【摘要】城鄉(xiāng)融合發(fā)展是解決我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡不充分的關(guān)鍵思路。近年來，我國城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制不斷完善，取得了重要進(jìn)展，同時(shí)也存在著要素融合保障機(jī)制有待完善、產(chǎn)業(yè)融合缺少集聚效應(yīng)發(fā)揮作用的基礎(chǔ)、制度融合存在制度性差別、空間融合存在城中村和空心化村莊、治理融合存在治理資源匱乏、治理結(jié)構(gòu)固化和公共產(chǎn)品供給低效等困境。對(duì)此，城鄉(xiāng)融合發(fā)展必須明確改革的大方向大原則，找準(zhǔn)利益共享機(jī)制改革的突破口、用好鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略兩個(gè)抓手、走好“試點(diǎn)—總結(jié)—推廣”路徑、重點(diǎn)落實(shí)四項(xiàng)政策措施。

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)融合發(fā)展 體制機(jī)制 路徑 【中圖分類號(hào)】F061.3 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

城鄉(xiāng)融合發(fā)展是解決我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡不充分的關(guān)鍵思路。近年來，我國城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制不斷完善，取得了重要進(jìn)展，同時(shí)也存在著一些障礙。對(duì)此，需采取有效措施，加大力度推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，以促進(jìn)“以人民為中心”的發(fā)展思想和共同富裕目標(biāo)落到實(shí)處。

近年來城鄉(xiāng)融合發(fā)展的進(jìn)展

2016年以來，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制逐步完善，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)提供了良好的政策環(huán)境。黨的十九大明確提出“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系”。2019年4月國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見》提出“到2022年，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制初步建立”。2019年7月，國務(wù)院同意建立由國家發(fā)展改革委牽頭的城鎮(zhèn)化工作暨城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作部際聯(lián)席會(huì)議制度。2019年12月國家發(fā)展改革委印發(fā)了《關(guān)于開展國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)工作的通知》，把試點(diǎn)引路作為重要改革方法，推動(dòng)國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展方向，率先建立起城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，為全國提供可復(fù)制可推廣的典型經(jīng)驗(yàn)。2020年4月國家發(fā)展改革委印發(fā)《2020年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》，對(duì)年度城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作進(jìn)行部署和推動(dòng)。“十四五”規(guī)劃綱要提出“健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制”，明確指出“建立健全城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)政策體系，促進(jìn)要素更多向鄉(xiāng)村流動(dòng)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力”。這些相關(guān)政策、規(guī)定、制度的出臺(tái)有力地推動(dòng)了城鄉(xiāng)融合發(fā)展，使之取得良好進(jìn)展。

城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)逐步暢通。一方面，隨著農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶門檻不斷降低、通道逐步拓寬，現(xiàn)階段不得以退出土地承包經(jīng)營權(quán)作為農(nóng)戶進(jìn)城落戶的條件，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民的進(jìn)程提速，2020年底戶籍人口城鎮(zhèn)化率和常住人口城鎮(zhèn)化率分別提高到45.4%、60%以上。另一方面，城市人才入鄉(xiāng)機(jī)制也在逐步建立，城市人才向鄉(xiāng)村流動(dòng)，激發(fā)了鄉(xiāng)村發(fā)展活力。發(fā)展普惠金融，促進(jìn)資本、技術(shù)等要素向鄉(xiāng)村流動(dòng)，推進(jìn)了金融市場在城鄉(xiāng)之間的融合發(fā)展進(jìn)程。

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合與發(fā)展能力大幅提升。我國鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)加快融合，2020年我國農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到67.5%，鄉(xiāng)村休閑旅游的游客數(shù)量和營業(yè)收入大幅增長；美麗鄉(xiāng)村建設(shè)加快推進(jìn)，全國具備條件的建制村全部通上了硬化路；98%的村制定了村規(guī)民約，建成54.9萬個(gè)村綜合文化服務(wù)中心，自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系基本建立。我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)根基進(jìn)一步鞏固，全國糧食總產(chǎn)量連續(xù)7年保持在1.3萬億斤以上，2020年農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率超60%。農(nóng)業(yè)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，化肥農(nóng)藥使用量保持負(fù)增長，2020年秸稈、畜禽糞污利用率分別達(dá)到86%、75%，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行總體監(jiān)測合格率保持在97%以上。各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在廣袤的農(nóng)村大地上興起，家庭農(nóng)場政策支持體系逐步健全；農(nóng)民合作社服務(wù)農(nóng)民能力顯著提高；各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織迅猛發(fā)展。立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化程度，為現(xiàn)代化發(fā)展注入了更加持久的活力。2020年全國農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到17131元，超額完成比2010年翻一番目標(biāo)。

