在2012年11月后紀檢監(jiān)察制度的跨越發(fā)展時期，我們黨探索出一條長期執(zhí)政條件下解決自身問題、跳出歷史周期率的成功道路，構建起一套行之有效的權力監(jiān)督制度和執(zhí)紀執(zhí)法體系，探索了新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義事業(yè)中開展紀檢監(jiān)察工作的成功實踐。

形成了新時代紀檢監(jiān)察工作理念、機制與方法。黨中央推進全面從嚴治黨，以零容忍的態(tài)度正風肅紀反腐，構建起黨統(tǒng)一領導、全面覆蓋、權威高效的黨和國家監(jiān)督體系，強化對權力的制約和監(jiān)督；確立了紀檢監(jiān)察工作的根本原則，即堅持黨的全面領導，堅決做到“兩個維護”；確立了紀檢監(jiān)察機關職責定位，即履行黨章和憲法賦予的職責，圍繞現(xiàn)代化建設大局發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展作用；確立了紀檢監(jiān)察工作的領導體制，即在同級黨委和上級紀委監(jiān)委雙重領導下進行工作，上級紀委監(jiān)委加強對下級紀委監(jiān)委的領導；確立了在全面從嚴治黨中黨委負主體責任，紀委監(jiān)委負監(jiān)督責任；確立了紀檢監(jiān)察工作的發(fā)展方向，即推進規(guī)范化法治化建設，實現(xiàn)新時代紀檢監(jiān)察工作高質量發(fā)展等。

把紀檢監(jiān)察工作有效融入黨和國家治理體系之中。紀檢監(jiān)察機關通過開展常態(tài)化政治監(jiān)督，維護黨的領導和治理制度權威性；通過嚴格監(jiān)督落實中央八項規(guī)定精神，打好作風建設持久戰(zhàn)，扭轉了多年形成的“四風”慣性，推動黨風政風社風民風發(fā)生深刻變化；通過牢牢把握監(jiān)督基本職責、第一職責，把黨的紀律挺在前面，深化運用“四種形態(tài)”，推動黨員干部嚴守紀律、干事創(chuàng)業(yè)；通過落實以人民為中心的發(fā)展思想，把整治群眾身邊腐敗和作風問題擺在更加突出的位置，厚植黨執(zhí)政的政治基礎；通過將防腐措施與改革舉措同謀劃、同部署、同落實，推進重點領域監(jiān)督機制改革，推動黨和國家實現(xiàn)高質量發(fā)展、高效能治理。

把握懲治腐敗基本規(guī)律，完善一體推進“三不”體制機制。始終堅持“無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，重遏制、強高壓、長震懾”這個基本原則，堅持受賄行賄一起查，查處大批貪污腐敗分子，產(chǎn)生了巨大的震懾效應，這是改革開放以來懲治腐敗力度最大的時期。持續(xù)扎緊不能腐的籠子，紀檢監(jiān)察機關建立以案促改、以案促治機制，形成邊查處案件、邊發(fā)現(xiàn)問題、邊剖析原因、邊提出建議、邊督促整改的貫通協(xié)同工作機制。持續(xù)開展思想道德和黨紀國法教育，不斷筑牢拒腐防變的思想堤壩。堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系，加大對各類監(jiān)督統(tǒng)籌力度，構建多主體協(xié)同監(jiān)督機制、主體責任和監(jiān)督責任貫通協(xié)同機制、執(zhí)紀執(zhí)法貫通機制、監(jiān)察銜接司法機制等，加強對權力運行的制約和監(jiān)督。

