“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”系列專家解讀之五

作者：中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院教授 唐麗霞

經(jīng)過(guò)全黨全國(guó)各族人民共同努力，我國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了全面勝利，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下9899萬(wàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832個(gè)貧困縣全部摘帽，12.8萬(wàn)個(gè)貧困村全部出列。“十四五”時(shí)期，“三農(nóng)”工作重心轉(zhuǎn)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。2021年12月25日至26日召開(kāi)的中央農(nóng)村工作會(huì)議討論了《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見(jiàn)（討論稿）》，明確提出“強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興要素保障”。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，要正確認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)村社會(huì)本身正在轉(zhuǎn)型，在理解鄉(xiāng)村社會(huì)新特點(diǎn)下謀劃鄉(xiāng)村振興的定位；要正確認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)村發(fā)展資源及其轉(zhuǎn)化，合理謀劃鄉(xiāng)村振興的實(shí)現(xiàn)方案。

正確認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)村社會(huì)本身正在轉(zhuǎn)型，在理解鄉(xiāng)村社會(huì)新特點(diǎn)下謀劃鄉(xiāng)村振興的定位

長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)的鄉(xiāng)村社會(huì)被稱為是相對(duì)封閉的、人員身份比較單一和同質(zhì)性的鄉(xiāng)土社會(huì)。但是隨著城市化進(jìn)程的加快，面向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的政策不斷調(diào)整，尤其是城鄉(xiāng)戶籍制度改革、土地制度調(diào)整、社會(huì)治理等方面政策的變化，以及鄉(xiāng)村社會(huì)本身的不斷發(fā)展變化，推動(dòng)鄉(xiāng)村的功能從承擔(dān)附屬功能向核心功能轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)從承擔(dān)農(nóng)產(chǎn)品保障供應(yīng)功能向多元復(fù)合功能轉(zhuǎn)變。具體來(lái)說(shuō)，在當(dāng)前城鄉(xiāng)融合背景下鄉(xiāng)村社會(huì)呈現(xiàn)出四個(gè)方面的新特點(diǎn)。

第一，鄉(xiāng)村中居住的人口結(jié)構(gòu)變得復(fù)雜和多樣，不同身份性質(zhì)人口的權(quán)利以及和村集體的聯(lián)結(jié)關(guān)系差異大。從集體產(chǎn)權(quán)制度改革來(lái)看，鄉(xiāng)村人口可以分為集體經(jīng)濟(jì)組織成員和非集體經(jīng)濟(jì)組織成員，集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份體現(xiàn)的是農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，尤其是村集體資產(chǎn)管理盤(pán)活或村集體經(jīng)濟(jì)壯大所產(chǎn)生收益分配獲益的最直接依據(jù)，也是獲得土地承包權(quán)的最重要的支撐，和鄉(xiāng)村集體的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系最為緊密。從戶籍制度來(lái)看，鄉(xiāng)村人口可以分為有本村戶籍人口和無(wú)本村戶籍人口，無(wú)本村戶籍人口中包括曾經(jīng)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)存在的藍(lán)印戶口或農(nóng)轉(zhuǎn)非戶口，這些人口雖然沒(méi)有本村戶籍，但在很多地方還是村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，此外還有無(wú)本村戶籍的同時(shí)也不是集體經(jīng)濟(jì)組織成員的人口。因此，村莊中的人口可以分為擁有村戶籍的集體經(jīng)濟(jì)組織成員、沒(méi)有村戶籍的集體經(jīng)濟(jì)組織成員、有村戶籍但無(wú)集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格人口、無(wú)戶籍也無(wú)集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格人口四類。隨著城市化進(jìn)程的加快，這些人口的居住空間也不僅僅局限于村莊，相當(dāng)一部分人口居住在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣城等其他區(qū)域，其生產(chǎn)和生活又和村莊是割裂的。此外，隨著農(nóng)村宅基地三權(quán)分置改革的推進(jìn)，越來(lái)越多的城市居民通過(guò)租賃房屋的方式在鄉(xiāng)村居住，成為新村民，雖然這部分村民不是村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，但是其生活在鄉(xiāng)村，和村莊的社會(huì)聯(lián)結(jié)非常緊密。越來(lái)越多的農(nóng)村人口向城市流動(dòng)，城市人口向農(nóng)村遷移，從而使得人口結(jié)構(gòu)上城鄉(xiāng)之間的聯(lián)結(jié)變得越來(lái)越緊密。