城鄉(xiāng)發(fā)展鴻溝進(jìn)一步縮小。一是城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)提供機(jī)制逐步建立，城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距縮小。近年來公共服務(wù)設(shè)施的一體化、均等化進(jìn)程加速。城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制、統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)制度逐步建立。二是城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得顯著成效，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施差距縮小。農(nóng)村的水電路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平全面提升。三是脫貧攻堅(jiān)取得歷史性成就，城鄉(xiāng)居民收入差距縮小。我國脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了全面勝利，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下9899萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，12.8萬個(gè)貧困村全部出列，區(qū)域性整體貧困得到解決，完成了消除絕對(duì)貧困的艱巨任務(wù)。農(nóng)村居民人均可支配收入增速連年高于城鎮(zhèn)居民，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比值由2017年的2.71下降到2020年的2.56。

城鄉(xiāng)融合發(fā)展面對(duì)的主要障礙

根據(jù)馬克思主義的觀點(diǎn)，城鄉(xiāng)融合發(fā)展是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到較高級(jí)階段的結(jié)果，目前我們的經(jīng)濟(jì)社會(huì)尚未發(fā)展到這種程度。首先，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展還處于從中高收入階段向高收入階段過渡的時(shí)期，我國還未成為發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體。其次，勞動(dòng)力就業(yè)還未形成與國民經(jīng)濟(jì)三次產(chǎn)業(yè)相匹配的結(jié)構(gòu)，2020年第一產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重已經(jīng)下降到7.7%，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占比卻沒有同步下降，依然超過25%。再次，我國城鎮(zhèn)化階段還未達(dá)到發(fā)達(dá)國家城鎮(zhèn)化成熟階段（80%以上）的水平，城鎮(zhèn)化率還有很大提升空間，全國仍然還有5.52億居民長期居住在農(nóng)村區(qū)域。這些結(jié)構(gòu)性矛盾有待經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展和城鎮(zhèn)化水平的進(jìn)一步提高，逐步加以解決，在解決矛盾的過程中，高級(jí)階段也就逐漸到來?？傮w而言，在較高級(jí)階段到來之前城鄉(xiāng)融合發(fā)展還存在以下障礙。

一是要素融合方面保障機(jī)制有待完善。從勞動(dòng)力和人才的融合來看，城鄉(xiāng)二元的戶籍壁壘沒有根本消除，農(nóng)民工處于半城鎮(zhèn)化狀態(tài)，沒有徹底轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?，?quán)益得不到保障，城市人才下鄉(xiāng)也受到權(quán)益保障程度不高、配套支持政策不充分等因素的制約。城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場尚未建立，農(nóng)村建設(shè)用地入市，雖然政策松動(dòng)，但是實(shí)際操作還不順暢。近幾年，城市資本要素向農(nóng)村流通的愿望強(qiáng)烈，但是共建共治共享的機(jī)制還未理順，投資者和鄉(xiāng)村本地居民在投資相關(guān)利益分配上還多有沖突。

二是產(chǎn)業(yè)融合方面缺少集聚效應(yīng)發(fā)揮作用的基礎(chǔ)。現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展都有聚集需求，產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主流，而鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展薄弱，鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展軟硬件配套與城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)相比還存在較大的差距，對(duì)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的吸引力不足。鄉(xiāng)村對(duì)產(chǎn)業(yè)人才的吸引力不足、生活基礎(chǔ)設(shè)施配套性差，也是阻礙城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)向鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移、發(fā)展城鄉(xiāng)融合產(chǎn)業(yè)的一個(gè)主要因素。城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合往往因?yàn)槿鄙偌坌?yīng)發(fā)揮作用的基礎(chǔ)，導(dǎo)致融合發(fā)展不力。

