水利風(fēng)景區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的主題，在觀念和實踐層面均做出了創(chuàng)新探索。

景區(qū)吸納社會資本進(jìn)入，在景區(qū)建設(shè)中實現(xiàn)多元化投資的做法，破解了水利風(fēng)景區(qū)發(fā)展資金難題，使景區(qū)很快走出低谷，駛?cè)敫哔|(zhì)量發(fā)展的快車道。這種創(chuàng)新的思維和大膽的嘗試，為同行業(yè)提供了借鑒。在堅守水利主體功能不變、國有資產(chǎn)保值增值的前提下，將自身稟賦與民企實力相結(jié)合，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、互惠共贏的利益共同體。其中，政企聯(lián)動各顯其能、機(jī)制設(shè)計激勵相容，是關(guān)門山水利風(fēng)景區(qū)又一個創(chuàng)新亮點(diǎn)。其成功的實踐也為國企與民企合作共建水利風(fēng)景區(qū)積累了寶貴經(jīng)驗。

關(guān)門山水利風(fēng)景區(qū)近幾年的巨變和發(fā)展，是中央有關(guān)部門、地方各級黨委、政府大力支持的結(jié)果，也是各級水利主管單位的關(guān)心指導(dǎo)和廣大水利工作者及社會各界力量團(tuán)結(jié)協(xié)作、共同奮斗的結(jié)果。關(guān)門山水利風(fēng)景區(qū)的繁榮有序、積極向好的發(fā)展態(tài)勢，足以說明“政府統(tǒng)籌、水利主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會參與”的多元主體參與機(jī)制，正為水利風(fēng)景區(qū)穩(wěn)步向前發(fā)展提供堅實的支撐。