作者：全國政協(xié)委員、南開大學經(jīng)濟研究所教授 鐘茂初

中華人民共和國成立七十多年來，中國共產(chǎn)黨領導中國人民創(chuàng)造了世所罕見的經(jīng)濟快速發(fā)展奇跡，其成功經(jīng)驗彌足珍貴。其中，“有效市場”與“有為政府”的有機結合，既是中國經(jīng)濟長期快速發(fā)展成功經(jīng)驗的精髓，也是未來發(fā)展應當始終遵循的根本準則。

根據(jù)既往的發(fā)展歷程，“有為政府”在社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展道路中所起的作用，可以歸納為以下幾個要點：一是通過宏觀政策，為市場主體提供穩(wěn)定的政策預期，最大可能地為市場主體降低市場風險；二是最大限度地為經(jīng)濟增長消除要素擴張的瓶頸；三是最大限度地降低市場主體在經(jīng)濟活動過程中承受的各種交易成本；四是最大可能地為市場主體實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟效應、范圍經(jīng)濟效應、聚集經(jīng)濟效應創(chuàng)造條件；五是充分發(fā)揮政府資源對整體經(jīng)濟發(fā)展的輔助作用，最大效能地為市場主體提供公共基礎設施和公共服務；六是通過產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展和區(qū)域發(fā)展走向平衡與協(xié)調。“有為政府”與“有效市場”相互促進、相輔相成，而不是此消彼長或相互制衡。

那么，如何更好地推動“有效市場”和“有為政府”有機結合？在新發(fā)展階段，針對新的發(fā)展背景、新的發(fā)展目標以及新的發(fā)展問題，應在增強產(chǎn)業(yè)韌性、建立健全社會補償機制、切實提高全要素生產(chǎn)率、推進新型基礎設施建設以及促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型等方面著力，推動中國經(jīng)濟行穩(wěn)致遠，實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家奠定堅實基礎。

不斷增強產(chǎn)業(yè)韌性和抗沖擊能力。在國際經(jīng)濟不穩(wěn)定性不確定性增加、新冠肺炎疫情影響深遠、經(jīng)濟全球化遭遇逆流的背景下，“有為政府”必須在確保國家經(jīng)濟安全，實現(xiàn)重要產(chǎn)業(yè)、基礎設施、戰(zhàn)略資源、重大科技等關鍵領域安全可控，增強產(chǎn)業(yè)體系抗沖擊能力等方面努力作為。尤其是將政府資源投入到關鍵技術領域，充分發(fā)揮“集中力量辦大事”制度優(yōu)勢，可為整體經(jīng)濟的未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供公共性的高技術平臺。

建立健全社會補償機制。共同富裕是全社會的共同追求目標。在實現(xiàn)這一目標的過程中，“有效市場”將推動經(jīng)濟運行過程中的帕累托改進，即：在某一初始配置狀態(tài)下，通過適當改變資源配置，不減少任何主體利益條件下而能使部分主體的利益得以改進。“有為政府”可通過卡爾多改進方式使得帕累托改進得以更有效地推進，即：在某一初始配置狀態(tài)下，如果改變資源配置，可能使部分主體受益、部分主體受損，如果由受益者向受損者給予適當補償而使受損者至少不減少利益、受益者支付補償后仍有一定收益。換言之，“有為政府”通過構建有效的補償機制，可為推進共同富裕目標發(fā)揮切實的作用。

切實提高全要素生產(chǎn)率。轉變發(fā)展方式，推動質量變革、效率變革、動力變革，是經(jīng)濟發(fā)展的主軸。在此背景下，推進經(jīng)濟發(fā)展的主要路徑不再是各類要素的擴張，而是各類要素的效率提升。因此，“有為政府”推動經(jīng)濟發(fā)展的著力，必須轉向要素效率提升方面，如推動人力資本的整體質量、推動土地資源的高效利用和可持續(xù)利用、推動資本要素服務于高質量實體經(jīng)濟的效率提升、推動生態(tài)環(huán)境要素的效率化使用等。

加快新型基礎設施建設。為此，加快新型基礎設施建設，必須堅持以新發(fā)展理念為引領，面向高質量發(fā)展需要，聚焦關鍵領域、薄弱環(huán)節(jié)鍛長板、補短板。如作為公共品的基礎設施，服務于數(shù)字經(jīng)濟、智能經(jīng)濟的新基礎設施等，也要與時俱進，納入基礎設施建設范圍。“有為政府”應當通過適度超前布局新型基礎設施建設，為市場主體發(fā)展新經(jīng)濟提供良好的基礎設施條件。此外，各級政府還可在城市基礎設施更新領域努力作為，使得傳統(tǒng)基礎設施更有效地服務整體經(jīng)濟的發(fā)展。

促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型。經(jīng)濟活動對于生態(tài)環(huán)境的外部性影響是導致市場失靈的一個重要原因。“有為政府”應著力通過產(chǎn)權明晰、環(huán)境稅、外部影響內部化等市場手段去尋求解決生態(tài)環(huán)境外部性的有效路徑，切實推動整體經(jīng)濟向綠色低碳方向轉型。在此背景下，碳排放權、污染排放權等成為政府許可資源，各級政府應當通過公平的初始配置方式和提升配置效率的市場交易制度，使得排放權這一新的稀缺資源獲得最大效用。