黨的紀檢監(jiān)察工作的主要成就和經(jīng)驗啟示

一百年來，紀檢監(jiān)察機關在黨的領導下，根據(jù)形勢發(fā)展任務，把握管黨治黨和紀檢監(jiān)察工作內在規(guī)律要求，形成了一系列重大的實踐成果、理論成果和制度成果。新民主主義革命時期，我們黨在黨章和黨內法規(guī)中規(guī)定了紀律處分的有關種類和相關程序。社會主義革命和建設時期，我們黨堅決反對主觀主義、官僚主義和宗派主義，密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，堅決懲治貪污腐敗、加強黨內監(jiān)督、依規(guī)合理執(zhí)紀。改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設新時期，我們黨強調首先必須搞好黨風，從黨內抓起，從高級干部抓起；反腐敗不搞群眾運動，但必須緊緊依靠人民群眾；完善反腐敗領導體制和工作機制，形成有效的監(jiān)督和管理制度。中國特色社會主義進入新時代，我們黨構筑起了黨統(tǒng)一領導反腐敗斗爭的體制機制，確立了反腐敗工作的原則，形成了反腐敗工作的重要方針，構筑了反腐敗的法治體系，走出了一條依靠中國共產(chǎn)黨領導反對腐敗、依靠社會主義法治嚴懲腐敗、依靠社會主義制度優(yōu)勢治理腐敗的中國道路。

一百年來，紀檢監(jiān)察工作與偉大工程、偉大事業(yè)同頻共振，通過發(fā)揮監(jiān)督執(zhí)紀問責、正風肅紀反腐的獨特優(yōu)勢，為黨的自我革命引領偉大社會革命提供了堅強政治保障。新民主主義革命時期，紀檢監(jiān)察機關嚴明黨的紀律、清除叛徒分子、清洗貪污腐化分子，為建設一支堅強的無產(chǎn)階級政黨領導的新型人民軍隊提供了有力保證。社會主義革命和建設時期，我們黨牢記“兩個務必”，大力開展反腐蝕斗爭。改革開放初期，針對個別人提出的經(jīng)濟要發(fā)展、紀律要“松綁”等錯誤思想，中央作了澄清。中國特色社會主義進入新時代，紀檢監(jiān)察機關強化政治監(jiān)督，嚴肅黨內政治生活，“打虎”“拍蠅”“獵狐”，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，推進紀檢監(jiān)察體制改革，加快構建集中統(tǒng)一權威高效的監(jiān)察體系，全面從嚴治黨的保障和引領作用更加彰顯。

一百年來，紀檢監(jiān)察機關始終旗幟鮮明講政治，為維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，鞏固黨的團結一致，保證黨的政治綱領和政治目標實現(xiàn)作出重要貢獻。新民主主義革命時期，我們黨就規(guī)定要嚴格執(zhí)行“全國大會及中央執(zhí)行委員會之議決”，要求“本黨黨員須絕對服從之”。黨的六屆六中全會進一步強調“四個服從”，明確監(jiān)察委員會的一項重要職責就是，監(jiān)督各種黨的機關、黨的干部及黨員的工作與對于黨的章程決議之正確執(zhí)行。社會主義革命和建設時期，紀檢監(jiān)察機關堅決克服一切破壞黨的路線、政策的行為或傾向，保證了全黨的集中統(tǒng)一。改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設新時期，鄧小平在1980年12月中央工作會議上指出，“各級組織、每個黨員都要按照黨章的規(guī)定，一切行動服從上級組織的決定，尤其是必須同黨中央保持政治上的一致”⑩。中國特色社會主義進入新時代，紀檢監(jiān)察機關堅決履行黨章和憲法賦予的職責，把“兩個維護”放在最突出位置，切實加強政治監(jiān)督，確保黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署貫徹落實。