三是制度融合上存在制度性差別、共享機(jī)制待完善。一方面，由于戶籍制度形成的城鄉(xiāng)分割，城鄉(xiāng)居民在教育、醫(yī)療、就業(yè)等方面存在制度性差別。戶籍制度捆綁著教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等基本公共福利，戶籍制度改革的成本巨大，地方政府主動(dòng)性改革意愿不強(qiáng)，因此戶籍制度改革的推進(jìn)實(shí)踐還缺乏實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。另一方面，保障農(nóng)村居民共享地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果的機(jī)制還有待完善。在市場機(jī)制的引導(dǎo)下，優(yōu)勢資源優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和巨額經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果累積到城鎮(zhèn)中，而且優(yōu)先向城市集聚。因受戶籍制度限制和個(gè)體融入成本的約束，農(nóng)民工很難融入集聚效應(yīng)更強(qiáng)的大中城市。要建立健全保障農(nóng)村居民分享地區(qū)發(fā)展收益的機(jī)制，改變“農(nóng)民只能以個(gè)體身份參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，承擔(dān)了較大的成本，享受到較少的收益”的狀況。

四是空間融合上還存在城中村、衰敗甚至空心化的村莊。大部分農(nóng)民融不進(jìn)城鎮(zhèn)，只能以農(nóng)民工身份寄居在城中村，有學(xué)者研究指出我國發(fā)達(dá)城市的城中村大都具有“三低二高”的特征：土地利用效率低、產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平低、居民收入低；犯罪率高、違法建設(shè)比例高。城中村也成為城市化健康發(fā)展亟需破解的難題。伴隨城市化進(jìn)程，在一些地區(qū)出現(xiàn)了村莊衰敗甚至空心化，包括農(nóng)村人口和產(chǎn)業(yè)的空心化，使農(nóng)村發(fā)展喪失活力；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)服務(wù)的空心化，使農(nóng)村公共服務(wù)和公共產(chǎn)品供給不足乃至缺失，鄉(xiāng)村喪失了對(duì)居民的吸引力。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力消失，引發(fā)鄉(xiāng)村形態(tài)、組織運(yùn)行、村容村貌支撐基礎(chǔ)的喪失，尤其是由于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的衰退甚至破產(chǎn)，使原先維持村莊運(yùn)行的制度近乎處于癱瘓狀態(tài)。

五是治理融合方面存在治理資源匱乏、治理結(jié)構(gòu)固化和公共產(chǎn)品供給低效的困境。我國城鄉(xiāng)治理在一定程度上是割裂的，現(xiàn)代化程度高的城鎮(zhèn)治理機(jī)制相對(duì)完善、治理水平相對(duì)較高，而農(nóng)村則反之。鄉(xiāng)村治理存在的困境有：治理資源匱乏，城鎮(zhèn)化通過虹吸效應(yīng)對(duì)鄉(xiāng)村治理人才的過度抽取，以及村莊居民民主意識(shí)和權(quán)益意識(shí)的覺醒導(dǎo)致的治理成本抬升，農(nóng)村治理資源相對(duì)緊缺；治理結(jié)構(gòu)固化，鎮(zhèn)政府和村委會(huì)治理結(jié)構(gòu)與城鎮(zhèn)化背景下村民流動(dòng)性之間存在沖突，村民長時(shí)間在工業(yè)服務(wù)業(yè)就業(yè)崗位豐富的城鎮(zhèn)工作和生活，參與鄉(xiāng)村治理不充分，而且在居住地（主要是城中村）也缺乏有效的治理；公共產(chǎn)品供給低效，村民對(duì)公共服務(wù)短缺的訴求壓力轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)村治理干部身上，帶來治理干部與村民之間的緊張關(guān)系。這三大困境與城鎮(zhèn)化所處的進(jìn)程聯(lián)系緊密，也與城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、鄉(xiāng)村發(fā)展不充分密切相關(guān)。目前從機(jī)制和理念上來看，城鄉(xiāng)治理融合存在堵點(diǎn)，主要原因是城鄉(xiāng)治理關(guān)聯(lián)性有待提高，共建共治共享的社會(huì)治理理念有待得到有效落實(shí)。

