《共同富裕：科學(xué)內(nèi)涵與實現(xiàn)路徑》，厲以寧、黃奇帆、劉世錦等著，中信出版集團出版

共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求

中國共產(chǎn)黨歷經(jīng)百年奮斗，帶領(lǐng)全黨全國各族人民在實現(xiàn)共同富裕的道路上砥礪前行，取得了全面建成小康社會的偉大勝利，歷史性地解決了困擾中華民族幾千年的絕對貧困問題。進入全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從滿足人民日益增長的美好生活需要出發(fā)，賦予共同富裕更加豐富的時代內(nèi)涵，我們要完整準(zhǔn)確地理解，全面系統(tǒng)地落實。

堅持社會主義初級階段基本經(jīng)濟制度，在改革發(fā)展中繼續(xù)夯實共同富裕的物質(zhì)基礎(chǔ)。要堅持“兩個毫不動搖”：毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，發(fā)揮好公有制經(jīng)濟在高質(zhì)量發(fā)展中的主體作用；毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，發(fā)揮好民營經(jīng)濟在創(chuàng)造財富、提供就業(yè)、推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中的生力軍作用。要堅持發(fā)展是第一要務(wù)，在高質(zhì)量發(fā)展中推動共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展，通過收入分配的優(yōu)化為高質(zhì)量發(fā)展提供不竭動力。

堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，健全各類生產(chǎn)要素由市場決定報酬的機制。健全工資決定及正常增長機制，適時調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，積極穩(wěn)妥推行工資集體協(xié)商。健全以實際貢獻為評價標(biāo)準(zhǔn)的科技創(chuàng)新人才薪酬制度。拓寬居民租金、股息、紅利等增收渠道。保護投資者特別是中小投資者合法權(quán)益。多渠道增加農(nóng)民集體和個人分享的增值收益、股權(quán)收益、資產(chǎn)收益。加大稅收、轉(zhuǎn)移支付調(diào)節(jié)力度和精準(zhǔn)性，平抑初次收入分配差距和貧富差距代際傳遞。健全直接稅體系，完善綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制度，減輕中等以下收入者稅收負擔(dān)。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，提升民生性支出比重。轉(zhuǎn)移支付項目更加精準(zhǔn)向困難地區(qū)和突出問題、薄弱環(huán)節(jié)集中發(fā)力。

更好發(fā)揮第三次分配在縮小收入與財富差距中的作用。積極培育慈善組織，簡化公益慈善組織審批程序，鼓勵有條件的企業(yè)、個人和社會組織舉辦公益事業(yè)。落實并完善慈善捐贈稅收優(yōu)惠政策。提高優(yōu)撫對象撫恤補助標(biāo)準(zhǔn)，健全經(jīng)濟困難老年人補貼制度，完善孤兒基本生活保障制度和兒童生活救助制度，建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度。

構(gòu)建更加公平、更可持續(xù)的多層次社會保障體系，逐步縮小社會保障待遇差距。將農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員等新型就業(yè)形態(tài)人員納入保障水平更高的職工社保體系。完善社會保險的繳費率、銜接轉(zhuǎn)續(xù)、異地直接結(jié)算等制度。制定實施城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)常態(tài)化調(diào)整機制。實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，逐步推進失業(yè)保險、工傷保險的省級統(tǒng)籌。完善兜底保障標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制，加快縮小社會救助的城鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)差異。完善養(yǎng)老服務(wù)體系，保障老年人共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果，建設(shè)老年友好型社會。

完善住房保障制度體系，著力解決人口流入多、房價高的城市的住房保障問題。堅持“房住不炒”。積極穩(wěn)妥推進房地產(chǎn)稅立法和改革，做好試點工作。鼓勵多余住房用于租賃，提高存量房源利用率。加強保障性住房建設(shè)，規(guī)范住房租賃市場，加強租賃住房權(quán)益保護，加快完善長租房政策。

