作者：南開(kāi)大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所教授，全國(guó)政協(xié)委員 鐘茂初

中共中央政治局1月24日下午就努力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)進(jìn)行第三十六次集體學(xué)習(xí)。中共中央總書(shū)記習(xí)近平在主持學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，“我們必須深入分析推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作面臨的形勢(shì)和任務(wù)，充分認(rèn)識(shí)實(shí)現(xiàn)‘雙碳’目標(biāo)的緊迫性和艱巨性，研究需要做好的重點(diǎn)工作，統(tǒng)一思想和認(rèn)識(shí)，扎扎實(shí)實(shí)把黨中央決策部署落到實(shí)處”“推進(jìn)‘雙碳’工作，必須堅(jiān)持全國(guó)統(tǒng)籌、節(jié)約優(yōu)先、雙輪驅(qū)動(dòng)、內(nèi)外暢通、防范風(fēng)險(xiǎn)的原則”。2021年10月發(fā)布的《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)》對(duì)“防范風(fēng)險(xiǎn)”原則作出了指引：“處理好減污降碳和能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、糧食安全、群眾正常生活的關(guān)系，有效應(yīng)對(duì)綠色低碳轉(zhuǎn)型可能伴隨的經(jīng)濟(jì)、金融、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，防止過(guò)度反應(yīng)，確保安全降碳。”

當(dāng)前對(duì)于碳達(dá)峰、碳中和的若干認(rèn)識(shí)誤區(qū)

一是對(duì)于“碳達(dá)峰”存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)。一些地方誤以為，既然即將“碳達(dá)峰”，那么，在“碳達(dá)峰”之前應(yīng)加大排放，以獲得一個(gè)較高的碳排放額度“峰值”基數(shù)，進(jìn)而在這個(gè)“峰值”基數(shù)上進(jìn)行碳減排。這種認(rèn)識(shí)的問(wèn)題在于，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到碳峰值越大，此后的碳減排難度則越高，為之付出的成本也就越大，此后的經(jīng)濟(jì)和民生將難以承受碳減排壓力過(guò)大帶來(lái)的影響。換言之，在碳達(dá)峰之前增加碳排放帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)利益，相比此后碳減排要付出的成本，是得不償失的。

二是對(duì)于“碳中和”缺乏整體性認(rèn)識(shí)。“碳中和”的內(nèi)涵是：通過(guò)持續(xù)的碳減排，使得經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的碳排放量持續(xù)下降到能夠被生態(tài)系統(tǒng)完全吸納的水平。凡是偏離了“持續(xù)碳減排”的說(shuō)法，都是存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)的。此外，“碳中和”是一個(gè)整體性的概念，只能在宏觀層面討論才有意義，任何微觀主體無(wú)從核算其是否達(dá)成“碳中和”目標(biāo)。現(xiàn)實(shí)中某些企業(yè)自稱已實(shí)現(xiàn)“碳中和”或即將實(shí)現(xiàn)“碳中和”，他們沒(méi)有認(rèn)識(shí)到“碳中和”是一個(gè)整體性指標(biāo)，尤其是沒(méi)有認(rèn)識(shí)到，“碳中和”對(duì)企業(yè)而言就是持續(xù)強(qiáng)化“碳排放額度”對(duì)其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的約束，直至整體上“碳中和”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

三是對(duì)于“雙碳”目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)。一些人認(rèn)為“雙碳”目標(biāo)將帶來(lái)類似于“改革”那樣促進(jìn)經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)的巨大效應(yīng)。但實(shí)際上，在“碳排放額度”剛性約束下，各種生產(chǎn)要素不可能出現(xiàn)顯著的擴(kuò)張，否則就將與持續(xù)碳減排的目標(biāo)背道而馳。增長(zhǎng)主要來(lái)源于“碳排放額度”使用效率的提升（簡(jiǎn)稱“碳效率提升”）。凡是認(rèn)為“雙碳”目標(biāo)下將出現(xiàn)更大經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)機(jī)會(huì)的說(shuō)法，都是違背理性邏輯的。

四是在通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)“碳中和”方面存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)。在“碳中和”目標(biāo)下，一些企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)提出了零碳技術(shù)、固碳技術(shù)等創(chuàng)新方向。對(duì)此，目前研究者僅從技術(shù)可能性的角度來(lái)認(rèn)識(shí)，而缺乏從經(jīng)濟(jì)可行性角度的考量，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到，相關(guān)技術(shù)開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)化的投資，必然要擠占“提高碳效率”的技術(shù)開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)低碳化資金。只有在碳捕集利用與碳封存對(duì)于二氧化碳的吸納效率大大超過(guò)既有方式“碳效率”改進(jìn)水平時(shí)，才是有效的路徑。當(dāng)下“雙碳”目標(biāo)要更多地從前端減排著手，而不宜寄希望于末端治理的技術(shù)突破。

“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)過(guò)程中如何防范風(fēng)險(xiǎn)

推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和，是“十四五”時(shí)期乃至中遠(yuǎn)期的重要發(fā)展目標(biāo)。隨著各項(xiàng)政策推進(jìn)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型取得進(jìn)展。但在現(xiàn)實(shí)發(fā)展中，我們應(yīng)對(duì)可能引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)提前做好防范。

