原標(biāo)題：《“十四五”現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)——加快向交通強(qiáng)國邁進(jìn)

俯瞰四川德陽至都江堰高速公路什邡段。 程 聰攝（中經(jīng)視覺）

近日，國務(wù)院印發(fā)《“十四五”現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃》，為未來幾年的交通運(yùn)輸發(fā)展指明了具體方向。

黨的十八大以來，我國綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)取得了歷史性成就，已經(jīng)成為名副其實(shí)的交通大國，正在向交通強(qiáng)國邁進(jìn)。“《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》提出到2035年我國基本形成交通強(qiáng)國。‘十四五’時(shí)期正是加快推進(jìn)交通強(qiáng)國建設(shè)、構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系的關(guān)鍵5年。”國家發(fā)展改革委基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展司司長羅國三介紹。

“十四五”期間我國交通運(yùn)輸業(yè)將迎來怎樣的發(fā)展，如何更好地推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，更好服務(wù)人民美好生活需要？

人享其行物暢其流

“長期以來，交通運(yùn)輸行業(yè)堅(jiān)持服務(wù)人民，在涉及重大民生領(lǐng)域時(shí)，我們做到在資源配置上優(yōu)先傾斜、在公共服務(wù)上優(yōu)先滿足、在要素條件上優(yōu)先保障，實(shí)現(xiàn)了交通運(yùn)輸質(zhì)的穩(wěn)步提升和量的快速增長，有力有效增進(jìn)了民生福祉，成為人民群眾獲得感最強(qiáng)的領(lǐng)域之一。”交通運(yùn)輸部總規(guī)劃師、綜合規(guī)劃司司長徐成光介紹。

2021年，預(yù)計(jì)全年完成交通運(yùn)輸固定資產(chǎn)投資約3.58萬億元，同比增長3.1%，既為鞏固我國經(jīng)濟(jì)基本盤貢獻(xiàn)重要力量，也有效服務(wù)保障了民生領(lǐng)域。

“十四五”時(shí)期，我國交通發(fā)展將繼續(xù)兼顧基本需求和多樣化需求，推動運(yùn)輸服務(wù)多元化、品質(zhì)化發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)人享其行、物暢其流，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。

徐成光表示，“十四五”時(shí)期，將推動西部地區(qū)普通國道二級及以上公路比重達(dá)70%，推動較大人口規(guī)模自然村（組）通硬化路比例超過85%。加快城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展，持續(xù)鞏固拓展具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通客車成果。進(jìn)一步改善輪渡通行條件，方便邊遠(yuǎn)地區(qū)群眾日常出行。提升農(nóng)村物流服務(wù)水平。

同時(shí)，完善樞紐集疏運(yùn)體系，到2025年，實(shí)現(xiàn)沿海港口重要港區(qū)鐵路進(jìn)港率超過70%，樞紐機(jī)場軌道交通接入率達(dá)80%。加快發(fā)展旅客聯(lián)程運(yùn)輸，將在50個(gè)城市組織開展旅客聯(lián)程運(yùn)輸試點(diǎn)。普及道路客運(yùn)電子客票應(yīng)用，努力推進(jìn)一站購票、一票通行。

在管理服務(wù)方面，交通運(yùn)輸部門將根據(jù)群眾呼聲，重點(diǎn)深化道路客運(yùn)價(jià)格市場化改革，規(guī)范交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)、新模式價(jià)格管理，健全巡游出租汽車價(jià)格形成機(jī)制。引導(dǎo)和規(guī)范網(wǎng)約車、共享單車、汽車分時(shí)租賃健康發(fā)展。同時(shí)，繼續(xù)落實(shí)物流減稅降費(fèi)措施。

完善“八縱八橫”高鐵網(wǎng)

截至2021年底，全國鐵路營業(yè)里程已經(jīng)突破15萬公里，鐵路在現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系中的骨干作用日益凸顯，尤其是高鐵已成為我國鐵路高質(zhì)量發(fā)展的亮麗名片，成為促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要引擎。

“結(jié)合在建和擬建項(xiàng)目安排，預(yù)計(jì)‘十四五’時(shí)期全國鐵路固定資產(chǎn)投資總規(guī)模與‘十三五’期間總體相當(dāng)，繼續(xù)保持平穩(wěn)態(tài)勢。”國鐵集團(tuán)發(fā)展改革部副主任趙長江介紹，按照規(guī)劃，預(yù)計(jì)2025年底全國鐵路營業(yè)里程將達(dá)16.5萬公里左右，其中高速鐵路（含部分城際鐵路）5萬公里左右、覆蓋95%以上的50萬人口以上城市，基本形成“全國123高鐵出行圈”，更好滿足人們美好出行需要。

在數(shù)量增長的同時(shí)，鐵路建設(shè)更注重補(bǔ)短板和強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)。趙長江介紹，“十四五”期間，要高質(zhì)量推進(jìn)川藏鐵路建設(shè)，著力填補(bǔ)西部鐵路“留白”。加快完善“八縱八橫”高速鐵路網(wǎng)，力爭“十四五”期間“八縱八橫”高鐵主通道基本貫通，有效提升沿江、沿海、京滬等主通道能力和質(zhì)量。有序推進(jìn)區(qū)域性高鐵連接線、延伸線建設(shè)，增強(qiáng)路網(wǎng)靈活性和機(jī)動性。