找準(zhǔn)突破口、抓手和路徑，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合

建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系是一項(xiàng)長期歷史任務(wù)，必須明確改革的大方向大原則。一是明確改革的總方針，就是堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。二是明確改革的抓手，就是協(xié)調(diào)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。三是明確改革的目標(biāo)，就是縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)共同富裕。四是明確改革的路徑，就是以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點(diǎn)，堅(jiān)決破除體制機(jī)制弊端，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、平等交換和公共資源合理配置。

城鄉(xiāng)融合發(fā)展改革的突破口是利益共享機(jī)制改革。城鄉(xiāng)融合發(fā)展要體現(xiàn)“以人民為中心”的思想。以共同富裕為目標(biāo)，創(chuàng)建利于城鄉(xiāng)居民共建共享共贏的城鄉(xiāng)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，以促進(jìn)城鄉(xiāng)居民共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。一是存量利益的共享。城市作為市場機(jī)制的主要受益區(qū)域，要放開大門降低門檻，接納農(nóng)民工，讓為城市建設(shè)和發(fā)展付出汗水的農(nóng)民工群體有效分享城市發(fā)展成果。要推進(jìn)農(nóng)民工市民化進(jìn)程，降低農(nóng)民定居城市的成本，重點(diǎn)是住房成本，對(duì)農(nóng)民工放開城市公共服務(wù)和社會(huì)保障準(zhǔn)入。二是增量利益的共享。要在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)利益，尤其對(duì)平臺(tái)型產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，要給予鄉(xiāng)村集體參股和分享收益的機(jī)會(huì)，確保城鎮(zhèn)化進(jìn)程中鄉(xiāng)村有充足的發(fā)展空間。要以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點(diǎn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、平等交換。對(duì)于城鎮(zhèn)新建項(xiàng)目、新開發(fā)的建成區(qū)，要探索通過股份共占、建設(shè)合作等方式，保證農(nóng)村集體和轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)農(nóng)民在未來城鎮(zhèn)發(fā)展中獲得持續(xù)收益流。要落實(shí)《關(guān)于調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興的意見》，逐步達(dá)到土地出讓收益至少50%用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村。要充分發(fā)揮城市與鄉(xiāng)村的比較優(yōu)勢，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素對(duì)接，對(duì)于城市居民攜帶先進(jìn)技術(shù)、資本到農(nóng)村發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，要建立和完善城鄉(xiāng)投資者雙方的利益保障和共享機(jī)制。通過充分對(duì)接，促進(jìn)各類要素更多向鄉(xiāng)村流動(dòng)，在鄉(xiāng)村形成人才、土地、資金、產(chǎn)業(yè)、信息匯聚的良性循環(huán)，使城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展保持動(dòng)態(tài)均衡。

城鄉(xiāng)融合發(fā)展要用好鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略兩個(gè)抓手，建立新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興雙輪驅(qū)動(dòng)的機(jī)制，統(tǒng)籌建設(shè)美麗鄉(xiāng)村和宜居城市。要著力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，加快實(shí)施以促進(jìn)人的城鎮(zhèn)化為核心、提高質(zhì)量為導(dǎo)向的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，增強(qiáng)中心城市和城市群綜合承載、資源優(yōu)化配置能力，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，提升城市治理水平，推進(jìn)以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，強(qiáng)化縣城綜合服務(wù)能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)成為服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心。推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，壯大縣域經(jīng)濟(jì)，承接適宜產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，培育支柱產(chǎn)業(yè)，為融入城鎮(zhèn)的農(nóng)民提供充足就業(yè)崗位。加快小城鎮(zhèn)發(fā)展，發(fā)揮小城鎮(zhèn)連接城市、服務(wù)鄉(xiāng)村作用。要大力發(fā)展鄉(xiāng)村振興，重點(diǎn)是激活農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力，一是激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主體積極性，發(fā)揮主體能動(dòng)性，建立新型經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)治理組織，把農(nóng)民有效組織起來，提升農(nóng)民經(jīng)營能力和治理能力，使之真正成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展與現(xiàn)代化治理的主導(dǎo)力量；二是深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，破除城鄉(xiāng)要素流通的障礙因素，促進(jìn)現(xiàn)代科技、管理、信息等先進(jìn)要素流向農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展項(xiàng)目，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展速度和質(zhì)量提檔升級(jí)；三是持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)新發(fā)展，建立健全有利于鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展的體制機(jī)制。鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向，是以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、鄉(xiāng)村文化旅游等新產(chǎn)業(yè)為重要補(bǔ)充。要瞄準(zhǔn)這個(gè)發(fā)展方向，完善農(nóng)企利益緊密聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化和農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。