一百年來，紀檢監(jiān)察工作始終把人民放在最高位置，把維護人民根本利益作為出發(fā)點和落腳點，著力解決群眾反映強烈、損害群眾利益的突出問題。新民主主義革命時期，毛澤東曾將國民黨統(tǒng)治區(qū)與共產(chǎn)黨領導的根據(jù)地作了比較，指出：“利用抗戰(zhàn)發(fā)國難財，官吏即商人，貪污成風，廉恥掃地，這是國民黨區(qū)域的特色之一。艱苦奮斗，以身作則，工作之外，還要生產(chǎn)，獎勵廉潔，禁絕貪污，這是中國解放區(qū)的特色之一。”?社會主義革命和建設時期，紀檢監(jiān)察機關著力糾正黨員干部中不注意工作方法、不關心群眾利益、不傾聽群眾意見、強迫命令、壓制民主等官僚主義、命令主義錯誤思想和作風，嚴肅查處貪污浪費等違法亂紀行為和消極腐敗現(xiàn)象，有力維護了人民群眾的根本利益。改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設新時期，紀檢監(jiān)察機關著力糾正損害黨群關系的不正之風和腐敗現(xiàn)象，尤其是針對改革開放新形勢下出現(xiàn)的亂收費、亂攤派、亂罰款和吃拿卡要、弄權勒索等群眾反映強烈的突出問題和不正之風，采取有力措施加以清理整頓。中國特色社會主義進入新時代，各級紀檢監(jiān)察機關把整治群眾身邊腐敗和作風問題擺在更加突出的位置，圍繞打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，開展扶貧領域腐敗和作風問題專項整治，進一步增強人民群眾在全面從嚴治黨中的獲得感幸福感安全感。

一百年來，紀檢監(jiān)察機關牢記職責使命，同一切弱化先進性、損害純潔性的問題作堅決斗爭，為保持黨的隊伍思想純潔、組織純潔、作風純潔發(fā)揮了獨特作用。新民主主義革命時期，黨的五大成立的中央監(jiān)察委員會，一個很重要的任務就是純潔黨的隊伍。社會主義革命和建設時期，黨的各級紀律檢查委員會的一項主要職責，就是檢查黨的組織、黨的干部及黨員違犯黨的紀律的行為；受理、審查并決定黨的組織及黨員違犯紀律的處分。改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設新時期，各級紀檢監(jiān)察機關加強執(zhí)政條件下黨員的思想政治教育和黨性教育，清理和糾正廣大群眾反映強烈的歪風邪氣；嚴肅查處違法亂紀案件，整頓黨風、嚴肅黨紀。中國特色社會主義進入新時代，紀檢監(jiān)察機關忠實履行黨章憲法賦予的職責，監(jiān)督執(zhí)紀問責，正風肅紀反腐，嚴肅查處了大量的違紀違法案件；嚴格落實“三個區(qū)分開來”要求，保護了廣大黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

（作者為中國紀檢監(jiān)察學院黨委書記、副院長，國家社科基金重大項目“完善黨和國家監(jiān)督體系研究”首席專家）

【注：本文系研究闡釋黨的十九屆五中全會精神國家社科基金重大項目“完善黨和國家監(jiān)督體系研究”（項目編號：21ZDA122）階段性成果】

【注釋】

①《馬克思恩格斯全集》（第4卷），北京：人民出版社，1958年，第572頁。

②《馬克思恩格斯全集》（第29卷），北京：人民出版社，1972年，第413頁。

③《毛澤東選集》（第三卷），北京：人民出版社，1991年，第1004頁。

④《建黨以來重要文獻選編（一九二一—一九四九）》（第一冊），北京：中央文獻出版社，2011年，第274頁。

⑤《建黨以來重要文獻選編（一九二一—一九四九》（第十六冊），北京：中央文獻出版社，2011年，第344頁。

⑥《李大釗全集》（第3卷），北京：人民出版社，2013年，第349頁。

⑦《建黨以來重要文獻選編（一九二一—一九四九）》（第二十五冊），北京：中央文獻出版社，2011年，第695頁。

⑧《中共中央文件選集（1949年10月—1966年5月）》（第24冊），北京：人民出版社，2013年，第130—131頁。

⑨中共中央紀律檢查委員會辦公廳：《中國共產(chǎn)黨黨風廉政建設文獻選編》，北京：中國方正出版社，2001年，第351頁。

⑩《改革開放三十年重要文獻選編》（上），北京：中央文獻出版社，2008年，第170頁。

?《建黨以來重要文獻選編（一九二一—一九四九）》（第二十二冊），北京：中央文獻出版社，2011年，第148頁。

責編/張忠華 美編/薛佳瑩

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