同時(shí)，統(tǒng)籌推進(jìn)中西部地區(qū)鐵路網(wǎng)建設(shè)，加強(qiáng)邊疆地區(qū)鐵路網(wǎng)，提高革命老區(qū)、民族地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)鐵路網(wǎng)絡(luò)密度，提升沿江等重點(diǎn)區(qū)域鐵路貨運(yùn)能力，提高普速鐵路網(wǎng)通達(dá)深度。繼續(xù)支持加快鐵路物流基地、專用線和集疏運(yùn)體系等補(bǔ)短板項(xiàng)目建設(shè)，加快暢通大宗貨運(yùn)“公轉(zhuǎn)鐵”、多式聯(lián)運(yùn)“前后一公里”，增強(qiáng)鐵路集疏運(yùn)能力。

民用機(jī)場將達(dá)270個(gè)以上

民航是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重要的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，也是構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系的重要組成部分。

“基礎(chǔ)設(shè)施是建設(shè)民航強(qiáng)國的重要支撐。”中國民用航空局發(fā)展計(jì)劃司司長韓鈞介紹，“十四五”期間，民航將繼續(xù)加大投入力度，加快樞紐機(jī)場改擴(kuò)建，著力提升樞紐機(jī)場綜合保障能力，合理加密機(jī)場布局，穩(wěn)步建設(shè)支線機(jī)場和專業(yè)性貨運(yùn)樞紐機(jī)場，重點(diǎn)加密中西部地區(qū)和邊境地區(qū)機(jī)場。到2025年，民用運(yùn)輸機(jī)場數(shù)量達(dá)270個(gè)以上，新增跑道40條。推動機(jī)場與各種交通方式深度融合，形成一批以機(jī)場為核心的現(xiàn)代化綜合交通樞紐。

航線網(wǎng)絡(luò)是民航提供運(yùn)輸服務(wù)的重要呈現(xiàn)。“十四五”期間，以網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為抓手，加快構(gòu)建完善國內(nèi)航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系、國際航空運(yùn)輸通道體系、航空樞紐功能體系三大體系。其中，國內(nèi)航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系重點(diǎn)打造支撐有力的骨干網(wǎng)、構(gòu)建普惠均衡的基礎(chǔ)網(wǎng)和優(yōu)化國內(nèi)航空貨運(yùn)網(wǎng)。國際航空運(yùn)輸通道體系以“周邊融、走廊通、通道暢”為導(dǎo)向，重點(diǎn)構(gòu)建“一圈六廊五通道”體系。

“十四五”期間，民航將以更好服務(wù)國家區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略為目標(biāo)，加快京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈四大世界級機(jī)場群建設(shè)，增強(qiáng)國際樞紐功能，提升區(qū)域樞紐的網(wǎng)絡(luò)支撐功能，推動臨空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，加快構(gòu)建民航與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展互為動力、相互支撐的融合發(fā)展新格局。

快遞進(jìn)村進(jìn)廠出海

“十三五”時(shí)期，郵政快遞業(yè)行業(yè)規(guī)模、創(chuàng)新活力、服務(wù)能力、綜合實(shí)力躍上新臺階，基礎(chǔ)性戰(zhàn)略性先導(dǎo)性作用顯著增強(qiáng)。國家郵政局政策法規(guī)司司長曾軍山表示，“十四五”時(shí)期，郵政快遞業(yè)將重點(diǎn)抓好三大工程，即快遞“進(jìn)村進(jìn)廠出海”工程；建設(shè)兩大體系，即健全暢通高效、普惠便捷的國內(nèi)寄遞物流服務(wù)體系，打造開放共享、安全可靠的國際寄遞物流服務(wù)體系；實(shí)現(xiàn)兩個(gè)發(fā)展，即實(shí)現(xiàn)郵政事業(yè)和郵政產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。最終實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。

城市地區(qū)智能收投箱等設(shè)施更好滿足多元化需求，農(nóng)村地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)建制村直接收投郵件快件，實(shí)現(xiàn)抵邊自然村郵政普遍覆蓋。壯大郵政產(chǎn)業(yè)，提升快遞服務(wù)質(zhì)效。預(yù)計(jì)到2025年，郵政快遞業(yè)年業(yè)務(wù)收入超過1.8萬億元，快遞業(yè)務(wù)量超過1500億件。推動形成大中小企業(yè)融合互補(bǔ)、多元主體競合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。

同時(shí)，推進(jìn)與電商、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)深度融合，加快與交通等產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。到2025年，形成多個(gè)年業(yè)務(wù)量超過200億件或者年業(yè)務(wù)收入超過2000億元的郵政快遞品牌，打造綜合型寄遞物流供應(yīng)鏈集團(tuán)。