城鄉(xiāng)融合發(fā)展要走好“試點(diǎn)—總結(jié)—推廣”路徑，重點(diǎn)落實(shí)四類融合政策措施。要以國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)為突破口，推動(dòng)體制機(jī)制改革和政策舉措落實(shí)落地。要邊試驗(yàn)、邊總結(jié)、邊推廣，條件成熟時(shí)以法律等形式將行之有效的體制機(jī)制規(guī)范化。試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素雙向自由流動(dòng)的制度性通道基本打通，城鄉(xiāng)有序流動(dòng)的人口遷徙制度基本建立，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場全面形成，城鄉(xiāng)普惠的金融服務(wù)體系基本建成，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)保護(hù)交易制度基本建立，農(nóng)民持續(xù)增收體制機(jī)制更加完善，城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距明顯縮小。要在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，認(rèn)真總結(jié)提煉試驗(yàn)區(qū)典型經(jīng)驗(yàn)，研究推廣行之有效的成熟做法，不斷把改革向縱深推進(jìn)。城鄉(xiāng)融合發(fā)展要落實(shí)四類重點(diǎn)政策。一要落實(shí)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合政策，包括生產(chǎn)要素融合政策和產(chǎn)業(yè)融合政策兩個(gè)方面，堅(jiān)決破除妨礙城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、平等交換和產(chǎn)業(yè)融合的體制機(jī)制壁壘，促進(jìn)各類要素有效實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)雙向流動(dòng)；二要落實(shí)城鄉(xiāng)社會(huì)融合政策，推動(dòng)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、社會(huì)事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌；三要落實(shí)城鄉(xiāng)空間融合政策，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，統(tǒng)籌建設(shè)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)供給、生態(tài)保護(hù)和產(chǎn)業(yè)布局；四要落實(shí)制度融合政策，改革戶籍制度，弱化戶籍的身份屬性和福利屬性，充分發(fā)揮居住證制度的功能；改革集體土地制度，改革完善農(nóng)村承包地制度、穩(wěn)慎改革農(nóng)村宅基地制度、建立集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度；改革城鄉(xiāng)治理機(jī)制，加強(qiáng)城鄉(xiāng)融合治理，立足城鄉(xiāng)發(fā)展實(shí)際和人民需求，健全自治法治德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，不斷提升城鄉(xiāng)治理科學(xué)化、精細(xì)化、智能化水平，讓人民群眾擁有更多獲得感、幸福感、安全感。

（作者為中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所研究員）

【注：本文系國家社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目“健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制研究”（項(xiàng)目編號(hào)：21AZD035）、中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院科技創(chuàng)新工程“國外農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易”（項(xiàng)目編號(hào)：ASTIP-IAED-2022-06）階段性成果】

【參考文獻(xiàn)】

①李培林：《村落的終結(jié)：羊城村的故事》，北京：商務(wù)印書館，2004年。

②葉裕民：《特大城市包容性城中村改造理論架構(gòu)與機(jī)制創(chuàng)新——來自北京和廣州的考察與思考》，《城市規(guī)劃》，2015年第8期。

③張良悅、曾賞、程傳興：《農(nóng)村空心化的困境與應(yīng)對(duì)：基于城鄉(xiāng)一體化的視角》，《南方農(nóng)村》，2015年第2期。

④彭超，劉合光：《“十四五”時(shí)期的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化：形勢、問題與對(duì)策》，《改革》，2020年第2期。

責(zé)編/常妍 美編/李祥峰

聲明：本文為人民論壇雜志社原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個(gè)人轉(zhuǎn)載請(qǐng)回復(fù)本微信號(hào)獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時(shí)務(wù)必標(biāo)明來源及作者，否則追究法律責(zé)任。