高質(zhì)量推進基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，著力促進醫(yī)療服務(wù)可及性與健康公平。健全個體工商戶、靈活就業(yè)者、家屬連帶參保激勵機制。加快推進落實基本醫(yī)保待遇清單制度。構(gòu)建重特疾病多元保障模式。加快推進醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體建設(shè)，引導(dǎo)醫(yī)院資源下沉基層。加強重大傳染病防控，完善傳染病監(jiān)測預(yù)警。加快推進“將健康融入所有政策”，創(chuàng)建有利于健康的生態(tài)和社會環(huán)境。

深化行政管理體制改革，切實保障人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利。大力拓寬社會組織和公眾參與社會治理的渠道。推動社會治理重心下沉基層，引導(dǎo)群眾自治，實現(xiàn)民事民來議、民來辦。創(chuàng)新社會矛盾預(yù)防預(yù)警機制，注重源頭治理。完善勞動保護與公共就業(yè)服務(wù)制度，著力促進就業(yè)機會公平。深化教育體制改革，著力促進教育公平與社會人力資本積累。支持有條件的地區(qū)率先積極探索免費職業(yè)教育。調(diào)整優(yōu)化區(qū)域高等教育資源布局，推進部分普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)人才培養(yǎng)與社會經(jīng)濟發(fā)展更加緊密結(jié)合。

加強文化事業(yè)建設(shè)，推進精神生活共同富裕。加強優(yōu)秀文化作品創(chuàng)作和傳播。推進城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體化、區(qū)域公共文化服務(wù)協(xié)同化建設(shè)。全面實現(xiàn)街道、社區(qū)等基層綜合文化服務(wù)中心全覆蓋。打造有特色、有品位的公共文化空間。推進公共文化服務(wù)數(shù)字化，提升公共文化服務(wù)效能。健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系和市場體系，鼓勵和引導(dǎo)文化消費。

加強社會主義精神文明建設(shè)，厚植共同富裕理念。推動形成適應(yīng)新時代要求的思想觀念、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范，厚植共同富裕理念。推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。持續(xù)提升公民文明素養(yǎng)，深入推進公民道德建設(shè)、志愿服務(wù)建設(shè)、誠信社會建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)。

共同富裕不是同步富裕

要發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性，鼓勵先富帶動后富，在人民物質(zhì)和精神生活水平不斷提高基礎(chǔ)上實現(xiàn)共同富裕。

一是將促進共同富裕融入?yún)^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮先富帶動后富效應(yīng)。完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機制，挖掘我國實現(xiàn)共同富裕的巨大空間潛力。鼓勵京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等地區(qū)在推進共同富裕方面發(fā)揮示范作用。完善政府間財政轉(zhuǎn)移支付機制，加大對貧困地區(qū)、欠發(fā)達地區(qū)的支持力度，提升后富區(qū)域的發(fā)展能力。深化對口幫扶制度，在區(qū)域共同發(fā)展的基礎(chǔ)上實現(xiàn)更高水平的共同富裕。

二是將促進共同富裕融入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鞏固脫貧攻堅成果。逐步實現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡。健全防止返貧監(jiān)測幫扶機制。促進脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)提檔升級，促進脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。廣泛動員社會力量，積極支持和參與鄉(xiāng)村振興。統(tǒng)籌推進農(nóng)村人居環(huán)境改善和鄉(xiāng)村治理，打造一批美麗宜居村莊。

三是將促進共同富裕融入新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，優(yōu)化以城帶鄉(xiāng)格局。建設(shè)一批高品質(zhì)中心城市，形成人居品質(zhì)示范效應(yīng)。發(fā)揮都市圈、城市群的輻射功能，帶動小城鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村聯(lián)動發(fā)展。協(xié)同推進戶籍制度改革和城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量。結(jié)合常住人口需要，以中心城區(qū)、中心鎮(zhèn)等為核心，以交通路網(wǎng)和市政公用設(shè)施為重點，進行全域基礎(chǔ)設(shè)施一體化規(guī)劃建設(shè)管理。

（作者為國務(wù)院發(fā)展研究中心黨組書記）