第二，鄉(xiāng)村的業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。鄉(xiāng)村旅游、休閑度假、研學(xué)考察、培訓(xùn)會(huì)議等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)成為東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村振興的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，電商等新技術(shù)和市場(chǎng)渠道對(duì)農(nóng)業(yè)從滿足自我消費(fèi)為主向市場(chǎng)導(dǎo)向轉(zhuǎn)型發(fā)揮了決定性的作用，新型經(jīng)營(yíng)主體的不斷出現(xiàn)和壯大也使得農(nóng)業(yè)朝著市場(chǎng)導(dǎo)向發(fā)展，從而不可避免地帶來(lái)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系的重構(gòu)。鄉(xiāng)村業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)的變化催化了鄉(xiāng)村人口就業(yè)、收入等結(jié)構(gòu)性調(diào)整，也帶來(lái)了鄉(xiāng)村建設(shè)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)的變化，在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略時(shí)，必須考慮到農(nóng)村新業(yè)態(tài)的培育和發(fā)展所帶來(lái)的新要求。

第三，鄉(xiāng)村社會(huì)治理內(nèi)容和結(jié)構(gòu)也在發(fā)生變化，鄉(xiāng)村的政治治理、經(jīng)濟(jì)治理和社會(huì)治理的內(nèi)容都在不斷增多，村干部結(jié)構(gòu)變化以及逐步走向職業(yè)化，國(guó)家治理結(jié)構(gòu)也在不斷向鄉(xiāng)村延伸，鄉(xiāng)村社會(huì)變得更加開(kāi)放。

這些變化充分說(shuō)明了鄉(xiāng)村已經(jīng)不再是過(guò)去那個(gè)相對(duì)封閉的空間，而是充滿了開(kāi)放性，這也要求鄉(xiāng)村振興的定位要考慮到鄉(xiāng)村社會(huì)的變化和轉(zhuǎn)型以及鄉(xiāng)村人口結(jié)構(gòu)的變化，更要考慮到鄉(xiāng)村人口身份和權(quán)利結(jié)構(gòu)的變化；要考慮到鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)培育和產(chǎn)業(yè)發(fā)展本身轉(zhuǎn)型升級(jí)的需求；考慮到鄉(xiāng)村社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)擴(kuò)大化后的可持續(xù)運(yùn)營(yíng)和維護(hù)等。

正確認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)村發(fā)展資源及其轉(zhuǎn)化，合理謀劃鄉(xiāng)村振興的實(shí)現(xiàn)方案

很多地方在談到鄉(xiāng)村振興時(shí)，往往都會(huì)提到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)缺乏資金、土地、資源、產(chǎn)業(yè)，但在當(dāng)前生態(tài)環(huán)境保護(hù)、耕地保護(hù)、控制耕地非糧化以及各種建設(shè)用地指標(biāo)的嚴(yán)格管理下，鄉(xiāng)村振興的建設(shè)用地指標(biāo)擴(kuò)大在短期內(nèi)難以突破。在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，在土地資源的供給上，應(yīng)該優(yōu)先考慮如何盤(pán)活村莊中的資源存量，包括閑置宅基地資源以及通過(guò)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革核查清晰的集體建設(shè)用地等。目前閑置宅基地的盤(pán)活已經(jīng)有了很多實(shí)踐探索，包括聚焦于“閑置宅基地利用模式”，如周莊特色田園鄉(xiāng)村發(fā)展的節(jié)地模式、上海“睦鄰四堂間”模式等，欠發(fā)達(dá)地區(qū)偏向“宅基地自愿有償退出機(jī)制”，具有代表性的有金寨縣“貨幣+宅基地”退出模式、寧夏平羅縣“收儲(chǔ)式”退出和江西余江縣“村民自治”模式等。這些都為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中如何盤(pán)活閑置宅基地資源提供了有益的借鑒和參考。盤(pán)活村莊閑置宅基地除了能夠解決鄉(xiāng)村振興中面臨的土地困境外，更重要的是通過(guò)資源盤(pán)活，提升村莊整體環(huán)境，為村莊建設(shè)奠定基礎(chǔ)。另外通過(guò)閑置資源的盤(pán)活也能夠壯大村集體經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，也為村莊培育新業(yè)態(tài)奠定了基礎(chǔ)。

雖然很多鄉(xiāng)村都出現(xiàn)了人口空心化和結(jié)構(gòu)不合理的情況，但是鄉(xiāng)村仍然還有本土人才可以挖掘。在資金上，要考慮如何調(diào)動(dòng)村民參與和投入的熱情以及如何發(fā)揮村集體經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)等，充分挖掘村莊的各種資源，將其轉(zhuǎn)化成村莊發(fā)展動(dòng)能。此外，除了常規(guī)的資源外，還可以考慮村莊發(fā)展的其他非常規(guī)的資源，如區(qū)位資源，重慶市武隆縣由于海拔相對(duì)較高氣候涼爽，一些村莊則借勢(shì)發(fā)展消暑養(yǎng)老和度假產(chǎn)業(yè)；生態(tài)資源良好的地方，配套相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，充分考慮將生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為發(fā)展條件，探索將公共服務(wù)產(chǎn)業(yè)化的路徑；一些地方還可以考慮利用村莊的形態(tài)、傳統(tǒng)民居、村莊的布局，嘗試將村莊整體按照村莊博物館或者開(kāi)放的研學(xué)場(chǎng)所等去打造；等等。

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