第一，針對(duì)片面強(qiáng)調(diào)發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)、削減高碳產(chǎn)業(yè)的問(wèn)題，首先，政策支持對(duì)象，不應(yīng)僅考慮產(chǎn)業(yè)本身是不是“低碳”“環(huán)保”，而要考慮支持該產(chǎn)業(yè)發(fā)展能否帶來(lái)產(chǎn)業(yè)鏈整體的生態(tài)效率提升。只有能夠整體性地提高生態(tài)效率的產(chǎn)業(yè)，才應(yīng)納入“低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)支持政策”之中。其次，即使本身是高碳產(chǎn)業(yè)、高污染產(chǎn)業(yè)，只要其為國(guó)民經(jīng)濟(jì)所需，且有不斷提升碳效率、生態(tài)效率的潛力，也應(yīng)納入產(chǎn)業(yè)政策支持范圍。

第二，為防范低碳產(chǎn)業(yè)無(wú)序發(fā)展而帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，建議形成發(fā)展低碳產(chǎn)能與削減高碳產(chǎn)能的“掛鉤機(jī)制”。以新能源汽車(chē)的發(fā)展為例，新能源汽車(chē)發(fā)展規(guī)模應(yīng)與傳統(tǒng)汽車(chē)削減形成聯(lián)動(dòng)關(guān)系，在國(guó)家層面、地區(qū)層面、企業(yè)層面，新能源汽車(chē)發(fā)展規(guī)模必須與傳統(tǒng)汽車(chē)規(guī)模削減掛鉤，這樣才能保障新能源汽車(chē)不形成新的產(chǎn)業(yè)過(guò)剩。全國(guó)應(yīng)根據(jù)行業(yè)碳減排目標(biāo)和行業(yè)技術(shù)替代進(jìn)展態(tài)勢(shì)，確定年度及中長(zhǎng)期新能源汽車(chē)增長(zhǎng)總量規(guī)模額度與傳統(tǒng)汽車(chē)削減額度；各省市區(qū)、各企業(yè)獲得新能源汽車(chē)規(guī)模額度，應(yīng)與其傳統(tǒng)汽車(chē)削減規(guī)模掛鉤。

第三，為解決單純從生產(chǎn)領(lǐng)域推進(jìn)“雙碳”目標(biāo)等問(wèn)題，建議宏觀政策層面積極探索消費(fèi)領(lǐng)域的碳減排機(jī)制，試點(diǎn)“消費(fèi)碳額度”（消費(fèi)碳票）制度。既直接促進(jìn)消費(fèi)領(lǐng)域的碳減排，也倒逼消費(fèi)者的低碳消費(fèi)轉(zhuǎn)型，進(jìn)而倒逼低碳綠色生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)型。以住房消費(fèi)為例，“消費(fèi)碳票”可對(duì)居民擁有住房套數(shù)、住房面積、選擇綠色低碳建筑、租購(gòu)選擇等方面起到調(diào)節(jié)作用，進(jìn)而引導(dǎo)房地產(chǎn)行業(yè)的低碳綠色轉(zhuǎn)型。在推進(jìn)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)時(shí)，也應(yīng)同步考慮“消費(fèi)碳票”交易市場(chǎng)的試點(diǎn)?？上刃嗅槍?duì)住房的“消費(fèi)碳票”，進(jìn)行市場(chǎng)交易試點(diǎn)。試點(diǎn)取得成效后，可以進(jìn)一步推廣到更多消費(fèi)品領(lǐng)域，進(jìn)而普及到多數(shù)消費(fèi)品領(lǐng)域，為全面形成綠色生活方式探索有效路徑。

第四，為解決對(duì)“雙碳”目標(biāo)認(rèn)識(shí)誤區(qū)導(dǎo)致的相關(guān)問(wèn)題，建議明確“雙碳”相關(guān)政策，應(yīng)以“持續(xù)碳減排”為根本目標(biāo)、“碳排放額度”為核心工具、“新舊產(chǎn)能替代”“全產(chǎn)業(yè)鏈碳效率提升”為根本的考量依據(jù)。例如，“碳金融”發(fā)展的原則是從金融角度促進(jìn)碳效率較高產(chǎn)能對(duì)碳效率較低產(chǎn)能的有效替代，碳金融不能脫離實(shí)體經(jīng)濟(jì)的“新舊產(chǎn)能替代”而虛擬化發(fā)展。碳捕集、碳封存等技術(shù)推廣，應(yīng)充分考慮其經(jīng)濟(jì)可行性。

第五，與經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目推出前的生態(tài)環(huán)境影響評(píng)估相對(duì)應(yīng)，低碳環(huán)保政策出臺(tái)前也應(yīng)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)-民生影響評(píng)估，從而作出經(jīng)濟(jì)-民生-生態(tài)的平衡性決策。低碳環(huán)保相關(guān)的治理，應(yīng)追求長(zhǎng)效機(jī)制，一般不作短期性的目標(biāo)考核，以避免基層部門(mén)采取不考慮經(jīng)濟(jì)合理性和民生影響的短促減排措施。